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新春特別策劃﹒名家暢談
伴隨著改革開(kāi)放春風(fēng)，張家界旅游事業(yè)一路高歌猛進(jìn)，推動(dòng)張家界走出深閨，成為中國(guó)大地上璀璨奪目的旅游明珠。發(fā)生在張家界境內(nèi)的旅游現(xiàn)象，多次被國(guó)內(nèi)外媒體和專(zhuān)家學(xué)者調(diào)研、解讀和推介，“旅游龍頭”“樣本價(jià)值”“示范效應(yīng)”，等屢屢出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外媒體上。
尤其是2018年，由中共湖南省委宣傳部、中共張家界市委聯(lián)合調(diào)研組撰寫(xiě)的《從深閨山水到璀璨明珠——改革開(kāi)放40年中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的“張家界樣本”》一文，入選慶祝改革開(kāi)放 40 周年“百城百縣百企”調(diào)研叢書(shū)之《改革開(kāi)放與中國(guó)城市發(fā)展》，使得張家界再次被放到鎂光燈下觀(guān)察——該項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)系經(jīng)黨中央批準(zhǔn)、中共中央宣傳部組織開(kāi)展，張家界因此入列全國(guó)40個(gè)重點(diǎn)宣傳報(bào)道城市，結(jié)合文章內(nèi)容，人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央廣播電視總臺(tái)、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等中央和省級(jí)媒體，掀起了新一輪對(duì)“張家界現(xiàn)象”的聚焦，并對(duì)旅游業(yè)“張家界樣本”價(jià)值予以肯定。
一個(gè)城市，總有一些特色和亮點(diǎn)需要我們?nèi)タ偨Y(jié)、提煉，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更好地前行。全國(guó)人大常委、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、社會(huì)政法學(xué)部主任李培林研究員在叢書(shū)出版座談會(huì)上指出，城市、縣域和企業(yè)作為國(guó)家發(fā)展的重要組織載體，記錄著改革開(kāi)放40年的風(fēng)雨歷程，積累了改革開(kāi)放的豐富經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)了改革開(kāi)放的宏偉成就……在改革開(kāi)放40周年、建市30周年背影尚未遠(yuǎn)去，新中國(guó)成立70周年之際，我們認(rèn)為，在這個(gè)春天里回眸張家界特色和亮點(diǎn)，暢談張家界樣本價(jià)值，對(duì)我們的未來(lái)建言獻(xiàn)策，無(wú)疑具有強(qiáng)大的提振意義。據(jù)此，我們推出這期特別策劃，以饗讀者。
《旅游周刊》編輯部
2019年2月24日
從深閨山水到璀璨明珠
——改革開(kāi)放40年中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的“張家界樣本”
中共湖南省委宣傳部 中共張家界市委
聯(lián)合調(diào)研組
張家界市，位于北緯28°-30°、東經(jīng)109°-112°之間，地處我國(guó)中西部的湘西北邊陲，下轄永定、武陵源兩區(qū)和慈利、桑植兩縣，設(shè)張家界風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家森林公園管理局、張家界經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，總?cè)丝?72萬(wàn)，總面積9533平方公里，集革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、貧困地區(qū)、武陵山區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、知名旅游區(qū)于一身。
改革開(kāi)放以來(lái)，張家界因旅游而建、因旅游而興，先后摘獲了全球首批世界地質(zhì)公園、世界“張家界地貌”命名地、聯(lián)合國(guó)世界旅游組織旅游可持續(xù)發(fā)展觀(guān)測(cè)點(diǎn)、中國(guó)首批世界自然遺產(chǎn)、中國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園、國(guó)家首批5A級(jí)旅游景區(qū)、全國(guó)文明風(fēng)景區(qū)等多項(xiàng)殊榮，成長(zhǎng)為享譽(yù)中外的世界知名旅游地，樹(shù)立了內(nèi)陸偏遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)拓現(xiàn)代旅游的精彩典范，記載了40年來(lái)中國(guó)旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展的生動(dòng)剪影。
1旅游勝地的崛起：打造山水旅游的“全球名片”
張家界原名大庸市，是古庸國(guó)所在地，乃“九州之外”“以采蕨挖葛為食、飼蜂為業(yè)”的“蜜夷”之地。上世紀(jì)七十年代，桂林、黃山等地已是被譽(yù)為“山水甲天下”“歸來(lái)不看山”的知名景點(diǎn)，這里還是個(gè)小小的國(guó)營(yíng)林場(chǎng)。在改革開(kāi)放的大潮催生下，張家界快速崛起為一顆璀璨的山水明珠、世界級(jí)旅游瑰寶。2018年，全球最大的私人旅行指南雜志澳大利亞的《孤獨(dú)星球》（Lonely Planet）把以張家界等景點(diǎn)為核心的湖南地區(qū)作為全球十個(gè)性?xún)r(jià)比最高的旅游目的地予以推介。張家界旅游從無(wú)人知曉到名揚(yáng)四海，經(jīng)歷了立園建市、旅游興市、轉(zhuǎn)型強(qiáng)市三個(gè)歷史階段。
（一）因旅游建市，開(kāi)啟現(xiàn)代旅游城市建設(shè)（1979—1994年）
改革開(kāi)放之初，大庸張家界林場(chǎng)仍然被當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)“山高水冷石頭多，不是過(guò)溪就爬坡”，一些藝術(shù)家、攝影人士卻已經(jīng)發(fā)現(xiàn)她的確與眾不同。著名畫(huà)家吳冠中在張家界寫(xiě)生，驚嘆張家界景色之美，認(rèn)為她秀色不讓于桂林，情調(diào)不同于黃山，特色凸顯于峨眉，雁蕩、武夷、青城、石林……都比不上這無(wú)名的張家界美，因此在湖南日?qǐng)?bào)發(fā)表《養(yǎng)在深閨人未識(shí)——失落的風(fēng)景明珠》轟動(dòng)一時(shí)。而真正轉(zhuǎn)變觀(guān)念，把旅游業(yè)從被視為“資產(chǎn)階級(jí)游山玩水”解放出來(lái)，倡導(dǎo)大力發(fā)展旅游業(yè)，還是改革開(kāi)放之后。1979年，湖南省委省政府派出14人考察小組，專(zhuān)題考察張家界國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，認(rèn)為張家界旅游資源大有開(kāi)發(fā)價(jià)值。其后，林業(yè)部組織專(zhuān)家對(duì)張家界旅游資源進(jìn)行全面考察和綜合評(píng)估，認(rèn)為張家界旅游資源具有獨(dú)特性，有進(jìn)入世界一流景區(qū)的潛力。1982年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立中國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園——張家界國(guó)家森林公園，中國(guó)國(guó)家森林公園由此肇始。