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26國免簽入境政策是我國目前最便利、最開放的入境簽證政策。在海南省實施一年以來，帶動大量外國游客入境赴海南旅游，旅游收入大幅增長。海南出入境管理部門負責人表示，當前需要加大國際視野的推介力度，進一步完善外國人服務和管理工作，拓寬政策適用范圍，最大限度地挖掘該項政策的潛力。 2009年12月，國務院發(fā)布《推進海南國際旅游島建設發(fā)展若干意見》中規(guī)定：支持海南省實行開放、便利的出入境管理措施，在已有21國免簽證的基礎上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家；對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團組團人數(shù)放寬至2人以上（含2人），入境停留時間延長至21天。 2010年8月12日，經(jīng)公安部、外交部等國家部委批準，海南省開始實施26國免簽證政策。 －－便利的入境政策帶動入境游客增長快速 記者從海南省公安廳出入境管理局了解到，26國免簽政策執(zhí)行一年來，服務與管理工作已步入正軌，新政策的落地實施對海南旅游市場產(chǎn)生了顯著的推動作用。 海南省公安廳出入境管理局副局長劉冬林表示，綜合分析一年來有關免簽團的各項數(shù)據(jù)，有以下特點。 一是新政策的實施，給海南省因國際金融危機而萎縮的涉外旅游市場注入新的活力。據(jù)統(tǒng)計，2008年以團隊免簽形式來瓊旅游的外國人一度達到20萬之多。但受國際金融危機影響，2009年、2010年連續(xù)大幅減少，分別為84482人次和74964人次。隨著新政策的實施，免簽旅游市場已明顯回暖。今年1月至8月，海南接待免簽團游客已達56876人次。 二是26國免簽政策實施一年來，俄羅斯、韓國、馬來西亞等周邊國家的游客占全部免簽團人數(shù)的91．44％。海南的旅游團免簽政策對我國周邊氣候與海南差異大的國家的公民具有更大的吸引力。2010年8月至2011年9月，免簽團游客從三亞入境77186人次，占免簽團總?cè)藬?shù)的90．71％，三亞已成為絕大多數(shù)外國游客來瓊的首選目的地。 三是從免簽團停留時間來看，停留時間為11至15天的免簽團占總數(shù)的一半以上，達55．2％；停留時間為1至5天的免簽團占比為30．7％。該數(shù)據(jù)表明，免簽團游客大部分傾向于選擇短期觀光游和中長期休閑游的旅游模式。而停留時間為16至21天的免簽團僅占總數(shù)的0．02％。 四是從預申報行程的情況來看，一些原籍海南文昌、瓊海等地的外籍華人在組團時提出抽出1至2天的時間，由其自行安排回原籍探親。該情況表明，新政策不僅僅為那些想到海南旅游的外國友人提供了方便，還為原籍為海南省的外籍華人回國探親提供了一個更加便利的渠道。 海南省統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示，今年1至9月，海南省列入統(tǒng)計的賓館酒店共接待外國游客37．43萬人次，比去年同期增長11．7％，比同期接待國內(nèi)游客的增速快0．7個百分點。 －－免簽團服務管理步入正軌 記者從海南省公安廳了解到，目前，海南省各級公安部門對免簽入境旅行團的管理和服務已逐步步入正軌。自主研發(fā)的“海南國際旅游島免簽團管理與布控信息系統(tǒng)”，對免簽團入境申報、入境通關、住宿登記和行程軌跡實行全程、實時服務和管理，有效保證了赴海南免簽團“底數(shù)清、情況明、管得住”的目標。 海南省公安廳副廳長國章成表示，海南省公安部門主要從三個方面強化免簽入境旅行團的管理和服務工作。 第一，強化免簽團管理指揮中心建設。2011年7月，海南省公安廳在海口、三亞兩個免簽團管理重點城市設立指揮分中心，具體承擔兩市的免簽團管理職能。同時，將海南境外人員的住宿登記監(jiān)控工作納入指揮中心日常工作，提高了海南境外人員住宿登記的準確率和及時率。 第二，嚴格審查旅行社接待免簽團資格。海南省公安廳出入境管理局已初步建立起一套包括申請、培訓、實地考察、考試等內(nèi)容在內(nèi)的接待免簽團準入制度。為便于管理，該局規(guī)定，凡需接待免簽團的旅行社，須申請開通免簽團預申報系統(tǒng)賬號，并接受由海南省公安廳出入境管理局的預申報系統(tǒng)操作和免簽團管理培訓。 第三，對違規(guī)接待免簽團的旅行社和旅游飯店一律從嚴處罰。新政策實施一年來，海南省公安部門嚴肅處罰了一批因疏忽大意等原因違法違規(guī)的旅游企業(yè)，少數(shù)屢教不改的旅游企業(yè)受到了停業(yè)整頓的嚴厲處罰。 海南省政府相關負責人表示，海南省在設計國際旅游島入境政策目標時，確定的方向是“長周期、自由行”。海南將逐步擴大入境免簽證政策適用國家的范圍、延長停留時間，并始終保持國內(nèi)最便捷的入境政策優(yōu)勢。由于海南四面環(huán)海，與省外聯(lián)系的交通工具主要是飛機，而航班具有售票實名制、登記安檢驗證等特點，非常有利于管控工作順利開展。 海南旅游界人士表示，“長周期、自由行”完全可以成為建設海南國際旅游島的一面招牌。我國實行個人免簽入境政策已有先例。目前，我國對新加坡、文萊、日本三國公民因私護照實施個人免簽證制度，活動區(qū)域并不限于某個省，也不限于某個特定區(qū)域。 －－免簽入境政策的實施效應有待擴大 目前，由于這項政策的國際知名度不高，加之涉外管理部門之間協(xié)作配合不夠默契，涉外信息共享機制不順暢，外國人服務管理措施和旅游接待基礎設施亟待完善，這項政策在海南國際旅游島建設中的帶動效應還未完全體現(xiàn)。 首先，26國免簽入境的游客除俄羅斯和韓國之外，其他國家的游客數(shù)量偏少。據(jù)海南省公安廳出入境管理局統(tǒng)計，今年上半年，26國免簽入境的旅游團以俄羅斯和韓國兩國游客居多，占免簽團入境人數(shù)的90．6％。新增加的芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5個入境免簽證國家中，除哈薩克斯坦之外，其他4個國家游客入境僅8人次。 其次，旅游部門反映，國家邊檢機關與地方公安機關適用不同的信息系統(tǒng)，采集免簽團預審報信息，部門之間手續(xù)繁雜，對接不暢，免簽旅游團管理存在安全隱患。不少旅行社抱怨，公安、邊防、邊檢使用不同的免簽團管理信息系統(tǒng)，使申報手續(xù)過于繁雜。導游符躍說，接團旅行社需要分別向公安和邊檢部門申報兩份相同的數(shù)據(jù)信息，不僅造成人力資源的浪費，還增加了數(shù)據(jù)出錯的可能性。 第三，海南省針對26國免簽入境政策制定了《外國人免簽證來瓊旅游團服務和管理辦法》，全面加強外國人服務管理工作的領導機制、隊伍建設等具體措施，但是這些措施的落實仍然不到位。海南省政府辦公廳于2010年6月17日下發(fā)《關于加強在瓊外國人服務管理工作的意見》，對公安、旅游、外事、教育、商務、衛(wèi)生、街道社區(qū)等單位外國人服務管理工作的任務和目標提出了具體要求，但各職能部門執(zhí)行這項政策的力度仍不夠。
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