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湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要
2011-05-06 10:13:31 來源：湖南日報 作者： 閱讀：
社會事業(yè)全面進步?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強，取得專利授權(quán)3.9萬件，涌現(xiàn)出“天河一號”超級計算系統(tǒng)等重大成果，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達51%。公共文化設(shè)施不斷完善，縣級文化館、圖書館建設(shè)任務(wù)全面完成，1024個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站投入使用，文藝精品力作不斷涌現(xiàn)，社會文明素質(zhì)不斷提高。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)免費9年義務(wù)教育全面實施，學(xué)齡兒童入學(xué)率達99.9%，高中階段毛入學(xué)率達85%，高等教育毛入學(xué)率達25%，全省人均受教育年限達8.5年，新增勞動力平均受教育年限達12.5年。公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系逐步健全，全省每萬人擁有床位數(shù)達30.7張，擁有醫(yī)生14.6人，新建改造2390所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，國家基本藥物制度初步建立。全民體育健身蓬勃發(fā)展，農(nóng)民健身工程、市民健身廣場等基層體育運動設(shè)施日益豐富，全民健康素質(zhì)明顯提高。民主法制建設(shè)不斷加強，民族、宗教、共青團、婦女、兒童、老齡、殘聯(lián)、紅十字會等工作取得新的進步，公檢法司、信訪維穩(wěn)、救災(zāi)應(yīng)急、安全生產(chǎn)等防控處置能力大幅提升，社會大局和諧安定。
改革開放不斷深化。積極推進長株潭“兩型”試驗區(qū)改革建設(shè)，編制“兩型社會”建設(shè)總體規(guī)劃，啟動10大專項改革，實施8大建設(shè)工程，研究制訂“兩型”標準。積極推進農(nóng)村綜合改革，集體林權(quán)制度改革基本完成，土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。積極推進財稅體制改革，轉(zhuǎn)移支付制度和公共財政制度逐步完善，財政省直管縣、企業(yè)所得稅改革、增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價格和稅費改革順利實施。積極推進以產(chǎn)權(quán)多元化為導(dǎo)向的國企改革，加快推進以要素市場為重點的現(xiàn)代市場體系建設(shè)，進一步改善非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，發(fā)展活力明顯增強。積極推進社會領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，醫(yī)藥衛(wèi)生、科技、教育、文化等領(lǐng)域改革取得新的進展。積極推進行政管理體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革扎實推進，法治政府建設(shè)取得重大成效，依法行政水平和行政效能不斷提高，在全國率先頒布實施《湖南省行政程序規(guī)定》。對外開放全方位拓展，加大與世界500強和央企的對接，一大批戰(zhàn)略投資者相繼落戶湖南。優(yōu)勢企業(yè)積極開展跨國投資，加快“走出去”步伐。
回顧“十一五”發(fā)展歷程，我省取得了顯著成就，并積累了寶貴經(jīng)驗：一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力探索符合湖南實際的發(fā)展路子。把科學(xué)發(fā)展的要求與湖南實際結(jié)合起來，大力實施“一化三基”戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會在新階段的新發(fā)展。二是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)不動搖。積極應(yīng)對復(fù)雜局勢和嚴峻挑戰(zhàn)，化被動為主動，搶抓機遇，創(chuàng)造條件，不失時機地推動跨越式發(fā)展。三是堅持固本強基，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。注重統(tǒng)籌當前和長遠，突出基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工作，增強發(fā)展后勁和長遠競爭力；注重統(tǒng)籌保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進科學(xué)發(fā)展上水平；注重統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)，增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。四是堅持改善民生，切實保障人民群眾共享改革發(fā)展成果。圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，注重為民辦實事，切實把人民群眾根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。五是堅持依法治省，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面推進依法行政，著力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府，促進公正司法，規(guī)范經(jīng)濟秩序，維護社會公平正義。
2.“十二五”面臨的發(fā)展形勢
“十二五”時期，我省仍將處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。
世界經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多。一是國際金融危機深層次影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟復(fù)蘇的動力不強，基礎(chǔ)不牢固，進程不平衡。發(fā)達經(jīng)濟體總需求不足，失業(yè)率居高不下，主權(quán)債務(wù)危機隱患尚未消除，金融體系大量不良資產(chǎn)有待剝離消化。新興市場國家資產(chǎn)價格泡沫和通脹風(fēng)險加大。各國宏觀經(jīng)濟政策出現(xiàn)分化，貿(mào)易保護主義升溫，市場競爭更加激烈，世界經(jīng)濟可能進入一個增速減緩時期。二是世界經(jīng)濟格局出現(xiàn)新變化。世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入調(diào)整期，發(fā)達國家被迫改變負債消費模式，新興經(jīng)濟體開始更多轉(zhuǎn)向通過擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長，資源輸出國謀求延伸資源產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，原有發(fā)展格局難以持續(xù)。世界經(jīng)濟治理機制進入變革期，發(fā)展中國家在國際金融、貨幣體系中的話語權(quán)和參與權(quán)不斷增強，但發(fā)達國家仍處于國際規(guī)則制定的主導(dǎo)地位，推動形成平等參與的國際新秩序博弈更趨復(fù)雜。創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期，科學(xué)技術(shù)儲備孕育著新的產(chǎn)業(yè)變革，人類面臨的巨大資源環(huán)境壓力正在轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新的強大動力，新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、綠色經(jīng)濟等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)加速成長。新興市場國家力量步入上升期，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈。氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出。但是，和平、發(fā)展、合作依然是時代主流，世界多極化和經(jīng)濟全球化的總格局不可逆轉(zhuǎn)。
國內(nèi)經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有改變，加速進入以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段。一是發(fā)展的動力依然強勁。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，體制活力顯著增強，社會大局穩(wěn)定，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。經(jīng)過30年的快速增長之后，我國依靠“大進大出”拉動經(jīng)濟增長的時代已基本結(jié)束，依靠資源消耗的粗放增長難以為繼，依靠廉價勞動力推動產(chǎn)業(yè)低水平擴張不可持續(xù)。經(jīng)濟體制深度變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，是相當長時期內(nèi)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個基本特征。三是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整成為宏觀調(diào)控的基本取向。更加注重構(gòu)建擴大內(nèi)需特別是擴大消費需求的長效機制，更加注重增強自主創(chuàng)新能力和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和主體功能區(qū)建設(shè)，更加注重發(fā)展綠色經(jīng)濟和強化節(jié)能減排，更加注重加強公共服務(wù)和創(chuàng)新社會管理，更加注重完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
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