1985年，為了加快張家界旅游發(fā)展，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將大庸縣撤縣建市。1988年，國(guó)務(wù)院同意將原大庸市升級(jí)為地級(jí)市，慈利縣和桑植縣劃歸大庸市管轄；大庸市設(shè)永定、武陵源兩區(qū)，從此張家界國(guó)家森林公園、索溪峪自然保護(hù)區(qū)、天子山自然保護(hù)區(qū)走上了統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)管理的道路。1989年以來(lái)，大庸市以促進(jìn)現(xiàn)代旅游發(fā)展作為首要工作任務(wù)，提出“初步建成國(guó)際旅游新城”的目標(biāo)。1994年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將大庸市更名為張家界市。從成立第一個(gè)國(guó)家森林公園到建立第一個(gè)旅游開(kāi)放為主的地級(jí)市，張家界在不斷摸索前進(jìn)中開(kāi)啟了現(xiàn)代旅游城市發(fā)展的嶄新階段。
（二）以旅游興市，推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展（1995—2011年）
張家界市建立后，堅(jiān)持以旅游業(yè)為龍頭，立足優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)的發(fā)展思路愈加清晰堅(jiān)定，旅游成為張家界立市之基、興市之本。1995年3月，時(shí)任中共中央總書(shū)記江澤民同志視察張家界，并親筆題詞：“把張家界建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地”，為張家界發(fā)展指明了方向目標(biāo)。1999年市第三次黨代會(huì)進(jìn)一步明確“發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須以旅游為突破口，以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略”，從此確立了旅游業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位。此后數(shù)屆黨委政府以建設(shè)國(guó)內(nèi)外知名旅游勝地為目標(biāo)，大力推進(jìn)旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，做大旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模，打造張家界旅游品牌，開(kāi)展國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)，逐步把張家界建成湖南旅游龍頭和全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)大市。連續(xù)十余年，張家界成為全國(guó)旅游的興奮點(diǎn)，知名度和影響力快速提升，旅游人次大幅增長(zhǎng)，旅游收入不斷增加。到2012年，全市各景區(qū)景點(diǎn)共接待游客3590萬(wàn)人次，與黃山3600萬(wàn)人次基本相當(dāng)，高于桂林3293萬(wàn)人次，躋身于全國(guó)知名旅游區(qū)的前列。
（三）促轉(zhuǎn)型強(qiáng)市，致力打造國(guó)際旅游勝地（2012年至今）
黨的十八大推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代。張家界積極樹(shù)立綠色發(fā)展的新理念，適應(yīng)大眾化旅游時(shí)代的需求，努力實(shí)現(xiàn)旅游從單一觀(guān)光型向度假?gòu)?fù)合型、從數(shù)量型向質(zhì)量效益型、從國(guó)內(nèi)品牌型向國(guó)際名片型轉(zhuǎn)變。為此，張家界找準(zhǔn)坐標(biāo)、找到對(duì)標(biāo)，積極變革旅游發(fā)展方式，探索推進(jìn)全域旅游，提升旅游附加值，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外影響力，致力建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游勝地，進(jìn)入了超常規(guī)、跨越式增長(zhǎng)階段。2013年中共張家界市委六屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議審議并通過(guò)了《提質(zhì)張家界、打造升級(jí)版——張家界市加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名旅游勝地建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃》，提出了“提質(zhì)張家界、打造升級(jí)版”戰(zhàn)略和“1656”行動(dòng)計(jì)劃，并深化為“一戰(zhàn)略七行動(dòng)”。 2017年3月中共張家界市委七屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議審議并通過(guò)了《關(guān)于在“錦繡瀟湘”全域旅游基地建設(shè)中發(fā)揮龍頭作用的意見(jiàn)》，提出了“對(duì)標(biāo)提質(zhì)、旅游強(qiáng)市”戰(zhàn)略和“11567”發(fā)展思路。一系列符合張家界歷史階段的發(fā)展戰(zhàn)略和總體思路，有力指導(dǎo)和推動(dòng)了全市旅游經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速健康可持續(xù)發(fā)展。張家界市旅游接待人次連破3000萬(wàn)、4000萬(wàn)、5000萬(wàn)、6000萬(wàn)、7000萬(wàn)五大關(guān)口，2017年達(dá)到7336萬(wàn)人次；旅游總收入邁過(guò)200億、300億、400億、500億、600億元五個(gè)臺(tái)階，2017年實(shí)現(xiàn)624億元，兩項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)五年保持20%左右的高位高速增長(zhǎng)。在全國(guó)同類(lèi)型景區(qū)和旅游目的地城市（除直轄市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市外）中穩(wěn)坐“頭把交椅”，創(chuàng)造了中國(guó)現(xiàn)代旅游發(fā)展史的傳奇。
實(shí)踐證明，改革開(kāi)放是催發(fā)旅游事業(yè)的東風(fēng)春雨?！案母镩_(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇”。改革開(kāi)放給張家界帶來(lái)前所未有的重大機(jī)遇，帶來(lái)了張家界國(guó)營(yíng)小林場(chǎng)發(fā)展成為旅游“全球名片”的驚天巨變。因此，改革開(kāi)放如東風(fēng)、似春雨，催生了張家界、激活了張家界、發(fā)展了張家界，一系列改革開(kāi)放舉措，為張家界經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展源源不斷地注入了新的生機(jī)和活力，成就了張家界旅游發(fā)展的奇跡。
2創(chuàng)新源地的勃發(fā)：貢獻(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的“中國(guó)智慧”
“惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝?！?40年來(lái)，張家界旅游發(fā)展以后來(lái)者奮起勃發(fā)、一路高歌猛進(jìn)，除了前所未有的機(jī)遇、得天獨(dú)厚的旅游資源外，其興盛的秘訣在于全市上下不斷求索創(chuàng)新的精神。正是在這一精神的推動(dòng)下，張家界為旅游業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)優(yōu)秀的創(chuàng)新智慧，提供了可供世界旅游業(yè)發(fā)展借鑒的中國(guó)案例。
（一）超前謀劃、出奇制勝的產(chǎn)品創(chuàng)新
旅游的生命力在于創(chuàng)新。張家界在做好傳統(tǒng)觀(guān)光旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，先后開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)旅游新業(yè)態(tài)、開(kāi)發(fā)了中國(guó)第一條旅游漂流——茅巖河漂流和世界極限運(yùn)動(dòng)圣地——天門(mén)山，打造了世界首臺(tái)高山峽谷音樂(lè)實(shí)景劇《天門(mén)狐仙·新劉?？抽浴泛痛笮兔褡逦璧甘吩?shī)《張家界·魅力湘西》，建設(shè)了載入吉尼斯世界紀(jì)錄的建筑奇觀(guān)——九重天土家吊腳樓、戶(hù)外觀(guān)光電梯——百龍電梯和獨(dú)占10項(xiàng)世界第一的張家界大峽谷旅游景觀(guān)橋——玻璃橋，引進(jìn)了馬丁飛行包等時(shí)尚科技旅游項(xiàng)目，包裝了“如果你孝敬父母，就請(qǐng)帶他們到張家界去觀(guān)光”——韓國(guó)專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品，等等。
為滿(mǎn)足不同游客群體的不同層次的需求，除“吃住行游購(gòu)?qiáng)省眰鹘y(tǒng)的旅游六要素持續(xù)發(fā)展完善外，以“商養(yǎng)學(xué)閑情奇”為代表的旅游新要素不斷拓展和豐富，探險(xiǎn)游、溫泉游、鄉(xiāng)村游、賞雪游、親子游、生態(tài)游、養(yǎng)生游、休閑游、研學(xué)游等一系列旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)在張家界別開(kāi)生面，蓬勃發(fā)展。全市已開(kāi)發(fā)各類(lèi)景區(qū)景點(diǎn)300多個(gè)，其中國(guó)家等級(jí)旅游區(qū)21家，中國(guó)旅游演藝之都、世界戶(hù)外天堂、世界極限運(yùn)動(dòng)勝地、休閑康養(yǎng)度假勝地等旅游新品牌新形象日漸清晰閃亮。2016年，張家界市旅游發(fā)展綜合質(zhì)量指數(shù)（TQZ指數(shù)）為80.94%，評(píng)價(jià)結(jié)論為“非常滿(mǎn)意”。
鄧昌勇 攝
（二）推陳出新、借勢(shì)借力的營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新
營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)眼球效應(yīng)、抓住游客的心。為此，張家界充分利用節(jié)事、政策、媒體、客源地“四大營(yíng)銷(xiāo)”載體，創(chuàng)新影視、體育、文學(xué)、音樂(lè)等藝術(shù)營(yíng)銷(xiāo)，不斷嘗試營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新，創(chuàng)造年年有新意、月月有活動(dòng)、天天有精彩的熱點(diǎn)景區(qū)。上世紀(jì)90年代以來(lái)，張家界國(guó)際森林保護(hù)節(jié)已舉辦了18屆。同時(shí)，辦元宵燈會(huì)、土家六月六、國(guó)際鄉(xiāng)村音樂(lè)周、洞聽(tīng)黃龍音樂(lè)季、民族文化活動(dòng)月、翼裝飛行世界錦標(biāo)賽、國(guó)際詩(shī)歌旅游節(jié)等活動(dòng)也持續(xù)不斷。張家界為石筍“定海神針”投保1億元、飛機(jī)穿越天門(mén)洞、俄羅斯空軍特技飛行表演、《阿凡達(dá)》取景事件、法國(guó)蜘蛛人阿蘭·羅伯特徒手攀爬天門(mén)洞、張家界大峽谷玻璃橋鐵錘砸玻璃、首推淡季門(mén)票優(yōu)惠和年票政策等等，成為經(jīng)典文化旅游的案例。從來(lái)不缺乏創(chuàng)意的張家界，讓世界的目光一次又一次聚焦在這里。也正因?yàn)槿绱耍瑥埣医缦翊攀粯游鵁o(wú)數(shù)國(guó)內(nèi)外游客的前往。
（三）靶向效應(yīng)、自我革命的管理創(chuàng)新
沒(méi)有好的管理，就沒(méi)有旅游發(fā)展，旅游業(yè)做大做強(qiáng)依靠的是科學(xué)化、制度化的管理。張家界先后在全國(guó)第一個(gè)制定旅游行業(yè)管理暫行辦法、第一個(gè)實(shí)施旅行社質(zhì)量保證金、第一個(gè)推行“導(dǎo)游員國(guó)證化”、第一個(gè)組建旅游監(jiān)察隊(duì)（現(xiàn)為“旅游質(zhì)量監(jiān)督所”）、第一個(gè)實(shí)行旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、第一個(gè)實(shí)行旅游門(mén)票經(jīng)營(yíng)權(quán)銀行質(zhì)押、第一個(gè)推行旅游企業(yè)發(fā)票、門(mén)票“一票制” 和全域旅游“公對(duì)公”結(jié)算，以及第一個(gè)設(shè)立市、縣兩級(jí)旅游工作委員會(huì)、第一個(gè)在旅游窗口行業(yè)探索并強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，等等，創(chuàng)下了旅游行業(yè)的許多第一。為整治旅游市場(chǎng)，張家界連續(xù)10多年開(kāi)展“平安滿(mǎn)意在張家界”旅游市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，持續(xù)打擊不合理低價(jià)、追客宰客、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違約失信等違法違規(guī)行為。創(chuàng)新完善“1+3+N”旅游現(xiàn)代治理機(jī)制，推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法模式改革，建立張家界智慧旅游指揮調(diào)度中心，優(yōu)化旅游監(jiān)管和旅游執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建“1+N+15”旅游維權(quán)服務(wù)圈，有效維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)旅游飯店星級(jí)管理、旅行社質(zhì)量等級(jí)管理和旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游市場(chǎng)日?；?xì)化監(jiān)管。建立旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息公示和監(jiān)管共享制度。全面推行旅游購(gòu)物無(wú)理由退貨承諾制度、“十分倒扣”管理制度、投訴直報(bào)點(diǎn)制度“三項(xiàng)制度”，讓游客高興而來(lái)，滿(mǎn)意而歸。
（四）市場(chǎng)導(dǎo)向、多元開(kāi)發(fā)的機(jī)制創(chuàng)新
