連續(xù)三年，每年選取6至8個市政府工作部門，持續(xù)開展履職監(jiān)督評議，以督促改、以評問效。” 2022年1月?lián)Q屆以后，市人大常委會堅持在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照屆內(nèi)對市政府工作部門監(jiān)督評議全覆蓋的目標(biāo)，創(chuàng)新開展部門履職監(jiān)督評議工作，著力打造全過程、全鏈條的監(jiān)督閉環(huán)，讓人大的剛性監(jiān)督成為推進(jìn)政府部門依法行政、工作提質(zhì)的“加速器”。“人大的依法監(jiān)督，不僅幫助我們提高了遵法守法、依法履職的意識，也大大促進(jìn)了政府部門不斷改進(jìn)工作、努力提高工作質(zhì)效?！闭块T履職監(jiān)督評議雖是首次開展，但其效果獲得了社會各界好評，其經(jīng)驗做法被《湖南日報》等媒體刊發(fā)推介，并獲評2023年全省人大“監(jiān)督好案例”。
2022年5月，市人大常委會對市文化旅游廣電體育局等6個市政府工作部門履職監(jiān)督評議正式啟動，這在市人大歷史上是“頭一回”。既無先例也無具體操作辦法，但市八屆人大常委會堅定認(rèn)為開展政府工作部門監(jiān)督評議是發(fā)展全過程人民民主，發(fā)揮人大監(jiān)督作用，圍繞中心大局彰顯人大之為的應(yīng)有職責(zé)。于是，市八屆人大常委會決定“吃螃蟹”。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，政府部門監(jiān)督評議工作列入市人大常委會年度工作要點和監(jiān)督工作計劃。隨后，市人大常委會成立由市人大常委會主任擔(dān)任組長的市政府部門履職監(jiān)督評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量組建評議方案起草專班；以專委會為依托，分設(shè)數(shù)個監(jiān)督評議組一對一開展評議，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各組分別由市人大常委會副主任牽頭負(fù)責(zé)；從市人大專委會主任委員、委員、國省市人大代表中統(tǒng)籌選派7-8名同志組成各評議組，并在啟動前組織評議組成員開展評議工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。與此同時，市人大常委會建立高頻調(diào)度機(jī)制，由市人大常委會代表工委牽頭，對各組監(jiān)督評議工作進(jìn)展情況實行月統(tǒng)計、季調(diào)度，每年組織召開3—4次調(diào)度會，并建立微信工作群加強(qiáng)溝通交流，切實做到日常提醒到位、督促指導(dǎo)及時、統(tǒng)籌推進(jìn)有力。“監(jiān)督評議工作必須于法有據(jù)、評議內(nèi)容必須科學(xué)合理、評議結(jié)果必須公正公平?！笔腥舜蟪Ｎ瘯h組書記、主任田華玉表示，市人大常委會在起草研究監(jiān)督評議方案過程中，就堅持把法定職責(zé)、工作實際和外地經(jīng)驗互相結(jié)合，并經(jīng)市人大常委會主任會議、常委會會議研究通過，并在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對方案各方面不斷進(jìn)行優(yōu)化。最終，市人大常委會決定采取“6+2+N”模式，每年對6—8個主要政府部門進(jìn)行履職監(jiān)督評議?！?”即法治政府建設(shè)、政府工作報告任務(wù)落實、重點工程重點項目推進(jìn)、營商環(huán)境優(yōu)化、鄉(xiāng)村振興、人大代表建議辦理及聯(lián)系人大代表工作情況6項共性重點工作；“2”即2個個性重點任務(wù)；“N”即從前面8項工作延伸到N項具體清單。田華玉說：“這個設(shè)計是花了心思的，做到既突出共性重點工作，又突出個性重點任務(wù)?！?/section>民生福祉所系，人大監(jiān)督所向。認(rèn)真聽取群眾意見，充分發(fā)揮代表主體作用，發(fā)展全過程人民民主是市人大常委會行使監(jiān)督權(quán)一以貫之的做法。部門履職監(jiān)督評議是市人大常委會開展監(jiān)督的重要內(nèi)容，在這過程中，評議方式的豐富性關(guān)系到監(jiān)督評議的結(jié)果；而在評議過程中，人大代表又是“關(guān)鍵因素”。