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張家界日?qǐng)?bào)·掌上張家界訊(通訊員 谷中秋 黃大治 )今年以來，張家界市借鑒精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)新以“三結(jié)合四精準(zhǔn)五個(gè)一批”為主要做法的 “精準(zhǔn)耕?！睆埣医缒Ｊ?，推進(jìn)田長(zhǎng)制工作落地見效，工作經(jīng)驗(yàn)被自然資源部、省自然資源廳予以推介，創(chuàng)作的《稻田飛歌：張家界推出耕保主旋律〈我的空中田園〉》《我的田園我的家》《民宿主變微田長(zhǎng)，拋荒地變旅游田》等耕地保護(hù)宣傳作品被人民日?qǐng)?bào)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、新湖南、紅網(wǎng)、湖南自然資源微信公眾號(hào)等國(guó)家、省級(jí)媒體報(bào)道。截至2022年7月底，全市完成耕地凈減少整改補(bǔ)足6163 畝,完成比例132.78％；完成恢復(fù)耕地16369畝，完成比例90.94%，兩項(xiàng)工作均在全省市州排名前列。
“三個(gè)結(jié)合”創(chuàng)新載體
結(jié)合“田長(zhǎng)制+全域旅游”。立足旅游資源明顯優(yōu)勢(shì)，張家界積極探索“田長(zhǎng)制+全域旅游”耕地保護(hù)張家界模式，創(chuàng)新拓展“田長(zhǎng)制+鄉(xiāng)村旅游”“田長(zhǎng)制+民宿旅游”“田長(zhǎng)制+研學(xué)旅游”“田長(zhǎng)制+觀光旅游”等田長(zhǎng)制載體，將美麗田園變靚麗風(fēng)景，將綠水青山變金山銀山。倡導(dǎo)民宿旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)主積極履行社會(huì)責(zé)任，民宿主將周邊原來拋荒的田地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，根據(jù)市場(chǎng)和游客需求種植生態(tài)農(nóng)作物，打造農(nóng)耕文化發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，既讓民宿增加了品質(zhì)，也為農(nóng)民增加了收入，帶動(dòng)了全市旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，一大批高端民宿主化身“微田長(zhǎng)”，拋荒田變成旅游田，流轉(zhuǎn)地成了“香餑餑”。
（楊柳青攝）
結(jié)合“田長(zhǎng)制+鄉(xiāng)村振興”。將田長(zhǎng)制落實(shí)情況納入全市鄉(xiāng)村振興后盾單位和駐村工作隊(duì)考核內(nèi)容，積極發(fā)揮駐村工作隊(duì)在編制村莊規(guī)劃、履行耕地保護(hù)責(zé)任、打擊違法建設(shè)、治理耕地拋荒等方面的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)關(guān)于耕地保護(hù)工作的責(zé)任感、使命感。
結(jié)合“ 田長(zhǎng)制+基層黨建”。將基黨層支部建在田坎上，在田坎上當(dāng)好耕地保護(hù)的“宣傳員”監(jiān)督員”“調(diào)解員”“規(guī)劃員”。組織基層黨支部開展“田長(zhǎng)制+基層黨建”主題黨日活動(dòng)，號(hào)召黨員干部在開展義務(wù)巡田、認(rèn)領(lǐng)拋荒田、成立助耕隊(duì)、幫扶種田插秧等方面發(fā)揮先鋒模范作用。利用屋場(chǎng)會(huì)、村村響、微信平臺(tái)、送政策下鄉(xiāng)等形式，走進(jìn)土家山寨、田間地頭群眾，全方位、多角度深入開展宣傳田長(zhǎng)制。
（楊柳青攝）
“四個(gè)精準(zhǔn)”統(tǒng)籌推進(jìn)
圖斑精準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任。從全市30.5萬畝的恢復(fù)屬性圖斑中精準(zhǔn)選取圖斑，帶圖斑帶位置將耕地恢復(fù)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任地塊和責(zé)任網(wǎng)格。利用“三調(diào)”耕地分布底圖、耕地保護(hù)目標(biāo)分布圖和網(wǎng)格底圖，在做好精準(zhǔn)摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，將每塊耕地的圖斑編號(hào)、面積、位置、承包人、種植現(xiàn)狀、恢復(fù)措施建立臺(tái)賬，形成清單式管理。充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)探測(cè)、鐵塔視頻等技術(shù)手段，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法占地、耕種落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，第一時(shí)間向基層推送最新遙感影像。
（羅啟英攝）
