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取舍一：18億畝耕地紅線存廢
總體來看，截至2012年底，中國(guó)耕地總數(shù)已經(jīng)接近18億畝紅線；人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的二分之一，發(fā)達(dá)國(guó)家的四分之一。
聯(lián)合國(guó)對(duì)耕地有一個(gè)警戒線：人均耕地少于0.8畝的時(shí)候，會(huì)發(fā)生生存危機(jī)。而目前中國(guó)2000個(gè)左右的縣里，有600多個(gè)縣人均耕地面積低于0.8畝。
在耕地質(zhì)量下降、后備土地資源不足的情況之下，近年來關(guān)于“中國(guó)的18億畝耕地紅線是否要守住”的爭(zhēng)議，仍然一直不斷。
最新的一次出現(xiàn)在今年全國(guó)城鎮(zhèn)化會(huì)議召開之前，“金融四十人論壇”在會(huì)前提出了《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》報(bào)告，建議“改變嚴(yán)守耕地紅線的思路，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃”。
在全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開前夕，這份有國(guó)家發(fā)改委相關(guān)官員參與的學(xué)術(shù)報(bào)告一經(jīng)推出，便引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。
目前針對(duì)這一觀點(diǎn)的反對(duì)意見主要集中在兩點(diǎn)：
一、從供給需求理論而言，全世界范圍內(nèi)充分調(diào)配資源是沒有問題的，這符合理論邏輯。但目前并不存在一個(gè)完美的全球糧食市場(chǎng)；
二、中國(guó)的糧食總產(chǎn)量接近60000萬噸，全球的交易額是30000萬噸，如果中國(guó)出現(xiàn)糧食短缺，沒有哪個(gè)國(guó)家能夠解決這個(gè)問題。
“中國(guó)目前至少需要30億畝以上的國(guó)土面積才能滿足需求。但中國(guó)18.2億畝耕地轉(zhuǎn)化成播種面積，大約只有24億畝(一畝地一年種植三季作物，即為3畝播種面積)。守住18億畝耕地還進(jìn)口那么多糧食，不守住會(huì)怎么樣？”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說。
“放棄耕地紅線不影響糧食安全的說法，實(shí)際上是理論上很豐滿，現(xiàn)實(shí)卻很骨感。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)發(fā)所研究員張曉山也認(rèn)為。
按照他的回憶，這一紅線最初是以中國(guó)的糧食需求為基礎(chǔ)制定出來的。按照中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的規(guī)劃，到2010年和2030年，如果糧食完全自給，需要耕地?cái)?shù)量分別為19.2億畝和19.47億畝。但是方案做出來之后就發(fā)現(xiàn)，這個(gè)耕地面積已經(jīng)守不住了，于是就往后退：如果實(shí)現(xiàn)糧食95%的自給率，則2010年和2030年分別需要18.24億畝和18.5億畝的耕地。
“換言之，這已經(jīng)是退到不能再退的底線了。”張曉山說。
事實(shí)上，上述報(bào)告也提出了從保證實(shí)物耕地總量紅線轉(zhuǎn)向保證以產(chǎn)量加權(quán)的土地當(dāng)量紅線，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的土地占補(bǔ)平衡。
所謂的“當(dāng)量”，即占用耕地和補(bǔ)充耕地在產(chǎn)出能力和質(zhì)量上要平衡，不是說占一畝就簡(jiǎn)單補(bǔ)一畝，而是以占用土地的產(chǎn)出能力為依據(jù)，補(bǔ)充的土地產(chǎn)出能力也必須與之平衡。 換言之，占用一畝土地如果一年產(chǎn)糧食1000公斤，補(bǔ)充的一畝土地如果一年只能產(chǎn)500公斤，那么就需要補(bǔ)充兩畝地，反之亦然。
取舍二：糧食安全觀重構(gòu)
一直以來，中國(guó)走的是一條依靠國(guó)內(nèi)滿足國(guó)內(nèi)需求的道路。原因可以歸納為：
一、人口眾多，米袋子系在別人的腰間，糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和政治安全，都不可取。決策層對(duì)此認(rèn)識(shí)基本一致；
二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力長(zhǎng)期薄弱，外匯儲(chǔ)備有限；
三、中國(guó)糧食生產(chǎn)能力長(zhǎng)期處于滿足不了國(guó)內(nèi)需求的狀態(tài)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題；
四、中國(guó)糧食貿(mào)易方面的大國(guó)效應(yīng)非常明顯，一旦增加相當(dāng)于國(guó)內(nèi)需求1個(gè)－2個(gè)百分點(diǎn)的糧食，都會(huì)引起國(guó)際市場(chǎng)的巨大波動(dòng)；
五、在長(zhǎng)期冷戰(zhàn)的狀態(tài)下，糧食禁運(yùn)有可能成為重要的制裁手段。
如上所述，在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)潛力已接近極限的前提之下，中國(guó)糧食安全的總體思路亦正在面臨重構(gòu)。目前來看，各方關(guān)心的焦點(diǎn)，是如何衡量中國(guó)的糧食自給率問題。
國(guó)研中心研究員程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，按照中國(guó)目前的農(nóng)業(yè)資源條件，糧食增產(chǎn)只具有總量統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。短期內(nèi)糧食增加，并不能緩解目前我國(guó)糧食供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。不應(yīng)該簡(jiǎn)單地用糧食自給率來衡量中國(guó)糧食安全與否。
他因此建議有關(guān)糧食安全的認(rèn)知應(yīng)進(jìn)行重構(gòu)。“評(píng)估糧食安全要有科學(xué)、合理、理性的體系。中國(guó)應(yīng)該參考糧農(nóng)組織有關(guān)糧食安全的指標(biāo)，來構(gòu)建一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的糧食安全指標(biāo)體系。”
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