張家界旅游早期開(kāi)發(fā)基本上是政府出錢(qián)出力，面臨著“既要靠旅游開(kāi)發(fā)擺脫貧困， 又因貧困無(wú)力開(kāi)發(fā)旅游”的矛盾局面。經(jīng)過(guò)反復(fù)探索， 張家界找到了旅游資源所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的市場(chǎng)化之路， 以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，找市場(chǎng)要黃金。天門(mén)山、黃龍洞、寶峰湖、土司城、茅巖河、九天洞、萬(wàn)福溫泉和黃石寨索道、天子山索道、十里畫(huà)廊觀(guān)光電車(chē)、百龍電梯、張家界大峽谷玻璃橋等一大批景區(qū)景點(diǎn)和創(chuàng)新產(chǎn)品，在民間資本的投資下，迅速開(kāi)發(fā)建立起來(lái)。天門(mén)山造就了“美麗張家界的新傳奇”，張家界大峽谷景區(qū)玻璃橋成為游客來(lái)張家界的“打卡項(xiàng)目”，張家界旅游集團(tuán)股份有限公司成為中國(guó)旅游板塊第一家上市公司，被譽(yù)為“中國(guó)山水旅游第一股”。開(kāi)發(fā)主體的多元化，極大地豐富了張家界旅游產(chǎn)品供給；強(qiáng)勢(shì)民營(yíng)旅游投資企業(yè)的介入和重大旅游項(xiàng)目的啟動(dòng)，支撐起了張家界旅游發(fā)展的新架構(gòu)。多元主體下的旅游業(yè)態(tài)，也滋養(yǎng)了葉文智、張同生、田輝林、陳志冬、鄧道理等一大批旅游營(yíng)銷(xiāo)策劃大師和經(jīng)營(yíng)管理人才。張家界市設(shè)立1億元旅游專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，實(shí)行以旅招旅、以旅招商，引進(jìn)和培養(yǎng)近萬(wàn)名韓語(yǔ)導(dǎo)游和旅游經(jīng)銷(xiāo)商，成為10多年來(lái)全國(guó)接待韓國(guó)游客最多的旅游目的地。
（五）精耕細(xì)作、引領(lǐng)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新
旅游行業(yè)作為新興業(yè)態(tài)，急需要制定行業(yè)的各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。為解決旅游統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)性難題、實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的有效核算和評(píng)估，張家界根據(jù)“全域旅游”“大數(shù)據(jù)中國(guó)”、創(chuàng)建旅游城市大數(shù)據(jù)合作平臺(tái)（國(guó)家旅游大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)基地）等需求，著力推進(jìn)旅游統(tǒng)計(jì)制度改革，在全國(guó)率先設(shè)立城市旅游統(tǒng)計(jì)研究院，為全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)、100個(gè)旅游發(fā)展重點(diǎn)城市、500個(gè)創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，提供旅游經(jīng)濟(jì)核算、全域旅游測(cè)評(píng)驗(yàn)收、旅游業(yè)稅收征管監(jiān)測(cè)、旅游滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、旅游扶貧監(jiān)測(cè)等統(tǒng)計(jì)解決方案。編輯的《湖南省旅游經(jīng)濟(jì)綜合動(dòng)態(tài)》《國(guó)家全域旅游示范區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)——張家界創(chuàng)建版》，成為全國(guó)300多個(gè)優(yōu)秀旅游城市中唯一能按年度持續(xù)反映旅游GDP、旅游業(yè)稅收、旅游就業(yè)、旅游收入、旅游企業(yè)游客滿(mǎn)意度等情況的藍(lán)本。創(chuàng)建制定的《旅游業(yè)分類(lèi)》《旅游經(jīng)濟(jì)核算》兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已確立為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并頒布實(shí)施。張家界著力制定實(shí)施旅游管理服務(wù)“張家界標(biāo)準(zhǔn)”，扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證工作，創(chuàng)建制定《張家界旅游團(tuán)隊(duì)購(gòu)物場(chǎng)所服務(wù)規(guī)范與等級(jí)劃分》《旅游服務(wù)組織金融支付服務(wù)等級(jí)劃分與評(píng)定》《湖南省民族客棧地方標(biāo)準(zhǔn)》并得以推廣實(shí)施。
張雪琴 攝
（六）舒心便捷、游客至上的服務(wù)創(chuàng)新
張家界注重旅游體驗(yàn)為核心，從游客渴望放松愉悅的旅游心理角度出發(fā)，提升游客吃、住、行、游、娛的服務(wù)水平，讓游客從抵達(dá)到離開(kāi)全程享受到高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加大智慧旅游建設(shè)，加速提高張家界旅游業(yè)的科技含量，“智慧景區(qū)”“智慧酒店”“智慧餐飲”“智慧零售”等全面普及，2013年張家界獲得國(guó)家智慧旅游獎(jiǎng)。開(kāi)發(fā)全國(guó)第一個(gè)全域旅游信息化管理系統(tǒng)“全域通”信息管理系統(tǒng)，為游客提供吃、住、行、游、購(gòu)、娛和在線(xiàn)投訴等“一條龍”線(xiàn)上服務(wù)。在全國(guó)率先建立市人民政府游客中心體系，構(gòu)建由門(mén)店系統(tǒng)、交通物流系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)等子系統(tǒng)組成的O2O旅游服務(wù)新模式。推出“10分鐘景區(qū)應(yīng)急救援機(jī)制”，向游客承諾“你不下山，我不下班”，做到“有問(wèn)必答、有難必幫、有訴必果”。在所有景區(qū)休息點(diǎn)，配備了裝有創(chuàng)可貼、清涼油、膠帶、針線(xiàn)等常用應(yīng)急用品的“黨員服務(wù)包”。對(duì)旅游者采取“你扔我撿、你畫(huà)我擦、你罵我忍，以德服人”等辦法引導(dǎo)其文明旅游，溫情化管理，人性化操作，受到各方一致好評(píng)。
李詳金 攝
實(shí)踐證明，不斷創(chuàng)新是推動(dòng)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的活力之源。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。張家界牢固樹(shù)立“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)”的理念，始終堅(jiān)持向改革創(chuàng)新要紅利要?jiǎng)恿σ盍?，圍繞旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以解決突出問(wèn)題為切入點(diǎn)、突破口，對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)，大膽試大膽闖自主改，全面推進(jìn)產(chǎn)品、服務(wù)、管理、營(yíng)銷(xiāo)等創(chuàng)新，把創(chuàng)新貫穿于一切工作之中。旅游改革創(chuàng)新一浪高過(guò)一浪，每一步都極大地激發(fā)釋放了張家界旅游業(yè)發(fā)展的活力和潛力，增強(qiáng)了張家界旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、生命力和吸引力，推動(dòng)旅游發(fā)展不斷取得新成效。
