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投資20億元的大庸古城項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，投資6億元的“張家界千古情”項(xiàng)目簽約，投資60億元的武陵古鎮(zhèn)項(xiàng)目簽約，西線旅游3年內(nèi)投入60億元，重點(diǎn)打造九天峰戀旅游區(qū)……
一個(gè)個(gè)重大項(xiàng)目的落地，掀起了張家界旅游轉(zhuǎn)型提質(zhì)的高潮。
2013年，我市制定實(shí)施“提質(zhì)張家界打造升級(jí)版”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了實(shí)現(xiàn)“旅游勝地夢(mèng)全面小康夢(mèng)”的奮斗目標(biāo)。今年上半年，全市共接待游客2210萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游總收入197億元，同比分別增長(zhǎng)37%、44%，增幅創(chuàng)建市28年以來(lái)新高，居同期全國(guó)同類城市第一。
旅游軟硬件全面提質(zhì)
今年4月，世界最大單體酒吧“云頂文化酒吧”成功封頂。酒吧建成之后，將成為張家界地標(biāo)性景觀，成為游客與市民休閑娛樂(lè)的又一好去處。
良好旅游硬件設(shè)施是一座旅游城市能夠持續(xù)發(fā)展的“硬指標(biāo)”。
——核心景區(qū)設(shè)施改造基本完成?！笆濉逼陂g，武陵源提質(zhì)改造了一批景區(qū)停車場(chǎng)和旅游廁所，完成景區(qū)咨詢服務(wù)點(diǎn)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的更新?lián)Q代，袁家界游客服務(wù)中心、楊家界索道建成使用，張家界世界地質(zhì)公園博物館正式對(duì)外開(kāi)放，溪布街建成納客，圣多明歌、盛美達(dá)等一批高端酒店建成使用……
——國(guó)際化山水型生態(tài)旅游城市雛形初顯。5年來(lái)，市政府對(duì)中心城區(qū)的317條小街小巷進(jìn)行了提質(zhì)改造，大庸路、澧蘭路、澧水兩岸截污干管整治等一大批工程竣工交付使用，濱水環(huán)線初步拉通，城區(qū)路網(wǎng)格基本形成。同時(shí)，一大批旅游項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，為強(qiáng)化市城區(qū)旅游接待能力帶來(lái)了無(wú)限潛力……
——東線旅游加速大型項(xiàng)目建設(shè)?！笆濉逼陂g，東線旅游實(shí)施了張家界大峽谷玻璃橋、張家界九渡仙島國(guó)際旅游度假區(qū)、張家界冰雪世界等多個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，引進(jìn)了禾田居等知名酒店品牌，張家界陽(yáng)和游客中心即將建成……
一直以來(lái)，我市多措并舉，通過(guò)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)、旅游服務(wù)督查等，優(yōu)化從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)，并發(fā)布了多個(gè)旅游服務(wù)地方性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了全市旅游企業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了旅游企業(yè)服務(wù)意識(shí)。
同時(shí)，在全市各大景區(qū)景點(diǎn)深入開(kāi)展“平安滿意在張家界”活動(dòng)，針對(duì)強(qiáng)迫消費(fèi)、追客趕客、假冒偽劣、價(jià)格欺詐以及“黑車”“黑導(dǎo)”“黑店”等問(wèn)題和違法違規(guī)行為開(kāi)展長(zhǎng)期整治，制定了《平安滿意在張家界旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作方案》，出臺(tái)了《色情敲詐投訴處理制度》《全市旅游投訴交辦工作機(jī)制》等，聘請(qǐng)了多名旅游服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督員，形成了齊抓共管旅游市場(chǎng)的社會(huì)氛圍，旅游市場(chǎng)監(jiān)管水平進(jìn)一步提高。
我市以智慧旅游、智能交通、數(shù)字城管等9大應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)展“數(shù)字張家界”建設(shè)，利用旅游管理系統(tǒng)“一誠(chéng)通”和智能導(dǎo)游系統(tǒng)“安導(dǎo)通”為全市旅游服務(wù)提供支撐。通過(guò)“一誠(chéng)通”建立了市場(chǎng)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管的新常態(tài)，旅游智慧化管理水平進(jìn)一步提高。
全域旅游融合發(fā)展
