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每到新的一年開始，各省區(qū)市都要發(fā)布上年接待旅游人次和收入的數(shù)據(jù)，今年也不例外。據(jù)筆者初步整理已公布數(shù)據(jù)的廣東、江蘇、浙江、山東、四川、北京、湖北、湖南、貴州、山西、福建、陜西、云南、河北、廣西、吉林、黑龍江、新疆、甘肅、海南、西藏、青海、寧夏（按各自公布的旅游總收入數(shù)字排序）23個省區(qū)市的旅游總收入達(dá)5.5萬億元。據(jù)國家旅游局公布的初步數(shù)據(jù)，2013年全年旅游總收入達(dá)2.9萬億元，23個省區(qū)市旅游總收入已超過全國旅游總收入2.6萬億元，估計各省區(qū)市旅游收入之和約為全國數(shù)據(jù)的兩倍。再就年增長率而言，全國旅游總收入比上年增長14%，23個省區(qū)市公布的年增長率，其中只有3個省市低于14%，在14%～20%之間的有8個，在20%～30%之間的有9個，在30%以上的有3個。
國內(nèi)旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)緣何失真
國內(nèi)旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)“縱向不能加，橫向不可比”的現(xiàn)象由來已久。據(jù)筆者統(tǒng)計，2004年各省區(qū)市上報的旅游收入之和為國家旅游局公布數(shù)據(jù)的2.7倍，2010年為2.3倍，2012年為1.9倍。在GDP統(tǒng)計中固然也有此現(xiàn)象，但沒有如此懸殊。2013年，國家統(tǒng)計局公布的全國GDP為56.88萬億元，各省區(qū)市數(shù)據(jù)相加是58.94萬億元，兩數(shù)據(jù)相差并不懸殊，而旅游數(shù)據(jù)卻有兩三倍的差距，足見問題之嚴(yán)重。出現(xiàn)這種情況，是多種因素造成的。
首先是統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行的國內(nèi)旅游的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，“國內(nèi)居民離開慣常居住地10公里以上，出游時間超過6個小時，不足24個小時，并未在境內(nèi)其他地方的旅游住宿設(shè)施過夜的”，都算作“國內(nèi)游客”。按該標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民不過夜的游憩、娛樂、醫(yī)療、購物和會議活動只要出游距離10公里以上、時間超過6個小時，就可算作“國內(nèi)一日游”，如逛廟會、游公園的游人都算作了“國內(nèi)游客”。其次，國內(nèi)旅游的統(tǒng)計渠道不統(tǒng)一，造成了重復(fù)統(tǒng)計。目前，各地國內(nèi)旅游游客的統(tǒng)計渠道不盡統(tǒng)一，主要有三種渠道：一是各類旅游住宿設(shè)施的住客人數(shù)，二是各類旅游景區(qū)景點(diǎn)游客人數(shù)，三是旅行社接待人數(shù)，把三者合起來統(tǒng)計，因而往往1個游人被重復(fù)統(tǒng)計了。再次，由于旅游的跨行政區(qū)域的流動性，而統(tǒng)計往往以行政區(qū)域為單位，一個游人跨省界、市界、縣界游覽，被幾個行政區(qū)多次統(tǒng)計。
但是筆者認(rèn)為，造成目前國內(nèi)旅游統(tǒng)計數(shù)字失真的原因除了上述統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)與方法的問題外，更重要的原因是旅游政績評價以及由此引發(fā)的浮躁、浮夸風(fēng)。
多少年來，旅游接待人數(shù)與旅游收入成為衡量全國與地方旅游發(fā)展的主要指標(biāo)，當(dāng)然也就成為衡量旅游政績的主要標(biāo)志。目前，各級旅游統(tǒng)計機(jī)構(gòu)都是旅游主管部門的子單位，入境與出境游客的數(shù)據(jù)由公安部門出入境管理處公布，國內(nèi)旅游人次、收入與總收入等公布的數(shù)字一般不是由統(tǒng)計部門決定，而是由部門領(lǐng)導(dǎo)、往往是第一把手決定的。多數(shù)情況下，公布的年增長率，今年要比去年的高一點(diǎn)，本屆領(lǐng)導(dǎo)要比上屆高一點(diǎn)，本地比鄰近相似地區(qū)高一點(diǎn)似已成常態(tài)。也由于統(tǒng)計國內(nèi)游客的確切人數(shù)與收入有相當(dāng)?shù)碾y度，旅游總收入＝游客人次×人均花費(fèi)，這兩者又很模糊，若游客人次與人均花費(fèi)高估一點(diǎn)，旅游總收入就會增大許多，因此旅游統(tǒng)計本身的特點(diǎn)又使錯報、虛報、謊報比較容易，即使錯報、虛報、謊報了也很難查處。
新規(guī)以住宿
過夜人天數(shù)為核心基礎(chǔ)指標(biāo)
近日，國家旅游局發(fā)布《關(guān)于改革完善國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計體系試點(diǎn)工作情況的通報》，規(guī)定新的國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計指標(biāo)評價辦法中，以住宿過夜人天數(shù)為核心基礎(chǔ)指標(biāo)，以住宿單位基本情況為核心校核指標(biāo)，共包括“接待國內(nèi)過夜游客人數(shù)”、“住宿單位接待國內(nèi)過夜游客人數(shù)”、“住宿單位接待人數(shù)占國內(nèi)游客人數(shù)比重”、“住宿單位接待國內(nèi)過夜游客平均停留時間”、“常住居民人均接待住宿單位國內(nèi)過夜游客數(shù)”以及“旅行社接待人數(shù)占國內(nèi)游客人數(shù)比重”等6項主要指標(biāo)，形成了重點(diǎn)突出、層次分明的指標(biāo)體系。