3發(fā)展高地的擔(dān)當(dāng)：舞起“錦繡瀟湘”全域旅游的龍頭
以一個(gè)景區(qū)為龍頭，帶動(dòng)輻射周邊景區(qū)，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展，這是現(xiàn)代旅游和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。正所謂湖南有兩張牌：“一張是袁隆平、一張是張家界”，作為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可多得的一張好牌，張家界積極發(fā)揮旅游龍頭作用，貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)作出了建設(shè)以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地重大戰(zhàn)略決策，努力使把張家界這塊旅游勝地打造成為引領(lǐng)發(fā)展的高地。
（一）當(dāng)好龍頭：從“景城一體”到全域旅游
要想舞好龍頭，先要有龍頭戰(zhàn)略。作為最早提出“景城一體”和“全域旅游”的張家界，通過(guò)探索景區(qū)和城鎮(zhèn)一體化發(fā)展理念，積極倡導(dǎo)和推進(jìn)“全域旅游”，走出了一條新型旅游城市發(fā)展之路。為加強(qiáng)景城一體建設(shè)，張家界進(jìn)一步增強(qiáng)城市旅游功能，加快市中心城區(qū)澧水兩岸濱河岸景空間建設(shè)，一批集娛樂(lè)休閑、商務(wù)辦公、住宿購(gòu)物等功能于一體的城市綜合體逐步形成，國(guó)際旅游服務(wù)濱河景觀(guān)帶、城市慢生活區(qū)、水邑生態(tài)休憩區(qū)華麗展現(xiàn)，建成運(yùn)營(yíng)碧桂園、華天城、納百利、禾田居、湘投陽(yáng)光、大成山水、京武鉑爾曼、青和錦江等一批高端酒店，實(shí)施“千家特色人文客棧”工程，等級(jí)景區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)游道、旅游廁所和輔助設(shè)施實(shí)現(xiàn)全達(dá)標(biāo)、全覆蓋，城市面貌的日益景區(qū)化、具有“國(guó)際范”，朝著建設(shè)“暢達(dá)、休閑、生態(tài)、智慧、文明”五城一體”的國(guó)際精品旅游城市大踏步邁進(jìn)。
王建紅 攝
全域旅游進(jìn)一步升級(jí)了景城一體化的戰(zhàn)略，使張家界把全市作為一個(gè)大景區(qū)，制定《張家界市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（修編）（2009—2030）》，突出全地域規(guī)劃，按照“三星拱月、月照三星”發(fā)展思路，全面提質(zhì)武陵源核心風(fēng)景區(qū)（月），加快發(fā)展東線(xiàn)慈利縣觀(guān)光休閑旅游（星），大力開(kāi)發(fā)南線(xiàn)永定區(qū)商務(wù)休閑度假和天門(mén)山觀(guān)光旅游（星），全面振興西線(xiàn)桑植縣生態(tài)人文旅游（星）；按照“雙核（武陵源核心風(fēng)景區(qū)、市中心城區(qū)核心服務(wù)區(qū)）三極（天門(mén)山旅游文化先導(dǎo)區(qū)增長(zhǎng)極、張家界大峽谷國(guó)際旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)增長(zhǎng)極、茅巖河風(fēng)景區(qū)增長(zhǎng)極）多點(diǎn)（旅游景點(diǎn)、特色旅游村鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村旅游服務(wù)基地）”，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)布局，注重差異化、品質(zhì)化發(fā)展。“三星拱月、月照三星、全域旅游”的旅游新格局已經(jīng)成型。全域旅游，讓張家界發(fā)展走上了新征程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展駛?cè)肓恕案咚俾贰薄?/p>
（二）引領(lǐng)帶動(dòng)：從湘西地區(qū)到武陵山片區(qū)
作為“錦繡瀟湘”全域旅游的龍頭，張家界日益彰顯旅游發(fā)展的溢出效應(yīng)和集聚效應(yīng)，呈現(xiàn)從張家界到大湘西再輻射周邊武陵山片區(qū)的連動(dòng)態(tài)勢(shì)。張家界旅游在成功開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)湘西鳳凰古城，與黃龍洞景區(qū)共同發(fā)展，譜寫(xiě)了“龍鳳神話(huà)”之后，進(jìn)一步打破行政區(qū)劃限制，著力打造環(huán)張家界旅游經(jīng)濟(jì)圈，建立張家界—湘西—懷化三市州旅游發(fā)展共同體，共同打造旅游品牌、共同推介旅游線(xiàn)路、共同舉辦旅游活動(dòng)、共同完善旅游管理，避免區(qū)域同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)區(qū)域無(wú)障礙旅游，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)共贏(yíng)發(fā)展，著力打造成全域旅游一體化“張吉懷模式”。同時(shí)，作為武陵山片區(qū)6個(gè)中心城市之一，張家界位于武漢、長(zhǎng)株潭、西安、成渝、桂林五大城市圈的幾何中心和中西部地區(qū)旅游資源富集帶的線(xiàn)路組織中心，承擔(dān)著上述城市群、經(jīng)濟(jì)帶的輻射和對(duì)接功能，是整個(gè)片區(qū)旅游交通集散中心、旅游綜合服務(wù)中心，是周?chē)?00公里范圍內(nèi)唯一具有全國(guó)性、全球性吸引力的旅游目的地，客源吸引、輻射能量巨大。在《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011－2020年）》推薦的片區(qū)12條精品旅游線(xiàn)路中，有9條是以張家界作為始發(fā)點(diǎn)或終點(diǎn)。為此，張家界積極優(yōu)化升級(jí)交通體系，圍繞建設(shè)區(qū)域性旅游交通樞紐城市，全面優(yōu)化升級(jí)鐵路、公路、航空等現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)建設(shè)了黔張常鐵路和張吉懷高鐵，打通了連接貴陽(yáng)、重慶、桂林、宜昌、武漢、長(zhǎng)沙等客源城市的高速公路，改（擴(kuò)）建張家界荷花國(guó)際機(jī)場(chǎng)，為推進(jìn)中國(guó)武陵山旅游聯(lián)盟打好基礎(chǔ)。
周艷萍 攝
（三）開(kāi)放互動(dòng)：從旅游合作到對(duì)外交流
