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湖南省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要
2011-05-06 10:13:31 來源：湖南日報 作者： 閱讀：
59.完善主體功能區(qū)推進機制
制定并實行有利于推進形成主體功能區(qū)的績效評價和考核辦法。城市化地區(qū)，優(yōu)先考核工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，綜合評價經濟增長、吸納人口、質量效益、產業(yè)結構、資源消耗、環(huán)境保護以及外來人口公共服務覆蓋面等指標。農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能地區(qū)，優(yōu)先考核農業(yè)發(fā)展水平，主要評價農業(yè)綜合生產能力、農業(yè)產業(yè)化水平、農民收入、環(huán)境治理、生態(tài)保護情況等指標。各類自然文化保護區(qū)，根據法律法規(guī)和規(guī)劃要求，強化對自然文化資源原真性和完整性保護情況的評價。
建立健全國土空間開發(fā)協(xié)調機制。充分發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的基礎性和指導性作用，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項規(guī)劃、重大項目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調。開展市縣空間規(guī)劃試點，落實區(qū)域主體功能定位，明確功能區(qū)布局。研究制定各類主體功能區(qū)開發(fā)強度、環(huán)境容量等約束性指標并分解落實。建立健全覆蓋全省、統(tǒng)一協(xié)調、更新及時的國土空間動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，開展主體功能區(qū)建設跟蹤評估，適時調整完善主體功能區(qū)規(guī)劃。
專欄5：主體功能區(qū)發(fā)展建設重點
重點開發(fā)區(qū)域：主要指市州中心城市和開發(fā)強度相對較高、工業(yè)化城鎮(zhèn)化較發(fā)達的縣市，其他縣城城關鎮(zhèn)以及點狀分布的國家級、省級開發(fā)園區(qū)等適宜大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域。重點是按照集中開發(fā)與均衡布局相結合的空間開發(fā)模式，加強產業(yè)和要素集聚能力建設，加大交通、能源等基礎設施建設力度，優(yōu)先布局重大制造業(yè)項目，統(tǒng)籌工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，在保障農業(yè)和生態(tài)空間基礎上適度擴大建設用地規(guī)模，促進經濟集聚與人口集聚同步。
限制開發(fā)區(qū)域（農產品主產區(qū)）：主要指耕地面積較多、發(fā)展農業(yè)生產的條件較好、對全國或全省糧食安全具有較大影響的糧食產能大縣，需要限制大規(guī)模高強度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的農業(yè)地區(qū)。重點是加強耕地保護，加大農業(yè)綜合生產能力建設投入，培育集中連片農業(yè)主產區(qū)，引導農產品加工、流通、儲運企業(yè)聚集，推動農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化和現代化。以縣城為重點集中在較小區(qū)域內推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加強公共服務設施建設。
限制開發(fā)區(qū)域（重點生態(tài)功能區(qū)）：主要指關系到國家或省內較大范圍的生態(tài)安全，資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經濟和人口條件不夠好，需要在國土空間開發(fā)中限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高生態(tài)產品供給能力的區(qū)域。重點是加大生態(tài)環(huán)境保護和修復投入力度，增強水源涵養(yǎng)、水土保持、洪水調蓄和生物多樣性維護等功能，提高生態(tài)產品供給能力。按照點狀開發(fā)、面上保護的原則，鼓勵發(fā)展資源環(huán)境可承載和適宜產業(yè)。
