2021全國(guó)兩會(huì)拉開(kāi)帷幕。今年恰逢“十四五”開(kāi)局，又是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，今年兩會(huì)的重要意義不言而喻。全球目光聚焦中國(guó)將如何構(gòu)建新發(fā)展格局，打造新發(fā)展引擎，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入更多動(dòng)力。
開(kāi)局關(guān)系全局，起步?jīng)Q定后勢(shì)。全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、張家界市市長(zhǎng)劉革安接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》獨(dú)家專(zhuān)訪，暢談如何開(kāi)篇謀局“十四五”，以及在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資及營(yíng)商環(huán)境等新規(guī)劃、新思路，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展鼓干勁、傳經(jīng)驗(yàn)、啟智慧、聚心力。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案，對(duì)未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了新目標(biāo)和一系列新要求。能否描繪一下，張家界市未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖？張家界以旅游立市，擁有世界自然遺產(chǎn)、全球首批世界地質(zhì)公園、世界“張家界地貌”命名地、中國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園、國(guó)家首批5A級(jí)旅游景區(qū)、全國(guó)文明風(fēng)景區(qū)“六張金色名片”，是湖南開(kāi)放的窗口、迎賓的客廳、美麗的名片和旅游的龍頭。
“十四五”時(shí)期，全市將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)精神，圍繞2035年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全省平均水平，建成國(guó)內(nèi)外知名旅游勝地，建成旅游強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、健康張家界和國(guó)際精品旅游城市，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的美好愿景，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)提質(zhì)旅游強(qiáng)市和“11567”總體思路，加快建設(shè)“兩地兩區(qū)一龍頭一家園”，即建設(shè)成為世界一流旅游目的地、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家特殊類(lèi)型地區(qū)振興示范區(qū)、“錦繡瀟湘”全域旅游基地龍頭、武陵山片區(qū)改革開(kāi)放新高地和人民幸福美好家園，努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速7.5%以上、旅游人次達(dá)到1.2億人次、旅游總收入達(dá)到1200億元的增長(zhǎng)目標(biāo)。
在持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，有哪些新目標(biāo)或新規(guī)劃？持續(xù)開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)年”活動(dòng)，努力打造公平、公正、透明、可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)張家界市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全省第一方陣，城市信用排名保持在全省前列。一是落實(shí)指標(biāo)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程，由營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各指標(biāo)牽頭單位“一把手”擔(dān)任指標(biāo)長(zhǎng)，形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、抓具體，各項(xiàng)任務(wù)有人擔(dān)當(dāng)、有人落實(shí)的工作機(jī)制。二是強(qiáng)力開(kāi)展集中攻堅(jiān)。圍繞清零即掛地、拿地即開(kāi)工、交房即交證、領(lǐng)照即開(kāi)業(yè)等九項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，建立臺(tái)賬，掛牌督戰(zhàn)，著力解決企業(yè)和群眾反映的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。建立政企“圓桌會(huì)議”制度，開(kāi)通企業(yè)家“直通車(chē)”，讓企業(yè)家放心投資、安心發(fā)展、舒心生活。三是完善考評(píng)機(jī)制。建立開(kāi)放式評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制和營(yíng)商環(huán)境“紅黃榜”制度，加強(qiáng)第三方評(píng)估、人大評(píng)議、企業(yè)評(píng)議，完善營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
隨著疫苗的出現(xiàn)，全球疫情已趨緩。但疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響卻是深遠(yuǎn)的，國(guó)內(nèi)中小企業(yè)恢復(fù)元?dú)馍行钑r(shí)日，在穩(wěn)外資和保市場(chǎng)主體、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定工作任務(wù)中，今年又有哪些新規(guī)劃？一是在穩(wěn)外資方面，全面落實(shí)《外商投資法》及其實(shí)施條例，認(rèn)真落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善外資企業(yè)和重點(diǎn)外資項(xiàng)目服務(wù)工作機(jī)制、外商投資企業(yè)投訴機(jī)制；突出園區(qū)招商、工業(yè)招商、新興產(chǎn)業(yè)招商、鏈?zhǔn)秸猩蹋柚案矍⒅堋薄笆啦?huì)”等投資促進(jìn)活動(dòng)，引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資商；開(kāi)展外商直接投資“破零倍增”行動(dòng)，發(fā)掘外資潛力，實(shí)現(xiàn)外商直接投資破零倍增。