開(kāi)放發(fā)展是全域旅游的必然要求。作為全域旅游的龍頭，張家界廣泛參與國(guó)際旅游合作，聯(lián)手打造國(guó)際精品旅游線(xiàn)路，在旅游線(xiàn)路上互動(dòng)、旅游產(chǎn)品上互補(bǔ)、旅游市場(chǎng)上互融、旅游廣告上互換。進(jìn)一步拓展國(guó)際旅游市場(chǎng)，完善對(duì)外旅游宣傳推廣體系，建立多語(yǔ)種旅游宣傳推廣網(wǎng)站和海外推廣機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)TDIS（目的地形象識(shí)別系統(tǒng)）建設(shè)，每年派出20多批次團(tuán)隊(duì)到境外旅游市場(chǎng)開(kāi)展宣傳促銷(xiāo)和友好交流。2017年，張家界接待了109個(gè)國(guó)家和地區(qū)的境外游客，覆蓋了世界旅游組織156個(gè)會(huì)員國(guó)的69.87%。與此同時(shí)，張家界積極開(kāi)展對(duì)外交流，加強(qiáng)與世界旅游組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際組織（機(jī)構(gòu)）、行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)家旅游局（編者注：現(xiàn)國(guó)家文化和旅游部）駐外辦事處等機(jī)構(gòu)的密切聯(lián)系，先后與韓國(guó)河?xùn)|郡、日本鳴門(mén)市、美國(guó)圣達(dá)菲市、泰國(guó)春武里府等十多個(gè)國(guó)際城市等在旅游、經(jīng)貿(mào)、文化、農(nóng)業(yè)等方面進(jìn)行深入友好交流，結(jié)成正式國(guó)際友好交往城市3個(gè)、友好單位4個(gè)，簽訂國(guó)際友好交往意向書(shū)20多件，在哈薩克斯坦、俄羅斯、捷克等“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家設(shè)立了旅游“絲路驛站”4家，這些都使張家界的國(guó)際開(kāi)放度和美譽(yù)度得到很大提升。
陳莉 攝
實(shí)踐證明，全域旅游是推動(dòng)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變，這是區(qū)域發(fā)展走向成熟的標(biāo)志，代表著現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向。對(duì)標(biāo)世界知名旅游城市，從注重景區(qū)的單獨(dú)發(fā)展向以景區(qū)為軸心的區(qū)域目的地綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變，從部門(mén)行為到黨政統(tǒng)籌全方位推進(jìn)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由旅游觀(guān)光向旅游觀(guān)光休閑度假兼?zhèn)浞较蜣D(zhuǎn)型升級(jí)，由世界級(jí)旅游資源景區(qū)到世界級(jí)旅游品質(zhì)城市的跨越，打造核心景區(qū)向全域輻射、全面開(kāi)放的龍頭引領(lǐng)發(fā)展模式，這就是張家界全域旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。
4民生福地的探索：書(shū)寫(xiě)旅游扶貧的精彩華章
張家界屬于武陵山集中連片特困地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨、繁重。5年前，習(xí)近平總書(shū)記在湘西十八洞村作出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，為此，張家界堅(jiān)持“一手抓旅游、一手抓扶貧，以旅游反哺農(nóng)村”，通過(guò)引導(dǎo)貧困群眾融入旅游產(chǎn)業(yè)鏈，從而打破“端著金飯碗討飯”的怪象，使旅游發(fā)展成果更多惠及當(dāng)?shù)乩习傩?，加快了脫貧奔小康的步伐?/p>
（一）建設(shè)景區(qū)景點(diǎn)，貧瘠山區(qū)成“聚寶盆”
張家界全面開(kāi)展對(duì)貧困地區(qū)的旅游資源普查，把西線(xiàn)桑植旅游作為旅游扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)，鼓勵(lì)和規(guī)范有市場(chǎng)潛力的貧困村開(kāi)發(fā)旅游新景點(diǎn)、新產(chǎn)品，鼓勵(lì)貧困群眾把土地、山場(chǎng)等租給合作社或企業(yè)發(fā)展旅游，把貧困戶(hù)自有資源折價(jià)入股，吸納貧困群眾在企業(yè)就業(yè)，使之成為拿土地租金、分紅股金和務(wù)工薪金的“三金”農(nóng)民。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、鄉(xiāng)村休閑農(nóng)莊、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）和花卉園、特色客棧等旅游脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，五號(hào)山谷、回家的孩子、水木瀟湘、遇安邸等一批高端客棧受到中外游客的熱烈追捧，其中五號(hào)山谷被評(píng)為2018年全球十大“必睡”民宿，鄉(xiāng)村客棧成為張家界旅游的又一突出亮點(diǎn)。將扶貧攻堅(jiān)與休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合，一舉活了資源，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了守著山林就可脫貧的歷史夙愿。
蘇紅 攝
（二）開(kāi)發(fā)旅游線(xiàn)路，山溝古村成“好去處”
張家界堅(jiān)持以制定完善旅游扶貧規(guī)劃為切入點(diǎn)，指導(dǎo)和幫助貧困村設(shè)計(jì)、推廣峰林峽谷、武陵民俗、沅澧山水等精品旅游線(xiàn)路。充分利用豐富的古鎮(zhèn)古村古民居和民俗旅游資源，發(fā)展有歷史記憶、地域風(fēng)情和民族特色的古鎮(zhèn)古村群落，讓每條線(xiàn)路特色突出、內(nèi)容豐富，望得見(jiàn)山水，記得住鄉(xiāng)愁。制定《張家界市旅游扶貧精品線(xiàn)路導(dǎo)覽圖》，通過(guò)9條跨武陵山片區(qū)旅游精品線(xiàn)路、3條跨大湘西生態(tài)文化旅游精品線(xiàn)路、12條域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游精品線(xiàn)路，將張家界美麗山水串聯(lián)成線(xiàn)、成片。昔日窮山溝變成今日旅游休閑好去處，老宅子變成城里人稀罕的好地方，農(nóng)家飯變成人們津津樂(lè)道的“新口味”，古老的吊腳樓住上了外國(guó)“驢友”，唱山歌的老人身旁圍滿(mǎn)一臉新奇的游客，從而使不少大山深處的貧困戶(hù)過(guò)上了充裕的生活。
（三）發(fā)展旅游商品，深山土貨成“搶手貨”
張家界大力開(kāi)發(fā)旅游商品，促進(jìn)旅游扶貧脫貧。建立張家界旅游商品研發(fā)中心，加大對(duì)老字號(hào)商品、民族旅游商品開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)大鯢、蔬菜、土家臘肉、茶葉、柑橘、獼猴桃、葛根粉等名優(yōu)土特產(chǎn)精深加工，扶持開(kāi)發(fā)民族服飾、木雕、砂石畫(huà)、土家銀飾等具有地方和民族特色的旅游商品，發(fā)展特色種養(yǎng)村、旅游商品特色村。引導(dǎo)貧困戶(hù)加入魚(yú)泉貢米、寶峰菜葛、天子山剁辣椒、土家織錦等旅游農(nóng)產(chǎn)品合作社。建立“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”鄉(xiāng)村旅游平臺(tái)，組織自駕車(chē)旅游者下鄉(xiāng)開(kāi)展“后備箱行動(dòng)”，采購(gòu)優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品、非遺文化產(chǎn)品，擴(kuò)大旅游商品消費(fèi)。沅古坪臘肉、洞溪辣椒、白石蘿卜等，在大力開(kāi)展旅游商品扶貧的引領(lǐng)下，這些大山深處的“土貨”，逐漸成為幫助群眾脫貧致富的“搶手貨”。
（四）創(chuàng)造就業(yè)崗位，貧困村民成“上班族”