五年來(lái)，我市先后投資895.4億元，建設(shè)300多個(gè)旅游轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，已有趙家埡度假區(qū)、老道灣度假區(qū)、溪布街特色街區(qū)、天門洞體育公園、芙蓉國(guó)里旅游購(gòu)物商城、華天酒店、禾田居度假酒店、盛美達(dá)酒店等先后營(yíng)業(yè)，天門山斜坡旅游電梯和東線玻璃棧道、楊家界索道等先后建成，張家界大峽谷玻璃橋、雙峽湖度假區(qū)、澧水半島、自駕車營(yíng)地、九渡仙島度假區(qū)先后開(kāi)工建設(shè)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了6條黨建旅游精品線路和12條戶外精品線路，建設(shè)22個(gè)黨建旅游示范點(diǎn)，各類戶外旅游俱樂(lè)部100多家，開(kāi)展了“3521”旅游創(chuàng)建工作，創(chuàng)建了2個(gè)省級(jí)旅游強(qiáng)縣（區(qū)）、4個(gè)旅游名鎮(zhèn)、13個(gè)旅游名村，旅游轉(zhuǎn)型產(chǎn)品建設(shè)提速。武陵源區(qū)、慈利縣先后進(jìn)入省級(jí)旅游強(qiáng)縣行列，永定區(qū)列入省文化旅游重點(diǎn)扶持縣，主體功能區(qū)建設(shè)開(kāi)局良好，全域旅游態(tài)勢(shì)喜人。
在旅游大環(huán)境的帶動(dòng)下，全市各行業(yè)緊靠旅游，產(chǎn)業(yè)大融合趨勢(shì)越來(lái)越明顯。
旅游+農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷壯大。目前，全市已有休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體715家，從業(yè)人員2.4萬(wàn)人，投資規(guī)模在2000萬(wàn)以上的有二十多家。產(chǎn)業(yè)功能從簡(jiǎn)單的“吃農(nóng)家飯，摘農(nóng)家果”向“休閑、養(yǎng)生、體驗(yàn)、健身、度假”等多樣化、綜合化、融合化轉(zhuǎn)變，空間分布由城郊向景點(diǎn)、溪河、水庫(kù)、村鎮(zhèn)等多方位轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，全市形成了永定區(qū)以沙堤生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園為核心的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，武陵源區(qū)的四大標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)示范基地，慈利縣以縣城為中心的“農(nóng)家樂(lè)”休閑農(nóng)業(yè)帶，桑植縣楊柳溪度假村、西界天河農(nóng)莊等眾多大型“農(nóng)家樂(lè)”企業(yè)。
旅游商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2013年至2016年間，全市旅游商品企業(yè)共有注冊(cè)商標(biāo)133個(gè)，靈潔食品、土家妹、軍聲畫院、九天食品、秋收等20多家旅游商品企業(yè)獲得“湖南省著名商標(biāo)”，茅巖莓公司獲得了“中國(guó)馳名商標(biāo)”。全市旅游商品生產(chǎn)工業(yè)企業(yè)由2013年的120戶增加到2016年的138戶，其中旅游商品規(guī)模以上企業(yè)由2013年的56戶增加到2016年的69戶。
旅游與文化融合不斷深入。成功將市城區(qū)元宵燈會(huì)打造成為全國(guó)“五大燈會(huì)”之一，“六月六”成為了本地土家族人的狂歡節(jié)。繼“魅力湘西”“天門狐仙”之后，“煙雨張家界”“夢(mèng)里張家界”“夢(mèng)幻張家界”等旅游演藝節(jié)目接踵而至?！鞍滋炜疵谰?，晚上賞大戲”已經(jīng)成為新的旅游文化體驗(yàn)消費(fèi)方式。同時(shí)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，成功舉辦了多屆鄉(xiāng)村音樂(lè)周活動(dòng)，選派本土節(jié)目分赴意大利、保加利亞、伊拉克等國(guó)家參加海外“歡樂(lè)春節(jié)”表演，產(chǎn)生了良好的國(guó)際反響。
綜合改革推動(dòng)旅游大發(fā)展
7月12日，慈利縣成立了全省第一個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)旅游警察大隊(duì)；6月15日，張管局旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)成立；5月6日，市公安局旅游警察支隊(duì)掛牌成立；4月29日，市工商行政管理局旅游分局掛牌成立；4月26日，武陵源區(qū)人民檢察院服務(wù)旅游發(fā)展工作室掛牌成立……
圍繞旅游發(fā)展，我市掀起新一輪旅游綜合改革，能動(dòng)“真格”，敢吃“螃蟹”。
