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圖為《財(cái)經(jīng)》雜志2013年第35期封面圖。
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中國糧食安全報(bào)告
三大主糧去年凈進(jìn)口總數(shù)為1900萬噸左右，今年前七個(gè)月的總數(shù)也已達(dá)1143.9萬噸。不僅如此，繼玉米在2011年進(jìn)入“全面進(jìn)口元年”后，中國亦有望于今年超越埃及，成為全球最大的小麥進(jìn)口國。國家糧油信息中心預(yù)測，進(jìn)口總量將達(dá)650萬噸
11月29日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布公告稱，2013年中國糧食總產(chǎn)量達(dá)到60193.5萬噸，同比增長2.1%。從2004年算起，這已是中國糧食產(chǎn)量連續(xù)增加的第十個(gè)年頭。
增產(chǎn)數(shù)字背后，“豐年缺糧”的現(xiàn)實(shí)卻鮮被提及：同樣在過去的十年中，除2008年、2009年兩年間產(chǎn)稍大于需，其余年份中國的糧食狀況均是產(chǎn)不足需，且缺口日益增大。雖官方多年來一直仍將95%的糧食自給率作為目標(biāo)，但到2012年底，這一數(shù)字已跌破90%。
造成目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)差距的原因之一，是中國一直將大豆納入糧食統(tǒng)計(jì)口徑。在進(jìn)口大豆已占據(jù)國內(nèi)市場大半壁江山的前提下，自給率因此被拉低近10個(gè)百分點(diǎn)。但除此之外，因中國三大主糧作物凈進(jìn)口的常態(tài)化趨勢已經(jīng)出現(xiàn)，其所帶來的影響也正在日益顯現(xiàn)。
就具體數(shù)據(jù)來看，三大主糧去年凈進(jìn)口總數(shù)為1900萬噸左右，今年前七個(gè)月的總數(shù)也已達(dá)1143.9萬噸。不僅如此，繼玉米在2011年進(jìn)入“全面進(jìn)口元年”后，中國亦有望于今年超越埃及，成為全球最大的小麥進(jìn)口國。按國家糧油信息中心預(yù)測，進(jìn)口總量將達(dá)650萬噸。
主糧進(jìn)口常態(tài)化的表面原因，是內(nèi)外糧食價(jià)差日益縮小。但在國內(nèi)糧食生產(chǎn)規(guī)模化短期內(nèi)難以全面完成，耕地及多重資源型因素日益短缺等多重原因?qū)е录Z食生產(chǎn)成本居高不下、產(chǎn)量提升空間日益收窄前提下，這一局面在短期甚至長期內(nèi)可能均會(huì)處于“不可逆”狀態(tài)。
在中國大豆及主糧的進(jìn)口來源國集中程度甚至超過石油的現(xiàn)狀之下，如何維持其自身糧食安全，如何重構(gòu)其單純以自給率為核心的安全觀，急迫性正在日益加劇。
事實(shí)上，維持進(jìn)出口平衡還僅是中國糧食安全整體平衡的標(biāo)準(zhǔn)之一。除此之外，這一框架還應(yīng)包含(總需求和總供給)總量平衡、(糧食和非糧作物)結(jié)構(gòu)平衡、(糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū))區(qū)域平衡、(產(chǎn)量和銷量)產(chǎn)銷平衡四個(gè)方面。
受制于人口眾多、地域范圍廣闊，中國要基本實(shí)現(xiàn)這五個(gè)平衡并不容易。就國內(nèi)條件而言，它將面臨“脆弱、強(qiáng)制、緊張”三重制約。即保障的資源條件貧乏、政府強(qiáng)力主導(dǎo)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素投入大、保障所有人口的食物及糧食安全的能力不寬裕。
因此，如何借助海外資源，已成為中國維護(hù)自身糧食安全不得不研究的新課題。但在此領(lǐng)域內(nèi)，就目前的表現(xiàn)來看，體量龐大的中國還只能算是一個(gè)“遲到的小學(xué)生”，既缺乏經(jīng)驗(yàn)，又難覓機(jī)會(huì)。
一方面，假如在海外購買土地，拋開日益收緊的出售國政策及國際政治輿論壓力不言，中國還將面臨和國內(nèi)生產(chǎn)一樣的如何提高效率的基本難題。而在陌生的異國環(huán)境之中，生產(chǎn)條件、法律、政治等多重不確定因素所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)讓初出茅廬的中國海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略及其執(zhí)行者的成功難度加倍。
另一方面，假如中國要學(xué)習(xí)全球ABCD四大糧商的經(jīng)驗(yàn)實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，則將會(huì)面對成熟市場已基本飽和、新興市場缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的雙重困境。不僅如此，在此過程當(dāng)中，中國還將面臨誰是戰(zhàn)略執(zhí)行者的難題——有國企背景的企業(yè)走出去具有資源優(yōu)勢，但卻極易被妖魔化因而被捆住手腳；民營企業(yè)和私人因受到缺乏融資渠道、規(guī)模太小等原因制約，難以解決全局性問題。而不管誰是執(zhí)行者，在獲取單純的商業(yè)利益與實(shí)踐國家戰(zhàn)略二者銜接之間，亦會(huì)不時(shí)出現(xiàn)矛盾。
對于上述諸般難題，中國已針對一部分提出了基本的解決思路，但囿于多重現(xiàn)實(shí)原因尚難以落實(shí)；此外，仍有相當(dāng)大的一部分，目前仍無法擺脫“有想法、沒辦法”的尷尬狀態(tài)。
誠如美國前國家安全助理布熱津斯基在《大棋局》一書中所言：“糧食和能源，將是中國經(jīng)濟(jì)增長的軟肋。糧食依賴進(jìn)口將給中國經(jīng)濟(jì)資源造成緊張，也使中國更容易受到外部壓力的打擊。”如何破解上述多重難題，如何使中國避免讓這根軟肋遭受打擊，正是這份堪稱 “豐年危言”報(bào)告的初衷。
報(bào)告一
中國糧食安全的基本特征是：脆弱平衡、強(qiáng)制平衡、緊張平衡。所謂脆弱平衡，是保障的資源條件貧乏；強(qiáng)制平衡，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素投入大，政府強(qiáng)力主導(dǎo)；緊張平衡，是總供給保障所有人口的食物及糧食安全的能力不寬裕
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