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“十二五”時(shí)期（2011—2015年）是我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的攻堅(jiān)時(shí)期。本規(guī)劃根據(jù)《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》要求編制，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)，是引領(lǐng)我省未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全省人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，爭做科學(xué)發(fā)展排頭兵
奮力開啟湖南現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史進(jìn)程，必須立足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和階段性特征，必須適應(yīng)世情、國情、省情發(fā)生的深刻變化，堅(jiān)定不移加快發(fā)展步伐，堅(jiān)定不移加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
第一節(jié)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
“十一五”時(shí)期是我省發(fā)展歷程中極不平凡的五年，是應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗(yàn)、取得重大成就的五年，是在科學(xué)發(fā)展的道路上大膽探索、銳意創(chuàng)新并邁出堅(jiān)實(shí)步伐的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，全省上下堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的一系列決策部署，大力實(shí)施“一化三基”戰(zhàn)略，成功戰(zhàn)勝低溫雨雪冰凍等嚴(yán)重自然災(zāi)害，有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的巨大沖擊，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，譜寫了科學(xué)跨越、富民強(qiáng)省的新篇章。
1.“十一五”奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
綜合實(shí)力大幅躍升。全省地區(qū)生產(chǎn)總值2008年躍上萬億元新臺(tái)階，躋身全國十強(qiáng)，2010年達(dá)15902億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），五年平均增長14%，是歷史上發(fā)展最好最快的一個(gè)時(shí)期。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過3500美元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入1863億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額5775億元。全省地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、消費(fèi)品零售額等主要指標(biāo)，在“十五”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了總量和均量翻番。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過12%，全省已步入工業(yè)化中期加速發(fā)展的新階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走上了又好又快的發(fā)展軌道。
結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)。始終堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.7:46:39.3，第二產(chǎn)業(yè)占比提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。新型工業(yè)化帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，做大并形成了機(jī)械、食品、石化、有色、建材、冶金、輕工、文化、旅游等9大千億產(chǎn)業(yè)，全省工業(yè)化率達(dá)39.5%，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)56%左右。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固，大宗農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定，糧食連續(xù)7年增產(chǎn)，穩(wěn)定在600億斤左右，龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)化加工、轉(zhuǎn)移就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式的帶動(dòng)功能增強(qiáng)，2010年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入3200億元，規(guī)模以上企業(yè)超過3000家。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)加速融合，現(xiàn)代物流、金融、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，金融支撐能力增強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額均突破萬億元，新增境內(nèi)外上市公司28家，總數(shù)達(dá)73家。新型城鎮(zhèn)化步伐加快，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)44.4%，新農(nóng)村“千村示范”工程穩(wěn)步推進(jìn)。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)占比達(dá)56.2%。
基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3萬億元。實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，相繼開工和建成一批支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大骨干工程，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌大為改善。交通運(yùn)輸體系進(jìn)一步完善。建成和在建高速公路6450公里，延伸和改造農(nóng)村公路14.8萬公里。武廣高鐵開通運(yùn)營，洛湛鐵路建成通車，長株潭城際鐵路等重大項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，鐵路營運(yùn)總里程達(dá)3693公里。黃花國際機(jī)場實(shí)施改擴(kuò)建，旅客年吞吐量達(dá)1262萬人次。內(nèi)河港口千噸級(jí)以上泊位達(dá)90個(gè)。能源保障能力不斷增強(qiáng)，電力裝機(jī)容量達(dá)2912萬千瓦，株洲航電樞紐、石門二期、華能岳陽二期、金竹山二期等建成運(yùn)行，以桃花江核電為標(biāo)志的新能源建設(shè)取得重要進(jìn)展，特高壓輸變電建設(shè)與農(nóng)村電網(wǎng)改造扎實(shí)推進(jìn)。水利防災(zāi)減災(zāi)能力和水資源保障能力穩(wěn)步提高，634座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固全面完成，20處大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造取得新的成效，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)良田720萬畝，皂市、洮水水庫等重大樞紐工程積極推進(jìn)。氣象預(yù)報(bào)預(yù)警設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。長株潭三市通信并網(wǎng)升位，全省互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶數(shù)達(dá)368萬戶，電話用戶總數(shù)突破4000萬，數(shù)字電視網(wǎng)發(fā)展迅速，90%以上農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)了通郵、通電話、通廣播電視。
節(jié)能減排成效顯著。全省“兩型社會(huì)”建設(shè)全面鋪開。資源節(jié)約方面，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降20.4%，全省耕地保有量5655萬畝，國家和省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)達(dá)30個(gè)。環(huán)境友好方面，洞庭湖區(qū)關(guān)停234家造紙企業(yè)，湘江流域水污染綜合整治項(xiàng)目完成1148個(gè)，全省主要污染物減排任務(wù)全面完成。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上全覆蓋，建成134座污水處理廠，日污水處理能力達(dá)526.5萬噸。實(shí)施石漠化治理、防護(hù)林建設(shè)、重要水源地保護(hù)等生態(tài)修復(fù)工程，全省森林覆蓋率達(dá)57%。
區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。環(huán)長株潭城市群，以“兩型社會(huì)”建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮高端制造和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)功能，核心增長極和輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值占全省78%以上。湘西地區(qū)，以西部大開發(fā)為契機(jī)，相繼實(shí)施退耕還林工程和兩輪產(chǎn)業(yè)開發(fā)，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長，進(jìn)入歷史最好時(shí)期。湘南地區(qū)，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，積極融入珠三角、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，開放開發(fā)的步伐明顯加快，出口導(dǎo)向型的加工基地和保稅園區(qū)發(fā)展成效明顯。全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)初步形成。
人民生活大為改善。努力促進(jìn)充分就業(yè)，5年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)335萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力400萬人，率先在中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)縣以上城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。努力增加居民收入，2010年城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)16566元、5622元，汽車、旅游、健身等消費(fèi)比重大幅提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，人民生活質(zhì)量不斷提高。努力完善社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老參保人數(shù)937.7萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95.3%，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系加速建立和完善。努力增強(qiáng)住房保障能力，累計(jì)新建各類保障性住房36.2萬戶。認(rèn)真落實(shí)中央一系列扶貧惠民政策，加大轉(zhuǎn)移支付力度，解決了1005萬農(nóng)村人口安全飲水、240萬大中型水庫移民后期扶持、10.2萬戶農(nóng)村危房改造、7.7萬洞庭湖漁民定居就業(yè)等問題，老少邊窮地區(qū)、弱勢(shì)群體生存發(fā)展條件明顯改善。圓滿完成四川理縣地震災(zāi)區(qū)援建任務(wù)。
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