強(qiáng)化依法治旅護(hù)航全域旅游

——我市積極貫徹落實(shí)《張家界市全域旅游促進(jìn)條例》

2022-02-28 09:32:52 來源：掌上張家界作者：記者王妍閱讀：

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發(fā)展的列車，總是在法治的軌道上奔馳前進(jìn)；城市的騰飛，終將憑借法治的積淀而迸發(fā)強(qiáng)大的力量。

張家界市以旅游立市、靠旅游興市。為促進(jìn)我市全域旅游科學(xué)、健康、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展，2018年，我市出臺(tái)并實(shí)施全國首部全域旅游地方性法規(guī)——《張家界市全域旅游促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。四年來，全市各有關(guān)部門堅(jiān)持依法治旅、依法興旅，不斷推動(dòng)旅游市場(chǎng)向好發(fā)展；各景區(qū)環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)、景區(qū)旅游公共服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、文明旅游等方面不斷創(chuàng)新、規(guī)范。沿著時(shí)間的軌跡，追溯奮進(jìn)的歷程，展現(xiàn)在我們眼前的是高效運(yùn)行的“1+4+N”旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，是各行業(yè)與旅游融合跨界發(fā)展的全域旅游產(chǎn)業(yè)格局，是持續(xù)穩(wěn)定和諧的旅游市場(chǎng)秩序，是日益提升的游客滿意度和景區(qū)美譽(yù)度。

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《條例》出臺(tái)之初，我市大力開展《條例》的宣傳造勢(shì)工作。各區(qū)縣政府、相關(guān)部門等廣泛利用報(bào)紙、廣播電視、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體，以及利用電子顯示屏、宣傳橫幅、發(fā)放傳單等方式，向群眾進(jìn)行宣傳。同時(shí)，動(dòng)員全市黨政機(jī)關(guān)開展《條例》的宣傳學(xué)習(xí)，不斷提高全市社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)《條例》的認(rèn)知和了解。市依法治市辦與市人大還專門組織編寫了《張家界市地方性法規(guī)學(xué)習(xí)讀本》，向全市黨政機(jī)關(guān)發(fā)放和學(xué)習(xí)，并納入了每年的普法學(xué)法考試。此外，市文旅部門和旅游行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)常將《條例》納入全市旅游行業(yè)從業(yè)員工的教育培訓(xùn)體系，通過新入職導(dǎo)游培訓(xùn)、旅游行業(yè)會(huì)議等多種渠道和方式，廣泛開展《條例》宣講學(xué)習(xí)，舉辦《條例》知識(shí)競(jìng)賽，增強(qiáng)《條例》的社會(huì)知曉度、踐行《條例》的參與度，努力使《條例》在促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展中落地生根、開花結(jié)果。

吳勇兵攝

法律的生命在于落地實(shí)施。《條例》頒布施行后，全市各級(jí)各部門按照《條例》明確的方向、要求，全面鋪排、精準(zhǔn)施策，全力推進(jìn)《條例》的落地實(shí)施。當(dāng)前，各區(qū)縣已建立健全了促進(jìn)全域旅游發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了旅游工作委員會(huì)，并高位運(yùn)行，統(tǒng)籌、謀劃和推動(dòng)全域旅游發(fā)展，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居四級(jí)聯(lián)動(dòng)共推共促、全域發(fā)展的旅游格局初步形成。此外，全市文化演藝、鄉(xiāng)村風(fēng)韻、民歌民俗、紅色故事、地質(zhì)地貌、生態(tài)林業(yè)、體育運(yùn)動(dòng)、特色民宿等，與旅游的融合日漸深化，旅游業(yè)態(tài)從自然觀光游向研學(xué)旅游、會(huì)展旅游、森林康養(yǎng)旅游、度假體驗(yàn)旅游、運(yùn)動(dòng)旅游、鄉(xiāng)村旅游等多種業(yè)態(tài)擴(kuò)展延伸，各行業(yè)與旅游融合發(fā)展的全域旅游格局日益凸顯。

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2020年初，我市在歷經(jīng)五年全域旅游示范城市創(chuàng)建實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以《條例》為指引，修編了《張家界市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2020-2025）》，全面實(shí)施“全域化旅游戰(zhàn)略”“國際化旅游戰(zhàn)略”“品質(zhì)化旅游戰(zhàn)略”“景城一體化戰(zhàn)略”等四大發(fā)展戰(zhàn)略，努力把張家界打造成為高品質(zhì)的國家全域旅游示范市和國際旅游目的地。各區(qū)縣也分別立足自身的實(shí)際編制并實(shí)施了《全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。通過對(duì)空間布局、產(chǎn)業(yè)鏈條、服務(wù)體系、市場(chǎng)建構(gòu)等全領(lǐng)域遠(yuǎn)中近三層次、市、區(qū)縣兩級(jí)制的的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)和組織實(shí)施，全市“三星拱月，月照三星”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局更加優(yōu)化。

2021年，我市以市場(chǎng)問題為導(dǎo)向，著力、持續(xù)推進(jìn)了以促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)的旅游綜合改革。在全國率先開展旅游市場(chǎng)智慧監(jiān)管平臺(tái)的建構(gòu)，開發(fā)、建設(shè)和應(yīng)用了“旅游目的地信息化監(jiān)管系統(tǒng)”，全面實(shí)施電子合同和電子行程單。同時(shí)還再次推行了智慧旅游監(jiān)管平臺(tái)的優(yōu)化升級(jí)，對(duì)旅游服務(wù)接待活動(dòng)實(shí)施全過程規(guī)范化監(jiān)管。與此同時(shí)，我市還在全省率先建立了“1+4+N”聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)制，出臺(tái)了《關(guān)于旅游糾紛訴調(diào)對(duì)接多元化解工作的意見（試行）》，在全國首創(chuàng)了旅游流動(dòng)速裁法庭后，相繼推出了“在途速裁”APP，建立了全域旅游在線消費(fèi)糾紛解決（ODR）機(jī)制，實(shí)施了旅游糾紛人民調(diào)解和旅游仲裁改革試點(diǎn)，旅游糾紛快調(diào)快辦、協(xié)同聯(lián)辦的格局初步形成。

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值得一提的是，為深入推進(jìn)旅游地方立法，為依法治旅提供有力法治支撐，2021年，我市進(jìn)一步加大旅游業(yè)地方立法力度，在深入貫徹實(shí)施《條例》的基礎(chǔ)上，又著手起草了《張家界市旅游市場(chǎng)管理規(guī)定》。

科學(xué)立法，理政之圭臬。張家界正站在改革發(fā)展的潮頭和立法實(shí)踐的前沿，以建設(shè)世界一流旅游目的地為目標(biāo)，堅(jiān)持立法、學(xué)法、守法、執(zhí)法四位一體，全面推進(jìn)依法治旅，護(hù)航全域旅游邁步高質(zhì)量、高速度發(fā)展之路。