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湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

2011-05-06 10:13:31  來源：湖南日報  作者：  閱讀：

　　
　　48.發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)
　　
　　堅持生態(tài)財富與勞動財富、人文財富并重，大力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)代際公平和永續(xù)發(fā)展。著力構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)和推廣，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、綠色建筑業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動形成以低消耗、低污染、經(jīng)濟(jì)效益高、生態(tài)效益高、社會效益高為主要特征的綠色產(chǎn)業(yè)體系。
　　
　　推廣循環(huán)生產(chǎn)模式，按照“資源集約使用、產(chǎn)品互為共生、廢物循環(huán)利用、污染集中處理”的要求，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)的資源循環(huán)利用體系。鼓勵企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，支持清潔生產(chǎn)，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，強(qiáng)化原料消耗管理，實現(xiàn)內(nèi)部工藝間能源梯級利用和物料循環(huán)使用。加快建設(shè)一批循環(huán)利用模式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和再制造產(chǎn)業(yè)基地，重點抓好汨羅、永興、清水塘等6個國家級和24個省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。推進(jìn)耒陽、資興、冷水江等資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。實施廢棄物處置與資源綜合利用工程，深化汽車零部件、工程機(jī)械等機(jī)電產(chǎn)品再制造試點。推進(jìn)城市生活垃圾、建筑垃圾分類收集和產(chǎn)業(yè)化綜合利用，加快建立覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的再生資源回收體系，實現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”的高值化、資源化利用。到2015年，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)85%以上，建成15個具有特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，6-10個循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
　　
　　建立綠色增長機(jī)制，完善以資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補償、節(jié)能減排約束、循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計評價、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為重點的綠色發(fā)展保障機(jī)制。充分發(fā)揮財政杠桿引導(dǎo)和推動作用，實行政府投資向結(jié)構(gòu)調(diào)整和“綠色增長”傾斜，推行政府綠色采購。建設(shè)一批綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，形成綠色發(fā)展先導(dǎo)效應(yīng)。大力倡導(dǎo)文明、綠色消費，強(qiáng)化全社會節(jié)約環(huán)保意識，鼓勵購買使用節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品。限制過度包裝，減少一次性用品使用，逐步提高可循環(huán)使用產(chǎn)品和可再生產(chǎn)品的比重。
　　
　　第二節(jié)加大環(huán)境綜合治理
　　
　　堅持預(yù)防為主、綜合整治，從源頭上解決危害群眾健康的環(huán)境污染問題，有效改善環(huán)境質(zhì)量。
　　
　　49.減少污染物排放
　　
　　加強(qiáng)重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染治理，實現(xiàn)主要污染物排放總量減少和達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)控水體污染，減少化學(xué)需氧量和氨氮排放總量，加強(qiáng)工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水無害化處理，合理配套污水收集管網(wǎng)，加強(qiáng)洞庭湖及“四水”流域水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)長沙坪塘、株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、冷水江錫礦山、郴州三十六灣等重點工礦區(qū)綜合整治。嚴(yán)控大氣污染，積極應(yīng)對氣候變化，有效控制溫室氣體排放，減少二氧化硫、氮氧化物排放總量，實施重污染產(chǎn)業(yè)退出計劃，推進(jìn)電力、鋼鐵、有色、化工等行業(yè)二氧化硫治理，推行燃煤電廠脫硝，開展非電行業(yè)脫硝示范，加強(qiáng)機(jī)動車尾氣治理，強(qiáng)化顆粒物污染控制。嚴(yán)控固體廢棄物污染，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾、危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物處理設(shè)施建設(shè)和運行管理。
　　
　　到2015年，主要污染物排放總量累計減少8%-10%，鉛排放量減少10%，設(shè)市城市污水處理率達(dá)85%以上、生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到90%，市州城市全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)90%。
　　
　　50.嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管
　　
　　完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，建立健全省市縣三級環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，全面提高對水體、土壤、大氣、噪聲、核輻射等環(huán)境的檢測、監(jiān)控、預(yù)警水平和應(yīng)急處置能力。防范環(huán)境風(fēng)險，科學(xué)劃定環(huán)境風(fēng)險重點防控區(qū)域和行業(yè)，加強(qiáng)對居民集中區(qū)、河流沿岸及水源地上游重點企業(yè)、危險品生產(chǎn)企業(yè)等重大環(huán)境風(fēng)險源的動態(tài)監(jiān)測與風(fēng)險控制。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行排放許可、限期治理、建設(shè)項目的環(huán)境影響評價制度，強(qiáng)化項目環(huán)境準(zhǔn)入控制。嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化總量控制指標(biāo)考核，探索實行重點企業(yè)年度環(huán)境報告制度，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，建立環(huán)保社會約束和監(jiān)督機(jī)制。
　　
　　第三節(jié)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)保護(hù)
　　
　　堅持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，重塑秀美山川。
　　
　　51.構(gòu)建生態(tài)安全屏障
　　
　　統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，加強(qiáng)重點生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與管理，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持能力，維護(hù)生物多樣性。構(gòu)建以洞庭湖為中心，以湘資沅澧四水為脈絡(luò)，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈為自然屏障的“一湖三山四水”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)綠地公園及交通沿線綠地保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)立體生態(tài)群落。推行生態(tài)補償，按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，在森林、濕地、流域水資源和礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域，探索建立生態(tài)環(huán)境補償機(jī)制，開展下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補償試點。
　　
　　52.促進(jìn)生態(tài)修復(fù)和綜合治理
　　
　　加強(qiáng)山地生態(tài)修復(fù)，鞏固退耕還林成果，加大封山育林和植樹造林力度，加強(qiáng)對8800萬畝生態(tài)公益林和4200萬畝“四水”流域防護(hù)林的建設(shè)與管護(hù)，實施低效低質(zhì)林改造，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和林種質(zhì)量。加強(qiáng)水體生態(tài)修復(fù)，積極推進(jìn)洞庭湖及“四水”流域水土流失治理，提高整體生態(tài)功能，加強(qiáng)東江湖、水府廟等大中型水庫重要飲用水源地的保護(hù)。加強(qiáng)生態(tài)脆弱地區(qū)、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)修復(fù)，實施8000平方公里石漠化治理工程，開展860處特大型地質(zhì)災(zāi)害治理、國有老礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治和地質(zhì)塌陷區(qū)治理，開展柿竹園、黃沙坪、寶山、水口山、花垣等地區(qū)重大尾礦庫治理。加強(qiáng)本土珍稀動植物保護(hù)和管理，防范外來物種入侵。到2015年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%左右。
　　
　　加強(qiáng)湘江流域綜合治理，統(tǒng)籌沿岸產(chǎn)業(yè)布局、旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)發(fā)展、水利建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和污染治理，實行全流域、全方位、多功能綜合整治，近期重點突出重金屬污染防治，引導(dǎo)重污染企業(yè)集中發(fā)展或搬遷退出，加強(qiáng)長株潭綠心保護(hù)和沿線景觀建設(shè)，加強(qiáng)中上游水源涵養(yǎng)和沿江生態(tài)林建設(shè)。通過10至20年的努力，將湘江打造成為“東方萊茵河”。


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