新的統(tǒng)計指標(biāo)體系以住宿過夜人天數(shù)為核心指標(biāo)，是符合旅游科學(xué)內(nèi)涵的。盡管國內(nèi)外對“旅游”的定義有多種解讀，但是有一點(diǎn)是共同的，即常住居民離開自己的慣常環(huán)境去本國或外國的某一旅游目的地休閑或其他非營利性活動，簡而言之，旅游是異地體驗。經(jīng)驗也表明，外出過夜與不過夜的感受是不同的。只有在異地過夜才算“離開自己的慣常環(huán)境”，而過夜必然會在異地住宿。而且，不管一個人在一天之內(nèi)游覽幾個景點(diǎn)或地區(qū)，但過夜住宿只能一次，因此以住宿過夜人天數(shù)為核心基礎(chǔ)指標(biāo)，是最為合理的。而在網(wǎng)絡(luò)信息化時代，把各種旅游住宿設(shè)施的客房出租情況進(jìn)行登記、分析不難做到。
新的統(tǒng)計指標(biāo)體系無疑是國內(nèi)旅游統(tǒng)計工作的一大進(jìn)步，也是與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌。世界旅游組織發(fā)布的《世界旅游統(tǒng)計概覽》，對各國“國內(nèi)旅游”的統(tǒng)計框架是：“一、酒店和類似住宿設(shè)施接待人天數(shù)（萬人天）；二、酒店和類似住宿設(shè)施接待人數(shù)（萬人數(shù)）；三、所有旅游住宿設(shè)施接待人天數(shù)（萬人天）；四、非常住旅游者在所有旅游住宿設(shè)施的平均停留時間（天）”。歐洲、大洋洲等的大多數(shù)國家都是按照該標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計國內(nèi)旅游的。
世界旅游組織對我國國內(nèi)旅游數(shù)據(jù)也是如此處理的。以2002年為例，《世界游統(tǒng)計概覽》記載，該年中國“酒店和類似住宿設(shè)施接待國內(nèi)游客2.46億人天”。同年《中國旅游統(tǒng)計公報》該年全國國內(nèi)旅游8.78億人次，如照此推算，該年國內(nèi)過夜游客與一日游游客的比例為3∶7。今年春節(jié)黃金周，全國接待的2.31億人次中，過夜游客為5367萬人次，占23%，一日游游客為1.78億人次，占77%，這個比例與世界旅游組織的處理大體相同。
旅游發(fā)展不簡單以數(shù)量論英雄
國內(nèi)旅游評價體系以過夜指標(biāo)為核心，統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)中只計算在各類旅游住宿設(shè)施中過夜的游客，其好處顯而易見。一是可以統(tǒng)一全國各地的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，切實解決重復(fù)統(tǒng)計問題。二是把“接待人天數(shù)”除以“接待人數(shù)”，就能得出游客“平均停留時間（天）”。再通過游客抽樣調(diào)查，得到游客人均天消費(fèi)、人均消費(fèi)的數(shù)據(jù)，便可以推測出全國和地區(qū)旅游消費(fèi)總量，即旅游總收入。三是通過住宿登記數(shù)據(jù)的電子化處理，可以較為準(zhǔn)確地得出游客的流量、流向，年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)，消費(fèi)水平及出游方式（團(tuán)隊與散客、家庭出游與同伴出游等）和出游時段等數(shù)據(jù)，為客源市場調(diào)研提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。四是可以準(zhǔn)確地得到各類旅游住宿設(shè)施的客戶出租率，為旅游飯店建設(shè)調(diào)控和經(jīng)營管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，減少投資建設(shè)的盲目性。
最近主管旅游工作的汪洋副總理指出，“不簡單以數(shù)量論英雄”，旅游發(fā)展“寧可少一些，也要好一點(diǎn)”。改革國內(nèi)旅游統(tǒng)計無疑是推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一大舉措。但應(yīng)當(dāng)看到，在各地旅游紛紛比速度、求規(guī)模、爭名次的狀態(tài)下，以過夜作國內(nèi)旅游統(tǒng)計體系的核心，不等于可以保證旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性與可靠性。更重要的是旅游界、特別是各級旅游主管部門切實堅持科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績觀。
筆者以為，要把統(tǒng)計監(jiān)督作為各級旅游紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的重要責(zé)職，把統(tǒng)計作假行為作為腐敗行為來整治。一旦發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計工作弄虛作假，不僅要追究統(tǒng)計人員的責(zé)任，而且要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。非如此，統(tǒng)計工作中的不正之風(fēng)只能治標(biāo)，難以治本。
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