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湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
2011-05-06 10:13:31 來源：湖南日?qǐng)?bào) 作者： 閱讀：
24.大幅增加工資性收入
整合農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)免費(fèi)教育，繼續(xù)實(shí)施“百萬農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃”、“雨露計(jì)劃”和“陽光工程”，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能和創(chuàng)收能力。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和信息引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)、勞動(dòng)報(bào)酬、技能培訓(xùn)、福利待遇等與城鎮(zhèn)就業(yè)人員享有同等待遇。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。
25.著力提高轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入
全面落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)，繼續(xù)實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。適當(dāng)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，增加貧困農(nóng)民收入。逐步擴(kuò)大基礎(chǔ)養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，穩(wěn)步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和合作醫(yī)療報(bào)銷水平。發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種和覆蓋范圍。推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記和頒證工作，確保農(nóng)民享有土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)過程中增值收益。不斷拓寬租金、股金、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)渠道。
第三節(jié)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
把改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)條件、農(nóng)村公共服務(wù)條件和農(nóng)民生活條件，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的基本任務(wù)和主要抓手，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)綜合整治，加快改善農(nóng)村面貌。
26.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村落變化的新形勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃，合理安排空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊整治，加快改善農(nóng)村面貌和發(fā)展條件。全面加強(qiáng)農(nóng)田水利特別是小型、小微型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，著力實(shí)施山丘區(qū)微集水工程、機(jī)電井等工程，切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)。全面解決農(nóng)村地區(qū)安全飲水問題，加大農(nóng)村集中供水建設(shè)力度。全面推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)新一輪改造和農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等新興能源。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的建制村通水泥或?yàn)r青路。全面推進(jìn)農(nóng)村氣象保障和服務(wù)體系建設(shè)。支持有條件的地方實(shí)現(xiàn)供排水、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建共享。探索把農(nóng)村中心社區(qū)建設(shè)作為整合農(nóng)村公共投入的重要平臺(tái)，按照合理布局、節(jié)約集約、集中配套的要求，集聚完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，綜合配套社區(qū)公共服務(wù)功能，引導(dǎo)散居農(nóng)村人口向社區(qū)集中。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助力度，幫扶改善農(nóng)村住房困難家庭住房條件。5年累計(jì)解決2000萬左右的農(nóng)村人口飲水安全問題，新建和改造農(nóng)村公路11萬公里，改造農(nóng)村危房50萬戶，建設(shè)戶用沼氣和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣100萬戶，新建大中型沼氣工程1200座。
27.推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治
加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染控制，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，加強(qiáng)農(nóng)村土壤污染防治和修復(fù)。大力推進(jìn)農(nóng)村“四改”（改水、改路、改廁、改圈）、“四清”（清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源）、“兩綠”（四旁綠化、庭院綠化）、“一排”（廢水排放集中處理）建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)廢棄物處理利用和無機(jī)廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)與集中處理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境同治，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。推動(dòng)1000個(gè)環(huán)境綜合整治示范村、300個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)環(huán)境治理示范工程建設(shè)。
28.發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)
加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，積極推進(jìn)廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化資源共享。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，大力改善農(nóng)村辦學(xué)條件，對(duì)困難學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，完成1500所農(nóng)村初中校舍改造。加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治服務(wù)體系，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改造建設(shè)900個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、4萬個(gè)村衛(wèi)生室。加強(qiáng)血吸蟲病防控和綜合治理。加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，制定城鄉(xiāng)接軌的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系，完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第四節(jié)完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制
按照增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的要求，著力在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障，進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
29.穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度
堅(jiān)持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。按照依法自愿有償原則，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，著力提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度。深化集體林權(quán)及配套制度改革，構(gòu)建統(tǒng)一有序、便捷高效的林權(quán)交易市場(chǎng)體系，完善林權(quán)抵押貸款機(jī)制，全面推開政策性森林保險(xiǎn)，扶持和引導(dǎo)林業(yè)合作組織建設(shè)，吸引社會(huì)資本參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。
30.統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革
按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步健全農(nóng)村土地管理制度，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。完善農(nóng)村宅基地制度，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，深入推進(jìn)財(cái)政省直管縣改革和鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革，繼續(xù)清理化解公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，提高縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障水平。進(jìn)一步完善現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，改善農(nóng)村金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村貸款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
第四章加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路，把優(yōu)化城鎮(zhèn)布局與培育城市群主體形態(tài)結(jié)合起來，把增強(qiáng)城市綜合承載能力與提升以城促鄉(xiāng)輻射帶動(dòng)功能結(jié)合起來，促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速、有序、健康發(fā)展。
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