張家界通過(guò)旅游發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使百姓“田間地頭做產(chǎn)業(yè)，唱著山歌搞旅游”。一方面，通過(guò)多渠道引導(dǎo)就業(yè)，越來(lái)越多的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從田間地頭走進(jìn)景區(qū)、酒店，換成了服務(wù)員、講解員、保安員、保潔員、駕駛員、售貨員、演員等“10大員新身份”。另一方面，建立旅游、人社、扶貧、財(cái)政、商糧、教育等部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、駐村幫扶工作隊(duì)合力推進(jìn)的旅游就業(yè)扶貧機(jī)制，大力實(shí)施雨露計(jì)劃，開(kāi)展旅游服務(wù)、實(shí)用人才技術(shù)等系列培訓(xùn)，不斷提高貧困村民勞動(dòng)技能和自身素質(zhì)。
“乖幺妹”土家織錦公司先后培訓(xùn)員工1200人次，5個(gè)生產(chǎn)基地106名貧困戶(hù)，年人均收入可達(dá)3萬(wàn)元；“湘阿妹”菜葛基地通過(guò)村企共建、委托幫扶、小額信貸等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，去年共為協(xié)合鄉(xiāng)565戶(hù)群眾分紅150萬(wàn)元；“高山怡韻”茶葉公司帶動(dòng)5個(gè)貧困村種植青錢(qián)柳茶葉，212戶(hù)527名貧困人口人均增收達(dá)2800元。目前，張家界有三分之一的貧困村、40％的貧困人口參與鄉(xiāng)村旅游扶貧，20多萬(wàn)貧困群眾從事旅游業(yè)，每年因旅游扶貧脫貧人數(shù)達(dá)1萬(wàn)余人。2016年，全市旅游精準(zhǔn)扶貧脫貧21505人，旅游扶貧脫貧貢獻(xiàn)率40.39%。核心景區(qū)所在地武陵源區(qū)依托發(fā)展旅游業(yè)在全省率先實(shí)現(xiàn)整區(qū)脫貧摘帽。
實(shí)踐證明，旅游扶貧是貧困地區(qū)脫貧致富的“好幫手”。旅游扶貧作為國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要組成部分，是產(chǎn)業(yè)扶貧的主要方式。唯有發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，才是張家界地區(qū)擺脫貧困、走向興盛的最佳路徑和必然選擇。通過(guò)開(kāi)展旅游扶貧，不僅盤(pán)活了山鄉(xiāng)沉睡多年的閑置資源，而且激發(fā)了全民通過(guò)旅游進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的潛能與熱情，為山區(qū)農(nóng)民脫貧致富增添了一個(gè)“好幫手”，同時(shí)也豐富拓展了旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，開(kāi)辟了旅游發(fā)展新空間，使張家界成為旅游發(fā)達(dá)、人民幸福的“福地”。
5綠色寶地的實(shí)踐：“綠水青山就是金山銀山”的經(jīng)典樣本
旅游業(yè)是無(wú)煙產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)生態(tài)文明最有優(yōu)勢(shì)、最富潛力的美麗產(chǎn)業(yè)。張家界通過(guò)大力發(fā)展旅游業(yè)，把自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量提高和社會(huì)事業(yè)發(fā)展繁榮，成為了“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)實(shí)踐和精彩注腳。
（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，守住綠水青山
張家界視綠色為最鮮明的底色、生態(tài)為最寶貴的財(cái)富，把山清水秀作為賴(lài)以生存和發(fā)展的生命線(xiàn)，始終堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理，合理開(kāi)發(fā)、持續(xù)利用”的方針和“保護(hù)第一、開(kāi)發(fā)第二”的原則，把“山上保護(hù)世界自然遺產(chǎn)、山下建設(shè)未來(lái)文化遺產(chǎn)”的理念貫穿到域內(nèi)所有建設(shè)活動(dòng)之中，通過(guò)實(shí)施武陵源核心景區(qū)住戶(hù)和違法建筑兩次大拆遷，禁止發(fā)展高能耗、重污染產(chǎn)業(yè)，重拳打擊非法開(kāi)采鎳鉬礦行為，在景區(qū)和城區(qū)全面取締燃煤鍋爐、興建污水和垃圾處理設(shè)施、禁放煙花爆竹、開(kāi)展“六城同創(chuàng)”，在農(nóng)村實(shí)行退耕還林、推廣沼氣、環(huán)境整治“6+1”行動(dòng)，等等，持續(xù)做好護(hù)山、護(hù)水、護(hù)河、護(hù)林、護(hù)地、護(hù)天文章。堅(jiān)持實(shí)施環(huán)境保護(hù)議事制、環(huán)境保護(hù)報(bào)告制、領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境責(zé)任制、環(huán)保參與綜合決策制“四項(xiàng)制度”，要求全市各級(jí)人代會(huì)將環(huán)境保護(hù)報(bào)告與政府工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告等一同提請(qǐng)人大代表審議。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，在全市營(yíng)造環(huán)境保護(hù)底線(xiàn)不可觸碰的高壓氛圍。2017年全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)324天，優(yōu)良率達(dá)88.8%；城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%；所有地表水監(jiān)測(cè)斷面保持Ⅱ類(lèi)及以上水質(zhì)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；森林覆蓋率達(dá)70.98%，中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)39.6%。累計(jì)建成1個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，9個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)村鎮(zhèn)，172個(gè)省級(jí)生態(tài)村鎮(zhèn)，912個(gè)市級(jí)生態(tài)村，張家界市成為中國(guó)綠色旅游示范基地。
（二）堅(jiān)持旅游融合，贏(yíng)得金山銀山
