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記者 梅任重 張日輝 攝影 成德林
從2011年8月1日以來(lái)，很多游客陸續(xù)向本報(bào)投訴，湖南省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、張家界天門(mén)山國(guó)家森林公園涉嫌向游客亂收費(fèi)，引起廣大游客強(qiáng)烈不滿(mǎn)。
記者曾兩次赴湖南省張家界市調(diào)查，證實(shí)游客反映的情況屬實(shí)。
據(jù)張家界天門(mén)山國(guó)家森林公園官方網(wǎng)站記載，天門(mén)山古稱(chēng)嵩梁山(又稱(chēng)云夢(mèng)山、方壺山)，以其山勢(shì)高絕如梁山嵩岳而得名。在三國(guó)吳永安六年(公元263年)，嵩梁山忽然峭壁洞開(kāi)，玄朗如門(mén)，形成迄今罕見(jiàn)的世界奇觀(guān)——天門(mén)洞。天門(mén)山海拔1518.6米，是張家界最高山，也是張家界的文化圣地，被尊為“張家界之魂”，有“湘西第一神山”的美譽(yù)。1992年7月，天門(mén)山被林業(yè)部批準(zhǔn)為張家界第二個(gè)國(guó)家森林公園。天門(mén)山國(guó)家森林公園由天津商人投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)，主要建設(shè)經(jīng)營(yíng)天門(mén)山索道、通天大道等基礎(chǔ)設(shè)施以及天門(mén)洞、天門(mén)山寺、云夢(mèng)仙頂、靈泉院、李娜小屋、天門(mén)書(shū)院、捭闔等50余處人文與自然景點(diǎn)。
責(zé)任等內(nèi)容固定，且印制在撕票式保險(xiǎn)憑證上，無(wú)投保人及被保險(xiǎn)人姓名和證件號(hào)碼，銷(xiāo)售時(shí)未電腦聯(lián)網(wǎng)出單、保單原始信息未能實(shí)時(shí)進(jìn)入公司核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式。中國(guó)保監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)各保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)符合監(jiān)管規(guī)定的短期意外傷害保險(xiǎn)產(chǎn)品，創(chuàng)新銷(xiāo)售方式，為消費(fèi)者提供更全面的保險(xiǎn)保障，滿(mǎn)足社會(huì)公眾多樣化的保險(xiǎn)需求。
按此規(guī)定，天門(mén)山門(mén)票站銷(xiāo)售人身意外傷害保險(xiǎn)的行為涉嫌違規(guī)。
2006年4月6日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)發(fā)布《保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理規(guī)定》，規(guī)定保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員要具備一定保險(xiǎn)知識(shí)，且取得中國(guó)保監(jiān)會(huì)頒發(fā)的資格證書(shū)，方能從事保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)工作。據(jù)悉，兼業(yè)代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的天門(mén)山門(mén)票站售票廳售票員均未取得保險(xiǎn)資格證書(shū)。彭娟娟說(shuō)，她上班只有4個(gè)月，不知道要具備保險(xiǎn)資格證書(shū)后才能從事保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)工作。
按照2007年6月22日中國(guó)保監(jiān)會(huì)頒布的《保險(xiǎn)許可證管理辦法》規(guī)定，天門(mén)山門(mén)票站《保險(xiǎn)兼業(yè)代理業(yè)務(wù)許可證》應(yīng)按規(guī)定在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所放置，否則保監(jiān)機(jī)構(gòu)依法予以處罰;追溯2000年8月4日中國(guó)保監(jiān)會(huì)頒違規(guī)銷(xiāo)售人身意外傷害保險(xiǎn)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮
7月5日上午8時(shí)許，記者來(lái)到天門(mén)山門(mén)票站，看到售票大廳游客如織，熱鬧非凡。
在各個(gè)售票窗口，游客排隊(duì)購(gòu)買(mǎi)門(mén)票時(shí)被強(qiáng)行搭售中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)股份有限公司張家界分公司人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)，每人3元，且保險(xiǎn)票不是實(shí)名制，有的還是過(guò)期作廢的保險(xiǎn)票。
上午8：45，三位黑龍江游客購(gòu)買(mǎi)門(mén)票時(shí)，被強(qiáng)行搭售非實(shí)名制三張人身意外傷害保險(xiǎn)票，且保單簽發(fā)時(shí)間是7月3日9時(shí)01分至9時(shí)18分。令游客和記者大惑不解的是，明明是游客剛剛買(mǎi)的保險(xiǎn)，咋是過(guò)期的保單?