二是在保市場(chǎng)主體方面，實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，扶持發(fā)展“小新星”企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)上市“破零倍增”計(jì)劃；打好解難紓困、援企穩(wěn)崗、減稅降費(fèi)、金融讓利等政策“組合拳”，幫助企業(yè)特別是涉旅企業(yè)對(duì)沖疫情帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊；深化商事改革，減化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦1個(gè)工作日內(nèi)完成，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，力爭(zhēng)今年市場(chǎng)主體增長(zhǎng)率保持在10%以上。在保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面，建設(shè)體現(xiàn)旅游城市特色、與生態(tài)環(huán)境和旅游相適應(yīng)的新型工業(yè)體系，是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要，也是建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的重要內(nèi)容。我們以實(shí)施新型工業(yè)強(qiáng)基倍增計(jì)劃為突破口，組建了高規(guī)格機(jī)構(gòu)和班子，制定了五年行動(dòng)計(jì)劃和年度工作方案，對(duì)接湖南省建設(shè)制造強(qiáng)省“1274”行動(dòng)，重點(diǎn)培育發(fā)展旅游商品、生物醫(yī)藥（植物提?。⑸鷳B(tài)綠色食品（農(nóng)副產(chǎn)品精深加工）、旅游裝備制造、綠色建材、信息與數(shù)字技術(shù)六條產(chǎn)業(yè)鏈；以“三抓三促”為抓手，推行鏈長(zhǎng)制，一鏈一策精準(zhǔn)支持產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；加快布局實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目支撐六條產(chǎn)業(yè)鏈建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。
新形勢(shì)下，區(qū)域招商引資工作已從比拼優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)楸绕磪^(qū)域產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)招商。2021年或未來(lái)幾年，張家界市重點(diǎn)招商引資的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目有哪些？“十四五”期間，我市將繼續(xù)開(kāi)展“招商引資項(xiàng)目攻堅(jiān)年”行動(dòng)，旅游業(yè)方面主要是景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)、休閑度假康養(yǎng)、體育運(yùn)動(dòng)、紅色文化等；工業(yè)方面主要是旅游商品、生物醫(yī)藥、生態(tài)綠色食品、旅游裝備制造、綠色建材、信息與數(shù)字技術(shù)等；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面主要是跨境電商、國(guó)際一線高端品牌酒店、商貿(mào)綜合體、物流園、會(huì)展中心、健康體檢、醫(yī)療康養(yǎng)和旅游急救中心等。今年我市計(jì)劃發(fā)布一批重點(diǎn)招商項(xiàng)目，主要有中國(guó)翠谷植物提取產(chǎn)業(yè)園、熱水坑溫泉酒店、優(yōu)質(zhì)水資源飲用開(kāi)發(fā)、武陵源文豐休閑度假區(qū)、張家界江埡通用航空旅游產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、劉洪景區(qū)紅色旅游特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目。
有哪些重點(diǎn)打造的特色產(chǎn)業(yè)園？我市充分利用自身的資源稟賦，依托張家界高新區(qū)，致力打造“多園一區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。
一是著力打造絲綢之路國(guó)際文化旅游產(chǎn)業(yè)園，2019年啟動(dòng)建設(shè)，規(guī)劃用地3387畝，建設(shè)用地2064畝，總投資350億元，主要建設(shè)國(guó)際會(huì)展中心、絲綢之路國(guó)際博覽園、文化藝術(shù)特色小鎮(zhèn)、非遺特色小鎮(zhèn)、國(guó)際博覽館特色小鎮(zhèn)。 二是著力打造中國(guó)翠谷植物提取產(chǎn)業(yè)園，2019年啟動(dòng)建設(shè)，計(jì)劃投資50億元，建設(shè)一個(gè)以植物提取產(chǎn)業(yè)為主、上下游鏈條健全、產(chǎn)業(yè)集聚度高、年綜合產(chǎn)值達(dá)200億元以上的特色園區(qū)。 三是著力打造旅游商品產(chǎn)業(yè)園，2016年啟動(dòng)建設(shè)，規(guī)劃總面積1049畝，總投資50億元，建設(shè)一個(gè)聚特色旅游商品企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、酒店、客棧、商業(yè)街、博覽館、游客集散中心等于一體的特色園區(qū)。 四是著力打造綠色建材循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，2019年啟動(dòng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)湖南裝配式建筑SPCS示范項(xiàng)目，一條年產(chǎn)10萬(wàn)噸全自動(dòng)聚羧酸外加劑生產(chǎn)線，兩條年產(chǎn)共10萬(wàn)立方米裝配式構(gòu)件綠色智能生產(chǎn)線、覆蓋湘西北區(qū)域的裝配式建筑技術(shù)研發(fā)中心、培訓(xùn)中心、大數(shù)據(jù)共享中心、全封閉智能環(huán)保配送車(chē)等五大板塊構(gòu)成綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈，形成以裝配式建筑示范項(xiàng)目為龍頭，融合設(shè)計(jì)研發(fā)、原材料、裝配構(gòu)件、施工安裝、培訓(xùn)推廣一條龍的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值8億元以上。 五是著力打造臨空產(chǎn)業(yè)園，目前已完成規(guī)劃編制，主要是依托張家界荷花國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為全省第二大機(jī)場(chǎng)和武陵山片區(qū)唯一國(guó)家一類(lèi)航空口岸優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑航空物流、電子設(shè)備制造、商務(wù)辦公為核心的武陵山片區(qū)及湖南省臨空產(chǎn)業(yè)示范基地。