3年來，在對22個市政府工作部門開展履職監(jiān)督評議過程中，市人大常委會非常注重發(fā)揮各級人大代表主體作用，各評議組采取聽、查、訪、談、征、用、測等多種方式，通過“四不兩直”和明察暗訪，深入被評議部門、深入基層一線、深入項目現(xiàn)場，廣泛聽取代表和群眾的意見建議。據(jù)統(tǒng)計，2022年共走訪調(diào)研五級人大代表和群眾340次、1130人次，召開座談會72場次。2023年聽取匯報79次，查看資料288次，走訪調(diào)研五級人大代表和群眾112次、1119人次，召開座談會93場次。“要形成監(jiān)督閉環(huán)，就要做好結(jié)合文章。”市人大常委會創(chuàng)新建立人大監(jiān)督與巡察、審計和司法監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制，充分運用參考紀(jì)檢、巡察、審計、行政復(fù)議裁決和行政訴訟判決的相關(guān)成果。3年來分別借鑒巡察、審計相關(guān)成果17個、23個、12個；2023年，首次對市生態(tài)環(huán)境局等4個部門同步開展人大監(jiān)督與審計監(jiān)督；2024年，經(jīng)市人大銜接協(xié)調(diào)，對市教育局等8個被評部門全部同步開展審計監(jiān)督。同時，市人大常委會堅持用好聽取、審議被評部門履職情況報告和詢問等法定監(jiān)督方式。按百分制實行小組測評和常委會會議測評相結(jié)合，按一定比例確定30名同志先進(jìn)行小組評議和滿意度測評，測評結(jié)果占30%；年底在市人大常委會會議上抽選20名人大代表與市人大常委會組成人員一起參加集中評議，并開展專題詢問和民主測評，測評結(jié)果占70%。田華玉說：“不管是評議方式的多樣，還是打分比例的分割，做這么多‘文章’的目的只有一個，就是能盡可能全面地測評到部門履職的真實情況?！?/section>“開展部門履職評議的初衷就是促進(jìn)問題解決，從而推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！碧锶A玉表示，通過幾年來的實踐，我們發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、交辦問題并督促整改落實是推動監(jiān)督評議取得實效的關(guān)鍵所在。3年來，市人大常委會始終堅持問題導(dǎo)向，堅持邊評邊改，建立動態(tài)的自查、交辦問題及整改臺賬清單，促進(jìn)政府及其工作部門依法行政水平提升和中心工作任務(wù)提速，提高代表和群眾對政府工作的認(rèn)可度。2022年、2023年，14個被評部門測評結(jié)果均在86分以上，其中12個部門評為“優(yōu)秀”。市政府及相關(guān)部門對監(jiān)督評議工作高度重視，虛心接受監(jiān)督，積極推動問題真正解決落實。3年來，督導(dǎo)22個被評部門自查問題和評議組交辦問題共483個，96%以上的問題均得到落實。堅持問題導(dǎo)向之外，強(qiáng)化結(jié)果運用，也是確保評議實效的“有力招數(shù)”。市人大常委會不斷強(qiáng)化評議結(jié)果運用，將監(jiān)督評議結(jié)果向市委報告，向市政府及相關(guān)部門通報，向社會公開，并納入績效評估指標(biāo)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核、干部監(jiān)督選任的重要參考依據(jù)，保證評議內(nèi)容、評議環(huán)節(jié)、評議結(jié)果的科學(xué)性、公平性。2022年，6個被評部門11項工作在全國全省作典型發(fā)言或案例推介、14項工作進(jìn)入全國全省前列、7項指標(biāo)全省排名第一，13工作獲省政府真抓實干督查激勵表彰，占全市獲評項目43.3%。2023年，8個被評議部門有8項工作獲全國先進(jìn)，10項工作在全省作典型發(fā)言或作典型案例推介，有1項指標(biāo)全省排名第一。3年來，市人大常委會堅持市委領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法行權(quán)，堅持人民至上，堅持促進(jìn)工作，全方位加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，成功打造了人大監(jiān)督的“張家界模式”，“把人大監(jiān)督與政府中心工作緊密結(jié)合”等相關(guān)經(jīng)驗做法2次獲省長毛偉明批示肯定。
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