張家界堅(jiān)定不移走“旅游產(chǎn)業(yè)為核心，多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”之路，廣泛深入實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略?！奥糜?農(nóng)業(yè)”規(guī)模不斷壯大。從簡(jiǎn)單的“吃農(nóng)家飯，摘農(nóng)家果”向“休閑、養(yǎng)生、體驗(yàn)、健身、度假”轉(zhuǎn)變。培育開(kāi)發(fā)古法農(nóng)業(yè)、訂制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展大鯢、茶葉、富硒農(nóng)產(chǎn)品、名優(yōu)特干水果等特色農(nóng)副食品，以及道地中藥材，全域打造推出“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌。制定實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品獎(jiǎng)勵(lì)制度?！奥糜?工業(yè)”結(jié)合更為緊密。在全國(guó)率先提出和實(shí)踐“發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)商品集群”的理念，建設(shè)旅游商品產(chǎn)業(yè)園、武陵山珍館、物流園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，研發(fā)推出一批武陵山區(qū)民族特色醫(yī)藥（保?。┊a(chǎn)品、便攜式工業(yè)旅游商品，培育打造靈潔食品、土家妹、軍聲畫(huà)院等20多個(gè)“湖南省著名商標(biāo)”以及茅巖莓等6個(gè)“中國(guó)馳名商標(biāo)”。全市旅游商品工業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)增加值的39.8%，成為張家界工業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)之一?！奥糜?文化演藝”異軍突起。深度開(kāi)發(fā)土家族擺手舞、茅古斯舞、桑植民歌、大庸硬氣功等傳統(tǒng)文化項(xiàng)目，做活提升民居建筑、節(jié)慶禮儀、民族服飾、民間技藝、生產(chǎn)（生活）習(xí)俗等風(fēng)情體驗(yàn)項(xiàng)目，打造形成了一批獨(dú)具特色的民俗旅游新產(chǎn)品。市城區(qū)元宵燈會(huì)成為全國(guó)“五大燈會(huì)”之一，“六月六”成為了中外游客與土家人的狂歡節(jié)，溪布老街成為武陵山區(qū)規(guī)模最大的非遺體驗(yàn)基地，《天門(mén)狐仙·新劉?？抽浴贰稄埣医纭攘ο嫖鳌帆@批國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。目前全市旅游演藝年產(chǎn)值突破4億元?！奥糜?體育運(yùn)動(dòng)”驚艷世界。加快發(fā)展旅游性體育事業(yè)和體育性旅游事業(yè)，連續(xù)舉辦翼裝飛行世界錦標(biāo)賽、自行車(chē)天梯速降國(guó)際賽、世界跑酷大賽競(jìng)速賽、自行車(chē)峰林穿越挑戰(zhàn)賽等國(guó)際、國(guó)內(nèi)體育賽事。提升推廣檳榔谷、紅巖嶺、天泉山、七星山、清風(fēng)峽等十大戶(hù)外精品旅游線(xiàn)路，張家界正成為全世界“戶(hù)外運(yùn)動(dòng)天堂”。2016年，全市旅游業(yè)增加值中，旅游第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別占全市第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的8.34%、43.89%、61.71%，有力促進(jìn)了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升。
朱利 攝
（三）堅(jiān)持依法治旅，實(shí)現(xiàn)旅游善治
張家界始終堅(jiān)持依法興旅、依法治旅，推動(dòng)旅游業(yè)矛盾問(wèn)題從突擊“整治”走向依法“善治”。2000年9月,湖南省人大常委會(huì)通過(guò)我國(guó)第一部自然遺產(chǎn)保護(hù)地方性法規(guī)——《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》。2018年5月，張家界市人大常委會(huì)頒布施行我國(guó)第一部全域旅游地方性法規(guī)——《張家界市全域旅游促進(jìn)條例》。《張家界市全域旅游促進(jìn)條例》著眼于國(guó)際化發(fā)展目標(biāo)，突出旅游規(guī)劃的地位，用規(guī)劃引領(lǐng)全域旅游發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障功能的提升完善，以此促進(jìn)張家界旅游產(chǎn)品及旅游服務(wù)質(zhì)量向國(guó)際化水準(zhǔn)邁進(jìn)。在旅游市場(chǎng)秩序治理上疏堵結(jié)合，突出行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立旅游糾紛法律援助機(jī)制，規(guī)范旅游傭金收支行為和旅游電商服務(wù)，制定了具有本市特色的處罰類(lèi)型和標(biāo)準(zhǔn)，著力根治“追客趕客”等旅游亂象?！稐l例》通過(guò)立法建立起相對(duì)穩(wěn)定的全域旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制，做好引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)管理、規(guī)范行業(yè)管理，有力保障了全域旅游健康可持續(xù)發(fā)展。
實(shí)踐證明，“兩山理論”是指導(dǎo)旅游實(shí)踐的“指南針”。習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的論斷，深刻揭示了旅游發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，是指導(dǎo)旅游實(shí)踐的指南“真經(jīng)”。張家界在旅游發(fā)展中，把自然稟賦的綠水青山變?yōu)榱鹘鹛抒y的“綠色寶地”，留住了綠水青山又抱回金山銀山，正是這一光輝論斷的實(shí)踐范例。張家界的實(shí)踐證明，新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展必須以“兩山理論”為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，全面推進(jìn)向全域旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)人與綠水青山和諧共處的永恒持續(xù)發(fā)展。
改革開(kāi)放以來(lái)，張家界旅游發(fā)展取得了突出成效，成為中國(guó)旅游發(fā)展的一個(gè)經(jīng)典樣本。在旅游業(yè)帶動(dòng)下，張家界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)10.04%年均增長(zhǎng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由1988年的14.1億元增加到2017年的542.4億元，增長(zhǎng)了38倍，其中旅游業(yè)增加值比重達(dá)到55%。接待游客從54.7萬(wàn)人次增加到7335.8萬(wàn)人次，增長(zhǎng)了134倍；境外游客從1.68萬(wàn)人次增加到355.9萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)19.5%；旅游收入從2491萬(wàn)元增加到623.8億元，增長(zhǎng)2500多倍；農(nóng)民人均純收入從432元增長(zhǎng)到8692元，增長(zhǎng)了19倍。隨著中國(guó)旅游逐漸步入世界旅游舞臺(tái)中心，張家界這顆地處中國(guó)中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的璀璨明珠，也將站在中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的最前沿，迸發(fā)出開(kāi)放引領(lǐng)、全域綻放的獨(dú)特魅力。張家界的旅游正在迎來(lái)發(fā)展大機(jī)遇，必將實(shí)現(xiàn)發(fā)展的大跨越。（本文略有刪減，相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截至日期為2018年7月）
圖片除署名外，均來(lái)自于張管局
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