而記者的三張保單均不是實(shí)名制，三張保單中有一張是7月4日12時(shí)46分簽發(fā)的保單。
記者向保險(xiǎn)銷(xiāo)售員彭娟娟咨詢(xún)?cè)?，她說(shuō)，每天早上天門(mén)山門(mén)票站游客上千人，當(dāng)場(chǎng)給每個(gè)游客打印實(shí)名制保險(xiǎn)票，時(shí)間來(lái)不及，所以保險(xiǎn)公司先天下午就打印好了保險(xiǎn)票，數(shù)量3千張。
記者問(wèn)，如果先天打印的保險(xiǎn)票第二天售不完咋辦?彭娟娟回答，第三天繼續(xù)銷(xiāo)售，賣(mài)完為止。
記者從彭娟娟口中得知，她手上有份表，游客在表上登記姓名和身份證號(hào)碼就視同實(shí)名制購(gòu)買(mǎi)了保險(xiǎn);但據(jù)記者觀(guān)察，多數(shù)游客購(gòu)了保險(xiǎn)沒(méi)有登記。
另?yè)?jù)了解，一個(gè)月來(lái)，天門(mén)山景區(qū)保險(xiǎn)票平均每天銷(xiāo)售量3千多張，5月20日游客最多，銷(xiāo)售量達(dá)4587張。
早在2009年1月20日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)頒布《關(guān)于停止以撕票方式經(jīng)營(yíng)短期意外傷害保險(xiǎn)的通知》，規(guī)定自2009年3月1日起，各保險(xiǎn)公司一律停止以撕票方式經(jīng)營(yíng)短期意外傷害保險(xiǎn)。以撕票方式經(jīng)營(yíng)短期意外傷害保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)費(fèi)、保險(xiǎn)布的《保險(xiǎn)兼業(yè)代理管理暫行辦法》，也有類(lèi)似條款規(guī)范保險(xiǎn)兼業(yè)代理行為。記者在該營(yíng)業(yè)場(chǎng)所仔細(xì)觀(guān)察，發(fā)現(xiàn)這里沒(méi)有此證。月21日中國(guó)保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就整頓規(guī)范意外險(xiǎn)市場(chǎng)接受了中央主要新聞單位記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，這種銷(xiāo)售模式也帶來(lái)一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：保單上沒(méi)有投保人及被保險(xiǎn)人信息，未能及時(shí)進(jìn)入公司業(yè)務(wù)系統(tǒng)，如果發(fā)生保單毀損或遺失，可能會(huì)出現(xiàn)保險(xiǎn)公司難以確定出險(xiǎn)客人是否購(gòu)買(mǎi)了保險(xiǎn)，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司錯(cuò)賠、漏賠甚至拒賠，造成客人或其家屬得不到應(yīng)有的賠償，被保險(xiǎn)人合法權(quán)益難以得到保護(hù)，所以中國(guó)保監(jiān)會(huì)決定從3月1日起停止以撕票方式銷(xiāo)售短期意外傷害保險(xiǎn)產(chǎn)品。
這位負(fù)責(zé)人還說(shuō)，中國(guó)保監(jiān)會(huì)著眼于保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益，始終高度重視意外險(xiǎn)市場(chǎng)的整頓規(guī)范工作，以保護(hù)被保險(xiǎn)人合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，突出制度建設(shè)，加強(qiáng)意外險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)管理，加大監(jiān)管力度，推動(dòng)意外險(xiǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
當(dāng)時(shí)，記者將天門(mén)山門(mén)票站涉嫌違規(guī)銷(xiāo)售保險(xiǎn)的情況反饋給中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)股份有限公司張家界分公司總經(jīng)理李先良和該公司財(cái)保部經(jīng)理李明，他們表示迅速糾正違規(guī)行為，但時(shí)至今日，保險(xiǎn)違規(guī)行為依然沒(méi)有糾正。
2011年8月1日、11月18日，記者兩次在天門(mén)山門(mén)票站暗訪(fǎng)人身意外傷害保險(xiǎn)銷(xiāo)售情況，均與2012年7月5日無(wú)異。
事后，記者將調(diào)查情況反饋給張家界市價(jià)格監(jiān)督管理局局長(zhǎng)王維，王維后來(lái)告訴記者，經(jīng)市價(jià)檢局調(diào)查，已責(zé)成天門(mén)山景區(qū)整改。但對(duì)違法行為是否處罰，張家界市價(jià)檢局未作答復(fù)。
