2015年3月15日《中華人民共和國(guó)立法法》修改，地方立法權(quán)擴(kuò)至所有設(shè)區(qū)的市。2016年3月，省人大常委會(huì)確定張家界等市州人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。9年來，市人大及其常委會(huì)圍繞“立什么、如何立、何時(shí)立”這道“必答題”積極探索，14部高質(zhì)量、顯實(shí)效、利民生的地方性法規(guī)先后出臺(tái)，將與百姓生活、社會(huì)發(fā)展等息息相關(guān)的內(nèi)容寫進(jìn)法條，串聯(lián)起市人大及其常委會(huì)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的堅(jiān)實(shí)足跡。
如今，這份立法答卷已構(gòu)建起多維度、全方位的制度支撐體系，為我市高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃的法治動(dòng)能。
2016年10月27日，市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過《張家界市城鎮(zhèn)綠化條例》。該法規(guī)2017年1月1日起正式實(shí)施，?是我市的第一部地方性法規(guī)，為全市城鎮(zhèn)綠化區(qū)域內(nèi)綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理提供法規(guī)遵循，推動(dòng)全市森林覆蓋面積連年擴(kuò)大。目前，我市森林覆蓋率達(dá)64.28%，位居全省第二。生態(tài)環(huán)境是張家界的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這也是我市在賦予地方立法權(quán)后的首部地方性法規(guī)便聚焦“綠色”的根本原因。近年來，市人大常委會(huì)著眼“守住綠”，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法放在首要位置，堅(jiān)持圍繞張家界生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)、難點(diǎn)開展工作，在先后制定的14部地方性法規(guī)中，就有7部法規(guī)聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有力保護(hù)了藍(lán)天永駐、碧水長(zhǎng)流、凈土常在、青山更綠。千年古樹，綠意盎然。在張家界境內(nèi)，每一棵古樹都擁有“戶口”，這得益于2020年10月市七屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過的《張家界市古樹名木保護(hù)條例》，給生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的一棵棵古樹撐起制度“保護(hù)傘”。“綠水青山就是金山銀山”，我市全力推動(dòng)生態(tài)治理、綠色發(fā)展法治化、規(guī)范化，連續(xù)出臺(tái)《張家界市揚(yáng)塵污染防治條例》《張家界市八大公山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》等多部地方性法規(guī)，快步邁進(jìn)景城一體化發(fā)展進(jìn)程，成功創(chuàng)建了國(guó)家森林城市等。以“法”促“旅”，破解“難點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”旅游是張家界的鮮明特色，市人大及其常委會(huì)聚焦這一特色立法，人大立法工作也呈現(xiàn)出明顯的“張家界特色”。2018年5月1日，《張家界市全域旅游促進(jìn)條例》正式施行。這是全國(guó)第一部促進(jìn)全域旅游發(fā)展的地方性法規(guī)，作為旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性法規(guī)，不僅為張家界早日建成國(guó)家全域旅游示范區(qū)、鞏固旅游龍頭地位、建設(shè)旅游發(fā)展高地提供法治護(hù)航，也為湖南文旅發(fā)展提供了法治保障的樣本。 伴隨著旅游發(fā)展進(jìn)程，旅游市場(chǎng)各類頑疾逐漸凸顯，聚焦旅游高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，市人大及其常委會(huì)制定《張家界市旅游市場(chǎng)秩序管理規(guī)定》，用24條具體內(nèi)容在旅游市場(chǎng)秩序中亮起“紅綠燈”，為發(fā)展智慧旅游，規(guī)范解決旅游傭金、旅游購(gòu)物、景區(qū)講解等問題提供法治保障。自《張家界市旅游市場(chǎng)秩序管理規(guī)定》2022年9月1日施行以來，先后助推《張家界市深化“鐵腕治旅”行動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法集中辦公工作方案》及深化“鐵腕治旅”行動(dòng)“1+5+3+2”方案出臺(tái)，極大促進(jìn)了智慧旅游體系建設(shè)和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)，旅游市場(chǎng)亂象得到極大改善，旅游投訴率較整治前環(huán)比下降70%。因?yàn)椤奥糜纬鞘小边@個(gè)最大特色，市人大及其常委會(huì)在多部地方性法規(guī)中專門考慮了旅游因素。《張家界市文明行為促進(jìn)條例》第三章設(shè)立旅游文明行為規(guī)范的規(guī)定，在全國(guó)首次從文明行為促進(jìn)的角度分別對(duì)旅游景區(qū)、旅游酒店（民宿）、旅游購(gòu)物場(chǎng)所、旅行社、旅游從業(yè)人員以及旅游者等應(yīng)當(dāng)自覺遵守的文明規(guī)范予以明確。在《張家界市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例》第四章設(shè)旅游停車專章，從旅游停車場(chǎng)的規(guī)劃、配套建設(shè)、停車通道、臨時(shí)停車場(chǎng)設(shè)置、收費(fèi)、特殊處理的交通組織擬定了創(chuàng)設(shè)性條款。賦予地方立法權(quán)是為了充分發(fā)揮地方積極性，讓地方依據(jù)本地實(shí)際更好進(jìn)行治理，這就要求地方立法必須“有的放矢”，才能達(dá)到對(duì)國(guó)家立法予以補(bǔ)充的效果。1月1日，《張家界市景區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)定》正式施行，這是全國(guó)首部景區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)的地方性法規(guī)。該法規(guī)共15條，根據(jù)我市旅游特點(diǎn)對(duì)山地型、巖洞型、河湖型、演藝型景區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)均有具體要求。結(jié)合張家界實(shí)際，聚焦特殊人群，市八屆人大常委會(huì)從“小切口”出發(fā)，讓立法真正接了地氣、合了民意。該法規(guī)實(shí)施后，張家界成為特殊人群綠色出游的熱門地。不少游客點(diǎn)贊說：“這部規(guī)定讓殘疾人、老年人坐上了暢游張家界的‘法治直通車’?！?/section>“人大立法一開始就明確要真管用，要聚焦解決問題，聚焦張家界實(shí)際發(fā)展需要?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)黨組書記、主任田華玉表示，市人大常委會(huì)注重“小切口”、突出“實(shí)效性”，始終堅(jiān)持用高質(zhì)量地方立法促進(jìn)高質(zhì)量城市治理。針對(duì)市民長(zhǎng)期詬病的城市臟亂差等問題，市人大常委會(huì)及時(shí)出臺(tái)《張家界市愛國(guó)衛(wèi)生條例》，制定《張家界市生活垃圾分類管理規(guī)定》，推動(dòng)城市建設(shè)管理水平不斷提升，群眾居住環(huán)境不斷改善，生活品質(zhì)持續(xù)提升。2024年，市八屆人大常委會(huì)將野外用火列為立法工作重點(diǎn)，積極推動(dòng)我市野外用火管理規(guī)定立法工作，目前該法規(guī)已完成了第一次審議。
同時(shí)，市八屆人大常委會(huì)積極拓展“開門立法”，首次邀請(qǐng)國(guó)家級(jí)專家進(jìn)行立法咨詢，委托省級(jí)行業(yè)主管部門召開立法座談會(huì)，新設(shè)立15個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，邀請(qǐng)基層群眾參與立法調(diào)研、論證、評(píng)估等工作，使立法更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。
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