在加強(qiáng)這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)/項(xiàng)目集群方面，當(dāng)?shù)赜心男┆?dú)特的區(qū)位資源稟賦或產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)？一是資源優(yōu)勢(shì)。張家界旅游資源獨(dú)特豐富，境內(nèi)奇峰三千，秀水八百，擁有武陵源、天門(mén)山、大峽谷等各類(lèi)景區(qū)景點(diǎn)300多個(gè)，其中5A級(jí)景區(qū)2家，4A級(jí)景區(qū)10家，挖掘整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)10大類(lèi)818項(xiàng)。接待游客達(dá)到8000多萬(wàn)人次，同一市域內(nèi)武陵源核心景區(qū)、天門(mén)山景區(qū)、張家界大峽谷景區(qū)3家景區(qū)年接待游客超過(guò)400萬(wàn)人次，全國(guó)罕見(jiàn)。
二是生態(tài)優(yōu)勢(shì)。有國(guó)家級(jí)森林公園4個(gè)、自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，是長(zhǎng)江流域的重要生態(tài)屏障區(qū)，擁有國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物40種、植物56種，森林覆蓋率達(dá)70.99%。 三是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。地處長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的輻射交匯區(qū)，是長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市群、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈與黔中城市群的交通幾何中心。張家界荷花國(guó)際機(jī)場(chǎng)是全省第二大機(jī)場(chǎng)和武陵山片區(qū)唯一國(guó)家一類(lèi)航空口岸；黔張常高鐵開(kāi)通，張吉懷高鐵建設(shè)進(jìn)入沖刺階段，張家界將成為高鐵“十字樞紐”城市；長(zhǎng)張、張花、張桑等高速貫穿全境，正在建設(shè)桑龍、爐慈、張官三條高速，形成了航空、高速、高鐵立體交通體系。 四是創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。作為湖南省旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革試點(diǎn)城市，在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)化改革方面得到了諸多支持，正在加快推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化國(guó)家試點(diǎn)，探索文旅項(xiàng)目“點(diǎn)狀供地”改革，深化工業(yè)用地“彈性供地”政策，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地“可報(bào)盡報(bào)，應(yīng)審盡審，省配指標(biāo)，全力保障”；大力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)外區(qū)域環(huán)評(píng)；爭(zhēng)取金融支持綠色城市金融創(chuàng)新試點(diǎn)，出臺(tái)金融支持新型工業(yè)強(qiáng)基倍增計(jì)劃實(shí)施方案，力爭(zhēng)2021-2025年工業(yè)貸款每年增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。
產(chǎn)業(yè)鏈的完整度，已成為衡量一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)力重要的因素?！笆奈濉逼陂g，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈搭建、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈固鏈等方面，會(huì)有哪些新舉措或新規(guī)劃？一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持“穩(wěn)一增二強(qiáng)三”，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、補(bǔ)齊工業(yè)短板、提升旅游消費(fèi)水平，形成旅游引領(lǐng)、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。
二是推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持“三星拱月、月照三星”總體布局，加快創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市、旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家示范區(qū)，鞏固提升武陵源景區(qū)的核心地位，培育壯大天門(mén)山國(guó)際旅游文化先導(dǎo)區(qū)、張家界大峽谷國(guó)際旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、茅巖河國(guó)際康體養(yǎng)生度假區(qū)、桑植紅色旅游區(qū)“四個(gè)增長(zhǎng)極”。 三是實(shí)施新型工業(yè)強(qiáng)基倍增計(jì)劃。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈提升、工業(yè)園區(qū)承載能力提升、工業(yè)項(xiàng)目招商推進(jìn)、企業(yè)培優(yōu)培大培強(qiáng)等八大行動(dòng)，努力把張家界高新區(qū)創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)高新區(qū)，力爭(zhēng)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%以上，到2025年工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到20%。 四是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。補(bǔ)齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，提質(zhì)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、會(huì)議會(huì)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，努力打造全國(guó)旅游信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)、武陵山片區(qū)旅游特色商品集散中心和物流中心，建設(shè)武陵山片區(qū)健康體檢、醫(yī)療康養(yǎng)和旅游急救中心。
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