禁止開發(fā)區(qū)域：禁止進行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的各類自然保護區(qū)、重點風景區(qū)、森林公園、基本農田等區(qū)域。依法實施強制性保護，嚴格控制各類與主體功能不符的開發(fā)活動，減少人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產原真性、完整性的干擾。在清理規(guī)范的基礎上，加大投入力度，探索建立統(tǒng)一的省級垂直監(jiān)管體系。第八章加強基礎設施建設，提高發(fā)展支撐能力
按照適度超前、優(yōu)化布局、完善網絡、提升質量、保障有力的要求，加強以交通、能源、水利為重點的基礎設施建設，提升現代化水平和支撐保障能力。
第一節(jié)構建能源供給保障體系
堅持優(yōu)化結構、多元發(fā)展的原則，合理利用傳統(tǒng)能源，加快發(fā)展新能源，完善能源儲備體系和輸送通道，構建安全可靠、清潔高效的能源供給保障體系。
60.調整優(yōu)化能源結構
穩(wěn)定煤炭生產，加強煤炭資源的保護、勘探與合理開發(fā)，加大煤層氣和煤矸石綜合利用力度，推進資源整合，提高煤炭產業(yè)集中度，到2015年，煤炭產量穩(wěn)定在6000萬噸左右。有序發(fā)展火電，鼓勵發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機組，加快推進華能岳陽電廠、國電寶慶電廠等新建或改擴建工程。深度開發(fā)水電，推進托口、涼水口等水電站建設，加快一批抽水蓄能電站項目前期工作。積極發(fā)展核電，加快建設桃花江核電站，有序推進前期工作。加快湘西北頁巖氣勘探開采，因地制宜開發(fā)風能、生物質能等新能源，鼓勵就地轉化利用。推廣應用分布式能源系統(tǒng)。加強桃江、臨澧、澧縣、沅陵、桑植、江永、花垣等7個國家綠色能源示范縣建設。
61.完善能源儲備體系和輸送通道
建設長沙戰(zhàn)略石油儲備庫和儲氣庫，推進株洲、衡陽、婁底、郴州等煤炭儲備基地建設，提高戰(zhàn)略能源儲備能力。推進交直流特高壓輸電通道，蒙西、山西、陜西、河南至湖南輸煤通道建設，增加省外能源輸入能力。完善220千伏及以上主干電網，加快建設省內500千伏以上主干輸電環(huán)網，依托信息、控制和儲能等先進技術，推進智能電網建設。優(yōu)先和加快完善未改造地區(qū)農村電網。
完善天然氣管網，爭取國家重點油氣管道布局，加快建設西二線省內配套長輸管道湘潭-婁底-邵陽-永州、衡陽-郴州等項目，爭取西氣東輸三線主干線入湘。加快重點縣市管道建設。到2015年，力爭管道燃氣覆蓋全省所有市州和縣城。
第二節(jié)構建綜合交通運輸體系
圍繞建設中部地區(qū)重要交通運輸樞紐的目標，積極構筑大通道、疏通微循環(huán)，加強鐵路、公路、水運、機場、城市公共交通一體化有機銜接，形成高效便捷、安全可靠、多式聯(lián)運的綜合運輸體系。
62.暢通鐵路運輸網絡
加快高速鐵路建設，力爭滬昆客運專線湖南段建成通車，推動構建長沙高鐵樞紐，啟動長沙—福州（廈門）客運專線前期研究。完成湘桂、婁邵、石長等鐵路擴能工程，新建懷邵衡、黔張常、常岳九、岳吉、荊岳鐵路，構建鐵路骨干網。啟動靖永郴、桂郴贛、安張衡鐵路前期工作。到2015年，全省新增鐵路營運里程達1800公里?？瓦\專線占全省鐵路營運里程達20%以上。
63.提高公路通達深度和運輸效率
以提高等級、完善路網為目標，加快高速公路出省通道、網絡連接線、市縣連接線建設。續(xù)建完成二廣、包茂、杭瑞、廈蓉、泉南湖南段，以及平(江)汝(城)、岳(陽)臨(武)、益(陽)婁(底)衡(陽)、婁(底)懷(化)、張(家界)花(垣)、龍(山)永(順)、永(順)吉(首)等49條高速公路，新開工慈(利)南(縣)益(陽)、寧(鄉(xiāng))韶(山)株(洲)、茶(陵)常(寧)、桂（東）郴（州）新（田）、祁（東）冷（水灘）道（縣）等高速公路，全面打通25條高速省際通道。到2015年，新增高速公路通車里程4887公里，形成以“六縱七橫”為骨架的高速公路網，實現所有縣（市、區(qū)）30分鐘內上高速公路。加快推進武(岡)龍(勝)、安(康)鐵(山港)湖南段、平(江)溆(浦)等高速公路前期工作。推進環(huán)長株潭城市群交通一體化。強化國省道改造，五年累計改造干線公路15000公里左右。繼續(xù)推進農村公路建設與提質改造。積極推進現代綜合運輸樞紐建設。
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