目標(biāo)精準(zhǔn)，向標(biāo)而行。張家界對(duì)全市154.78萬畝耕地保護(hù)底線目標(biāo)精準(zhǔn)足額帶位置進(jìn)行保護(hù)，將17.33萬畝恢復(fù)耕地目標(biāo)、1.8萬畝年度恢復(fù)目標(biāo)、5361畝耕地凈減少整改補(bǔ)足目標(biāo)任務(wù)層層下達(dá)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。各區(qū)縣通過認(rèn)真摸底，從標(biāo)注恢復(fù)屬性基本庫(kù)中帶圖斑下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組。
措施精準(zhǔn)，有的放矢。通過認(rèn)真分析研究撂荒耕地和“非農(nóng)化”“非糧化”的類型及原因，聚焦恢復(fù)耕地目標(biāo)任務(wù)，做到一地一策、精準(zhǔn)施策。建立“精準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)發(fā)力”的“三維”協(xié)調(diào)機(jī)制，市、縣兩級(jí)總田長(zhǎng)每年至少召開1次以上調(diào)度會(huì)，市、縣兩級(jí)副總田長(zhǎng)每季度帶隊(duì)巡田和召開田長(zhǎng)制推進(jìn)會(huì)。各級(jí)田長(zhǎng)制辦公室與自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，建立齊抓共管的責(zé)任體系。進(jìn)一步優(yōu)化整合資源，協(xié)調(diào)河湖長(zhǎng)、林長(zhǎng)、路長(zhǎng)等機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域統(tǒng)籌的工作機(jī)制，協(xié)同開展巡田、巡河、巡林等日常工作，統(tǒng)籌解決相關(guān)矛盾問題。
考核精準(zhǔn)，制度保障。為讓耕地保護(hù)落實(shí)落細(xì)，張家界市建立了“黨政同責(zé)、剛性考核、一票否決、終身追責(zé)”的耕地保護(hù)考核機(jī)制，對(duì)耕地考核各項(xiàng)指標(biāo)精準(zhǔn)量化，將耕地保護(hù)底線目標(biāo)、恢復(fù)耕地任務(wù)、永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、耕地保護(hù)“一張圖”編制、補(bǔ)充耕地管理情況、田長(zhǎng)制推行等內(nèi)容納入?yún)^(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和糧食安全考核內(nèi)容。
（羅啟英攝）
張家界按照實(shí)事求是、因地制宜、分類施策的“精準(zhǔn)耕保”理念，在實(shí)施整改補(bǔ)足耕地和恢復(fù)耕地過程中，采取“五個(gè)一批”的做法分類推進(jìn)。
（滕俊攝）
“五個(gè)一批”分類推進(jìn)
小苗移栽騰田恢復(fù)一批。對(duì)于耕地栽種的經(jīng)濟(jì)作物小苗，耐心細(xì)致做通群眾工作，將小苗移栽到山上，騰出田來種植糧食。桑植縣芙蓉橋白族鄉(xiāng)合群村采取“果樹上山、騰田種糧”方式，搶抓季節(jié)移栽4500余株桃樹，騰出120畝基本農(nóng)田種植糧食，創(chuàng)造的“合群”模式得到了省自然資源廳的推介。
（滕俊攝）
老化果木淘汰復(fù)耕恢復(fù)一批。對(duì)于耕地栽種多年、進(jìn)入衰老期的果木經(jīng)濟(jì)作物，做通果農(nóng)業(yè)主的思想工作后，實(shí)行自行砍伐、自行淘汰，騰出耕地種植糧食。慈利縣江埡鎮(zhèn)通過淘汰品種老化、無收益的柑橘30多萬株，恢復(fù)種植糧食面積2000多畝。
成熟林木綠化出售復(fù)耕恢復(fù)一批。對(duì)于在耕地上種植的已成熟苗木，利用承辦全省旅發(fā)大會(huì)改善城鄉(xiāng)環(huán)境契機(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動(dòng)聯(lián)系林業(yè)和住建部門，通過林業(yè)部門納入植樹造林采購(gòu)庫(kù)，幫助將此類苗木優(yōu)先出售，騰地種糧恢復(fù)耕地。
閑置荒地流轉(zhuǎn)耕種恢復(fù)一批。對(duì)已拋荒耕地，鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社、種糧大戶、烤煙大戶、民宿業(yè)主流轉(zhuǎn)落實(shí)耕種，恢復(fù)一批耕地。武陵源區(qū)以梓山漫居、湘阿妹、峰三千農(nóng)場(chǎng)、五號(hào)山谷等眾多民宿客棧為代表的市場(chǎng)主體，僅2022年上半年就流轉(zhuǎn)拋荒地和耕地5600多畝種植糧食。
工程治理恢復(fù)一批。對(duì)恢復(fù)難大的耕地，利用全域土地綜合整治、歷史災(zāi)毀耕地修復(fù)、水土保持等項(xiàng)目建設(shè)，采取工程治理措施恢復(fù)耕地。慈利縣洞溪鄉(xiāng)洞溪村地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，通過實(shí)施工程治理后，全鄉(xiāng)恢復(fù)530畝耕地，實(shí)施煙葉與糧食作物輪作，有效提高了群眾的收入，又恢復(fù)增加了耕地面積。
耕地保護(hù)，任重道遠(yuǎn)。張家界市將繼續(xù)依法依規(guī)、用心用情落實(shí)耕地保護(hù)田長(zhǎng)制工作，為保障國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)張家界力量！
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