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湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

2011-05-06 10:13:31  來源：湖南日報  作者：  閱讀：

　　
　　第五節(jié)加強和創(chuàng)新社會管理
　　
　　適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)變動、利益格局調(diào)整、公共需求急劇增長的新形勢，堅持多方參與、共同治理，創(chuàng)新社會管理體制機制，提升社會管理能力，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
　　
　　103.完善政府社會管理職能
　　
　　科學(xué)合理界定政府社會管理職能，做到不缺位、不越位。把健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為社會管理的重要基礎(chǔ)，保障公民基本權(quán)益和社會公平，強化和延伸政府公共服務(wù)職能，推動政府管理重心下移。提高基本公共服務(wù)財政支出比重，把基本公共服務(wù)納入政府績效考核體系，強化行政問責(zé)。整合基層政法、綜治、維穩(wěn)、信訪等方面力量，整合衛(wèi)生、人口、計生、文化、體育、民政、就業(yè)等公共服務(wù)職能，構(gòu)建基層綜合管理和服務(wù)新平臺。
　　
　　104.提高社區(qū)管理能力
　　
　　增強社區(qū)自治功能，賦予社區(qū)更大的自主權(quán)和治理空間，實現(xiàn)社區(qū)自我管理和政府管理的有效銜接，促進(jìn)社會管理社區(qū)化。完善政府扶持、社會參與、市場運作的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)發(fā)展機制，建立健全社區(qū)建設(shè)經(jīng)費多元投入機制和運行經(jīng)費保障機制。創(chuàng)新服務(wù)手段和方式，拓寬服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域，大力發(fā)展保健養(yǎng)老、保潔保安等社區(qū)服務(wù)。健全社區(qū)工作者選聘、培訓(xùn)、評價、使用、激勵機制，鼓勵吸引更多優(yōu)秀人才到基層工作，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化，積極發(fā)展社區(qū)義工、志愿者隊伍，提高社區(qū)管理服務(wù)水平。加強社區(qū)公共文化、娛樂、生活設(shè)施及社區(qū)服務(wù)用房建設(shè)。
　　
　　105.加強社會組織建設(shè)
　　
　　把社會組織作為承接政府社會管理和公共服務(wù)職能的平臺和載體，堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，引導(dǎo)各種社會組織健康有序發(fā)展。積極培育行業(yè)協(xié)會、社會公益類和基層社會組織、中介組織、基金會、基層群眾性自治組織等各類社會組織，探索實行備案制或自愿登記等方式，加強引導(dǎo)，把更多的社會組織納入規(guī)范管理軌道，提高社會組織的自律性和誠信度。充分發(fā)揮企事業(yè)單位社會管理職責(zé)，鼓勵和支持其依法自主參與經(jīng)濟(jì)社會管理。向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，逐步推廣政府向社會組織購買服務(wù)。
　　
　　106.健全維護(hù)群眾權(quán)益機制
　　
　　搭建多種形式的溝通平臺，暢通社情民意訴求渠道。健全信訪工作責(zé)任制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。健全群眾權(quán)益維護(hù)機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三位一體”的社會矛盾調(diào)解體系，有效解決群眾反應(yīng)強烈的熱點問題。建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會風(fēng)險評估機制。依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織和群眾自治組織，共同維護(hù)廣大群眾利益，把各種不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。
　　
　　加大公共安全投入，加強社會風(fēng)險管理，健全預(yù)警和應(yīng)急處置體系，推動公共安全保障體系從被動應(yīng)對型向主動防控型轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)經(jīng)驗型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變。
　　
　　107.保障食品藥品安全
　　
　　加強食品藥品安全全程監(jiān)管，著力完善從生產(chǎn)到使用各個環(huán)節(jié)相銜接的食品藥品安全監(jiān)管體系，建立包括產(chǎn)地、加工、包裝、檢測、流通等相關(guān)信息的質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，實施缺陷產(chǎn)品召回機制。加強監(jiān)測預(yù)警，整頓和規(guī)范生產(chǎn)、流通、經(jīng)營秩序，構(gòu)建信息共享的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺，對食品藥品安全事件做出準(zhǔn)確預(yù)警和快速反應(yīng)。加強餐飲、保健食品和化妝品安全風(fēng)險評估和監(jiān)管執(zhí)法。加強行政監(jiān)管體系建設(shè)，強化食品藥品的行政監(jiān)管責(zé)任和行政問責(zé)，引導(dǎo)第三方檢測健康有序發(fā)展。重點實施食品質(zhì)量安全檢測能力建設(shè)工程，藥品醫(yī)療器械質(zhì)量安全檢測能力提升工程，不斷完善技術(shù)支撐體系。
　　
　　108.提高安全生產(chǎn)水平
　　
　　著力健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，實施重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理工程，有效防范和遏制重特大事故。完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可制度，淘汰落后及安全性能低的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備。實行重大事故隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度，深化礦山、交通等重點行業(yè)的安全專項治理，防范粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。加強安全宣傳教育與培訓(xùn)，全面提高全民安全意識、企業(yè)生產(chǎn)安全水平和政府安全監(jiān)管能力。到2015年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降40%。
　　
　　專欄9：公共安全建設(shè)重點
　　
　　安全生產(chǎn)保障能力：建設(shè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，安全與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管裝備體系、技術(shù)支撐體系。
　　
　　突發(fā)事件應(yīng)急體系：建設(shè)全省綜合應(yīng)急平臺，地震、農(nóng)業(yè)災(zāi)害、環(huán)境污染等應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，建設(shè)突發(fā)公共安全事件預(yù)警信息發(fā)布平臺和氣象應(yīng)急響應(yīng)工程，建設(shè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心、專業(yè)應(yīng)急救援基地、骨干救援隊等生產(chǎn)安全應(yīng)急救援系統(tǒng)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
　　
　　人防體系建設(shè)：建設(shè)省級及各市州人防疏散基地及市縣人防指揮中心、人防工程及韶山人防教育基地。
　　
　　食品藥品安全監(jiān)管能力建設(shè)：建設(shè)藥用輔料檢驗檢測中心等省部共建項目，建設(shè)省市縣食品藥品檢驗基礎(chǔ)設(shè)施。
　　
　　質(zhì)檢監(jiān)測檢測能力建設(shè)：新建改造6個國家級質(zhì)檢中心，建立食品質(zhì)量檢驗體系，完善省市縣節(jié)能環(huán)保計量標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　
　　109.加強社會治安防控
　　
　　堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，加快完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強政法隊伍建設(shè)，增強公共安全和社會治安保障能力。加強流動人口的服務(wù)和管理，做好特殊人群幫教管理工作，及時有效化解各類矛盾糾紛。加大社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度，在城市出入口、交通要道，建立重大警情治安卡點，解決好重點地區(qū)和特殊行業(yè)場所社會治安綜合治理問題。加快預(yù)防和減少犯罪工作體系建設(shè)，依法打擊各種違法犯罪活動。加強對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的監(jiān)測和管理。加強情報信息、防范控制和快速處置能力。
　　
　　110.完善應(yīng)急管理體系
　　
　　建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機管理和抗風(fēng)險管理能力。建立健全應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急物資儲備體系，加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。做好對旱澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、臺風(fēng)暴雨、寒潮大風(fēng)、低溫冰凍、森林火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害和重大事故的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，推進(jìn)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，提升防御能力，切實做好隱患排查和風(fēng)險化解工作。加強全社會防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，將公共安全知識納入國民教育體系。健全國防動員組織體系，加強國防動員和后備力量建設(shè)，加強人防疏散基地及人防指揮、人防工程建設(shè)。


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