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湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

2011-05-06 10:13:31  來源：湖南日報  作者：  閱讀：

　　第七章實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動形成主體功能區(qū)
　　
　　按照主體功能區(qū)建設(shè)的要求，推動全省三大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成主體功能定位清晰、經(jīng)濟優(yōu)勢互補、國土空間高效利用、基本公共服務(wù)均等、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。
　　
　　第一節(jié)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
　　
　　充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，著力優(yōu)化提升環(huán)長株潭城市群，加速崛起大湘南，扶持發(fā)展大湘西。
　　
　　53.促進環(huán)長株潭城市群率先發(fā)展
　　
　　充分發(fā)揮國家“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大幅提高城市群綜合實力。率先建成“兩型”產(chǎn)業(yè)體系，以先進制造業(yè)和先進服務(wù)業(yè)為重點，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、高帶動性的資本密集型和智力密集型產(chǎn)業(yè)，打造全國先進裝備制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，區(qū)域消費中心及具有國際影響的文化創(chuàng)意中心。率先發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，加快建立健全符合國際慣例、對接國際標準的政府管理、企業(yè)行為和市場運作體制機制，加速吸引和集聚國內(nèi)外先進要素，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品和服務(wù)出口，支持重點企業(yè)開展國際化經(jīng)營，爭取設(shè)立國家級綜合保稅區(qū)，全面提升經(jīng)濟國際化水平。率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加大社會建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加快建立公共服務(wù)型政府與現(xiàn)代社會治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋和均等化，率先實現(xiàn)全面小康。到2015年，城市群地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重達85%以上，城鎮(zhèn)化率達55%。
　　
　　54.促進大湘南開放發(fā)展
　　
　　緊緊抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國家支持珠三角、北部灣發(fā)展的有利機遇，加快開放開發(fā)步伐，著力打造新的經(jīng)濟增長極。實施更加主動的開放戰(zhàn)略，加快與粵港澳、北部灣的全方位對接融合，在農(nóng)產(chǎn)品、能源、原材料、人力資源和旅游等方面建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，積極推行“屬地申報、口岸驗放”的區(qū)域通關(guān)模式，全面提升對外開放層次和水平。構(gòu)筑更加開放的產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展加工貿(mào)易，加快建設(shè)泛珠三角區(qū)域重要的有色金屬深加工基地、出口加工基地、制造業(yè)基地、能源基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地和旅游休閑基地，推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地建設(shè)。營造更加良好的開放環(huán)境，重點布局建設(shè)一批重大交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全銀企合作機制，引導金融機構(gòu)加強對湘南開發(fā)開放的信貸支持力度。力爭“十二五”期間，湘南地區(qū)經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)居民收入等經(jīng)濟指標高于全省平均水平。
　　
　　55.促進大湘西扶持發(fā)展
　　
　　堅持把扶持湘西大開發(fā)放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，著力增強自我發(fā)展能力，打造綠色發(fā)展先行區(qū)，促進共同發(fā)展。繼續(xù)把大湘西作為我省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，將邵陽整體納入大湘西開發(fā)范圍，積極推動武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)建設(shè)，落實湘西自治州、張家界享受國家西部大開發(fā)、中部崛起、民族發(fā)展、扶貧開發(fā)的各項優(yōu)惠政策。進一步加大扶持力度，增加對湘西地區(qū)用于基本公共服務(wù)的財政轉(zhuǎn)移支付，擴大扶貧資金直補規(guī)模，加大交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)、民生工程投入，大力扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持構(gòu)建以文化旅游、現(xiàn)代中成藥、食品加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快懷化省際邊貿(mào)物流中心建設(shè)。進一步創(chuàng)新扶持方式，推進新一輪湘西地區(qū)重大項目開發(fā)，完善省內(nèi)區(qū)域互助協(xié)作機制和社會幫扶機制，加強省直部門、省內(nèi)發(fā)達地區(qū)、高校、醫(yī)院、社會團體等對湘西地區(qū)的對口幫扶和定點扶持，積極實施集中連片式扶貧攻堅，引導高寒區(qū)居民異地搬遷脫貧。
　　
　　56.加大對老少邊窮庫地區(qū)政策支持
　　
　　進一步加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和移民庫區(qū)的扶持力度，增加財政資金投入，開展多種形式對口支援，繼續(xù)實施以工代賑，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化生態(tài)修復和環(huán)境保護，提高公共服務(wù)水平，切實改善生產(chǎn)生活條件。對老少邊窮地區(qū)中央安排的公益性建設(shè)項目，逐步降低市縣兩級配套比例。按照新的扶貧標準，擴大扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接試點范圍，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。落實扶持民族地區(qū)發(fā)展的各項政策，探索設(shè)立民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，對未納入湘西開發(fā)范圍的民族鄉(xiāng)比照給予優(yōu)惠政策。落實水庫移民后期扶持政策，妥善解決移民后續(xù)發(fā)展問題，對于家庭困難、符合最低保障條件的非農(nóng)移民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障范圍。
　　
　　第二節(jié)推進形成主體功能區(qū)
　　
　　加快主體功能區(qū)建設(shè)，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國土開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)的重大舉措，必須按照人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)布局的要求，明確開發(fā)定位、規(guī)范開發(fā)秩序、控制開發(fā)強度，促進國土空間高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開發(fā)利用。
　　
　　57.合理開發(fā)利用國土空間
　　
　　以主體功能區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)平臺，科學安排各類建設(shè)活動，實施國土空間分類開發(fā)。支
　　
　　持重點開發(fā)的城鎮(zhèn)化地區(qū)增強產(chǎn)業(yè)和要素聚集能力，加快推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點和經(jīng)濟增長極。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)嚴格保護耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。支持重點生態(tài)地區(qū)加強保護和修復生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。支持禁止開發(fā)的自然文化保護區(qū)實施強制性保護，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，保持自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)的原真性、完整性。到2015年，國土空間開發(fā)利用效率明顯提高，城市空間單位面積生產(chǎn)總值提高50%左右。
　　
　　58.實施分類管理的區(qū)域政策
　　
　　根據(jù)區(qū)域主體功能定位，探索建立分類管理的區(qū)域政策和利益導向機制。完善財政轉(zhuǎn)移支付政策，分類實施激勵型和補償型公共財政政策，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增設(shè)生態(tài)環(huán)境修復轉(zhuǎn)移支付。完善產(chǎn)業(yè)和投資政策，編制與主體功能相符合的區(qū)域產(chǎn)業(yè)、投資指導目錄，明確鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)，實行不同的項目占地、耗能、耗水等強制性標準，實施按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策。完善土地政策，實行差別化的土地利用和管理政策，積極探索試行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、與吸納農(nóng)村人口進城定居相掛鉤的土地平衡調(diào)劑機制。完善環(huán)境政策，針對不同區(qū)域?qū)嵭胁煌奈廴疚锟偭靠刂坪彤a(chǎn)業(yè)準入環(huán)境政策，積極構(gòu)建資源環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機制。完善人口政策，重點開發(fā)區(qū)域?qū)嵤┓e極的人口遷入政策，限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵤┓e極的人口退出政策，促進人口合理分布。


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