7月6日，記者將天門(mén)山景區(qū)玻璃棧道收費(fèi)未公示收費(fèi)文件和未給游客正規(guī)發(fā)票問(wèn)題，分別向張家界市物價(jià)局、市地方稅務(wù)局作了反映。
據(jù)張家界市物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從去年11月以來(lái)，該局已接到多起游客投訴天門(mén)山玻璃棧道景點(diǎn)未經(jīng)價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)涉嫌亂收費(fèi)的問(wèn)題，今年5月17日，天門(mén)山景區(qū)經(jīng)營(yíng)者已向物價(jià)局提交了申請(qǐng)報(bào)告，請(qǐng)求收費(fèi)價(jià)格獲批。
這位負(fù)責(zé)人還說(shuō)，張家界市物價(jià)局對(duì)此價(jià)格審批很重視，根據(jù)2007年6月26日湖南省物價(jià)局關(guān)于印發(fā)修訂后的《湖南省游覽參觀(guān)點(diǎn)門(mén)票價(jià)格管理實(shí)施辦法》的通知(湘價(jià)服〔2007〕79號(hào))規(guī)定，游覽參觀(guān)點(diǎn)(景區(qū))門(mén)票原則上實(shí)行一票制，禁止設(shè)置“園中園”收費(fèi);游覽參觀(guān)點(diǎn)(景區(qū))實(shí)行服務(wù)價(jià)格登記證和門(mén)票價(jià)格公示制度，經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位應(yīng)持合法有效的門(mén)票價(jià)格審批文件到當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)辦理《湖南省服務(wù)價(jià)格登記證》，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置公布服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾及各類(lèi)門(mén)票價(jià)格，接受社會(huì)、游客的監(jiān)督和政府價(jià)格主管部門(mén)的檢查。所以，該局在審批天門(mén)山玻璃棧道收費(fèi)問(wèn)題上持慎重態(tài)度，正在抓緊調(diào)查研究，最終是否批準(zhǔn)，暫時(shí)還沒(méi)有定論，總之不能讓游客誤認(rèn)為是“園中園”收費(fèi)。
張家界市地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)人聽(tīng)取記者反映天門(mén)山景區(qū)對(duì)游客收費(fèi)不給稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的發(fā)票、涉嫌偷逃稅的情況后表示，近日將派員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，如情況屬實(shí)，按照稅收征管法、發(fā)票管理辦法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定處理。
記者據(jù)此告訴張家界市地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)人，據(jù)去年11月18日和今年7月5日天門(mén)山景區(qū)游覽玻璃棧道押金條編號(hào)分析，從開(kāi)業(yè)至去年11月18日、今年7月5日總收入應(yīng)分別為46185元、671075元。而該景區(qū)經(jīng)營(yíng)者今年5月22日向張家界市物價(jià)局提交的《關(guān)于“玻璃棧道收取鞋套租用費(fèi)”情況說(shuō)明》一文說(shuō)年收入樂(lè)觀(guān)估計(jì)20萬(wàn)元。不難看出，其實(shí)際收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于樂(lè)觀(guān)估計(jì)的年收入好多倍。
湖南省法學(xué)會(huì)相關(guān)法學(xué)專(zhuān)家為此點(diǎn)評(píng)，天門(mén)山景區(qū)的上述行為涉嫌違反“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法”、“價(jià)格法”、“價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定”、“關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定”，應(yīng)依法受到處罰。
記者呼吁張家界市相關(guān)部門(mén)對(duì)上述問(wèn)題調(diào)查處理，以維護(hù)廣大游客合法權(quán)益，并將持續(xù)關(guān)注事態(tài)發(fā)展情況。未經(jīng)批準(zhǔn)景區(qū)內(nèi)景點(diǎn)涉嫌“園中園”收費(fèi)。
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