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供需基本平衡
糧食安全、能源安全和金融安全，被并稱為當(dāng)今各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大安全”問題。
何謂糧食安全
現(xiàn)代意義上的“糧食安全”源自上世紀(jì)70年代初的全球糧食減產(chǎn)，當(dāng)時(shí)全球糧食儲(chǔ)備由18%下降至14%，糧價(jià)上漲2倍，導(dǎo)致了“二戰(zhàn)”后最嚴(yán)重的糧食危機(jī)。
為應(yīng)對(duì)危機(jī)，1974年11月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(下稱“糧農(nóng)組織”)在羅馬召開了第一次世界糧食首腦會(huì)議，通過了《世界糧食安全國際約定》，首次提出了“糧食安全”(Food Security)概念。
這一概念在當(dāng)時(shí)的定義是：保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物。要求各國政府采取措施，保證世界谷物年末最低安全系數(shù)，即當(dāng)年末谷物庫存量至少相當(dāng)于次年谷物消費(fèi)量的17%－18%。一個(gè)國家谷物庫存安全系數(shù)低于17%則為谷物不安全，低于14%則為進(jìn)入緊急狀態(tài)。
1996年11月，在羅馬召開的第二次世界糧食首腦會(huì)議上，糧農(nóng)組織對(duì)這一概念作了新的表述：只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時(shí)，才可謂實(shí)現(xiàn)了糧食安全。這其中包括個(gè)人、家庭、國家、區(qū)域和世界各級(jí)均要實(shí)現(xiàn)糧食安全。
時(shí)任國務(wù)院總理李鵬在是次大會(huì)做出了確保中國糧食安全的承諾。同年，國務(wù)院發(fā)布《中國的糧食安全問題》白皮書，明確表示中國能夠依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。它提出的立足國內(nèi)資源、實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，成為中國至今未變的糧食戰(zhàn)略總綱。
在此方針指導(dǎo)下，以糧食為代表的農(nóng)產(chǎn)品(8.28, 0.00, 0.00%)自給一直受到官方高度重視，并形成了占據(jù)主流地位的中國糧食安全觀：種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，糧棉油糖是關(guān)系國計(jì)民生的重要商品，保障糧食有效供給是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。
而在農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃中，也就中國的糧食安全概念給出了具體的數(shù)字衡量標(biāo)準(zhǔn)：努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)確保、三個(gè)力爭(zhēng)”。即確保糧食基本自給，立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本自給，確保自給率95%以上，其中水稻、小麥、玉米三大糧食作物自給率達(dá)到100%。
中國糧食供需狀況分析
英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫近日發(fā)布《全球食物安全指數(shù)報(bào)告》指出，中國在全球107個(gè)參評(píng)國家中位居第42位，列入“良好表現(xiàn)”一檔。相對(duì)于人均GDP第52位的排名，中國是為數(shù)不多的食物安全水平超越其社會(huì)富裕程度的國家之一。
這部分應(yīng)歸功于中國自2004年以來的糧食“十連增”。但產(chǎn)量遞增背后，需求增加更甚的情況，則在有意無意間被忽略：中國實(shí)際已連續(xù)多年處于產(chǎn)不足需狀態(tài)。2008年，中國糧食首次產(chǎn)大于需。從2009年開始，供求關(guān)系又開始變得越來越緊張，是年產(chǎn)僅大于需782萬噸。到2010年，又重新進(jìn)入產(chǎn)不足需狀態(tài)，當(dāng)年缺口為352.3萬噸。
這一態(tài)勢(shì)至今未變。以2012年數(shù)據(jù)計(jì)算，中國進(jìn)口的大豆數(shù)量相當(dāng)于其糧食產(chǎn)量的16.6%，相當(dāng)于中國糧食消費(fèi)有14%左右需要通過進(jìn)口解決。糧食自給率不足86%，已低于95%的糧食供給自給率目標(biāo)。
因此，從供給角度來看，中國的糧食狀況具備以下基本特征：脆弱平衡、強(qiáng)制平衡、緊張平衡。所謂脆弱平衡，是保障的資源條件貧乏；強(qiáng)制平衡，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素投入大，政府強(qiáng)力主導(dǎo)；緊張平衡，是總供給保障所有人口的食物及糧食安全的能力不寬裕。
在供給越發(fā)緊張的基礎(chǔ)之上，中國需要面對(duì)的則是一個(gè)日益龐大的國內(nèi)糧食需求市場(chǎng)。按照目前的情況來看，導(dǎo)致糧食需求量增大的三個(gè)決定性因素分別為：一、人口總量增加。國家計(jì)生委預(yù)測(cè)，到2030年，中國人口增加到15.3億－16.3億人；二、城鄉(xiāng)居民收入水平快速提高，飲食結(jié)構(gòu)改變導(dǎo)致的飼料糧需求繼續(xù)明顯增加；三、城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。從2011年至2030年的20年間，中國將新增城鎮(zhèn)人口3億人左右，直接帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。
以官學(xué)兩界均十分關(guān)注的2020年、2030年為節(jié)點(diǎn)，上述三個(gè)因素會(huì)導(dǎo)致多大的需求規(guī)模？目前公認(rèn)有兩份比較權(quán)威的預(yù)測(cè)報(bào)告。其一為《國家糧食安全需求中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008－2020年)》，它的預(yù)測(cè)為：2020年人均糧食消費(fèi)量為395公斤，需求總量57250萬噸；其二為此前公布的國務(wù)院糧食白皮書《中國的糧食問題》，它預(yù)測(cè)：2030年人口達(dá)到16億峰值，按人均占有400公斤計(jì)算，總需求量達(dá)到64000萬噸左右。
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