組建旅游和外事僑務(wù)委員會(huì)，建立綜合統(tǒng)籌的旅游行政大部制。2015年6月2日，市旅游和外事僑務(wù)委員會(huì)正式揭牌成立。新的機(jī)構(gòu)強(qiáng)化了旅游在產(chǎn)業(yè)融合、提質(zhì)轉(zhuǎn)型、對(duì)外交流的政策引導(dǎo)，強(qiáng)化旅游在社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體、文化提升、區(qū)域協(xié)作、市場(chǎng)拓展、外事僑務(wù)等領(lǐng)域的綜合協(xié)調(diào)，優(yōu)化對(duì)邊際新業(yè)態(tài)的指導(dǎo)，協(xié)助落實(shí)市旅游工作委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督導(dǎo)職責(zé)，探索建立統(tǒng)一高效、責(zé)權(quán)明晰、整體聯(lián)動(dòng)的旅游行政管理體制。
組建張家界武陵源風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家森林公園管理局，建立旅游資源一體化管理體制。新組建的管理局內(nèi)設(shè)10個(gè)辦事處，承擔(dān)世界自然遺產(chǎn)保護(hù)與管理職責(zé)和核心景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)秩序、旅游安全的管理工作。原來(lái)景區(qū)的社會(huì)管理職能交由武陵源區(qū)政府管理，強(qiáng)化事權(quán)，剝離政務(wù)，形成核心旅游資源一體化管理機(jī)制，積極探索國(guó)家公園管理制度。
建立旅游城市統(tǒng)計(jì)科研平臺(tái)，創(chuàng)新旅游城市統(tǒng)計(jì)科研機(jī)制和旅游考核機(jī)制。2012年3月，我市組建旅游城市統(tǒng)計(jì)科研和服務(wù)平臺(tái)，圍繞解決旅游城市“旅游收入求大化與旅游業(yè)稅收一直較小”的問(wèn)題，提出《旅游業(yè)稅負(fù)統(tǒng)計(jì)實(shí)證研究》科研課題，通過(guò)實(shí)證、理論、標(biāo)準(zhǔn)、拓展、應(yīng)用及旅游衛(wèi)星賬戶相關(guān)課題研究，科學(xué)測(cè)算旅游對(duì)GDP、就業(yè)、投資、稅收等方面的貢獻(xiàn)程度，較好解決了旅游業(yè)“如何納稅”的問(wèn)題。應(yīng)用該項(xiàng)科研成果，僅2013年增加財(cái)政收入5000多萬(wàn)元。
建立旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制。2011年，由區(qū)縣政府提出，先后設(shè)立了天門山旅游文化先導(dǎo)區(qū)和張家界大峽谷國(guó)際旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，分屬永定區(qū)和慈利縣，兩個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)以各自的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，劃定區(qū)域范圍，成立專門機(jī)構(gòu)，搭建融投平臺(tái)，捆綁使用相關(guān)行業(yè)的支持政策和資金，形成政策高地和引資洼地。同時(shí)，市旅外委成立了戶外旅游、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、游客中心、智慧旅游、大交通協(xié)調(diào)、酒店提質(zhì)升級(jí)等6個(gè)工作組，以“1656”旅游提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃提出的項(xiàng)目為基礎(chǔ)，強(qiáng)力推進(jìn)景城一體化工作，取得了階段性成果。
優(yōu)化旅游目的地“一誠(chéng)通”管理系統(tǒng)，建立齊抓共管的工作機(jī)制。我市以旅行社電子行程單管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，拓展功能，將旅游、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、安監(jiān)、交通、統(tǒng)計(jì)、金融等行政管理部門對(duì)旅游六要素監(jiān)管的基礎(chǔ)功能納入“一誠(chéng)通”管理平臺(tái)，各部門對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的旅游產(chǎn)品注重線上互通信息，線下綜合治理。同時(shí)，旅游執(zhí)法部門通過(guò)“一誠(chéng)通”管理平臺(tái)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，創(chuàng)立了全天候服務(wù)、綜合治理的新常態(tài)。“一誠(chéng)通”系統(tǒng)已推廣到湖南全省和新疆全區(qū)。以此為主體功能的“湖南旅游誠(chéng)信監(jiān)管電子平臺(tái)”，獲得了首批中國(guó)旅游業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新獎(jiǎng)。（記者 潘鑫）
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