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叁 問(wèn)題：資質(zhì)缺失與資金缺乏
技術(shù)指導(dǎo)單位難掛靠
2010年，和中大陽(yáng)光競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)沙市疾病預(yù)防控制中心政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，還有另外一家工作小組——左岸彩虹。
左岸彩虹是湖南一家關(guān)注MSM人群艾滋病宣教的草根組織，他們?cè)谛吕宋⒉┑慕榻B是：在長(zhǎng)沙，左岸彩虹代表著每年都有超過(guò)2000個(gè)面孔在這里出現(xiàn);代表著每年超過(guò)50次單身聚餐;代表著完全免費(fèi)保密的Hiv、梅毒監(jiān)測(cè);代表著全年超過(guò)3000人次的活動(dòng)簽到記錄。但這樣一家發(fā)展勢(shì)頭良好、有著深厚基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的草根組織，在申請(qǐng)政府公共購(gòu)買(mǎi)的時(shí)候失敗了。原因就是中大陽(yáng)光在2008年4月已正式注冊(cè)登記，成為依托某教育培訓(xùn)中心建立的有獨(dú)立法人代表和注冊(cè)賬戶(hù)的非官方、非營(yíng)利性公益組織，而左岸彩虹當(dāng)時(shí)并沒(méi)有注冊(cè)。因?yàn)檎?cái)政資金要求撥付給有獨(dú)立法人資格的單位，所以左岸彩虹沒(méi)辦法獲得財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持。
民間公益組織注冊(cè)難，是橫亙?cè)诿耖g組織參與政府公共購(gòu)買(mǎi)之路上的一個(gè)難題。湖南某艾滋病防治小組負(fù)責(zé)人小熊清晰地記得他去省、市民政部門(mén)注冊(cè)時(shí)遭遇的困難，“民政部門(mén)跟我說(shuō)不能注冊(cè)，說(shuō)國(guó)家政策雖然改變了，但是具體的細(xì)則沒(méi)有出臺(tái)。”黃竹林表示，現(xiàn)在民間組織的注冊(cè)只需要有掛靠技術(shù)指導(dǎo)單位，但是民間組織尋求的技術(shù)指導(dǎo)單位由于對(duì)其監(jiān)管作用存疑，一般不會(huì)同意。
國(guó)際資金斷源 政府資金斷檔
長(zhǎng)沙市政府采購(gòu)3萬(wàn)元以上項(xiàng)目需要招標(biāo)，但艾滋病防治這一塊，注冊(cè)的民間組織達(dá)不到數(shù)量，不得已，長(zhǎng)沙市疾控中心給民間組織的數(shù)額均在3萬(wàn)元以下。
關(guān)愛(ài)之家的志愿者大多為艾滋病感染者，他們到病房與感染者交流，肺部極容易感染，但稍顯薄弱的資金不足以為志愿者購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。
2009年7月，長(zhǎng)沙市引進(jìn)比爾·蓋茨基金艾滋病防治項(xiàng)目，至2012年12月共投入資金717萬(wàn)多元，其中545萬(wàn)用于對(duì)艾滋病高危人群進(jìn)行行為干預(yù)，對(duì)艾滋病感染者和病人進(jìn)行心理疏導(dǎo)、關(guān)懷，對(duì)青年學(xué)生進(jìn)行防艾宣傳等工作。然而，隨著比爾·蓋茨基金等國(guó)際項(xiàng)目在2012年終止，長(zhǎng)沙市艾滋病防治資金產(chǎn)生缺口，已建立的良好工作機(jī)制可能中斷，特別是那些主要依靠國(guó)際項(xiàng)目資金支柱的非政府組織，如果不能及時(shí)得到政府的資金支持，就會(huì)面臨巧婦難為無(wú)米之炊的尷尬境地，這些組織能否繼續(xù)存在都成為一個(gè)問(wèn)題。
小熊所在的工作組，房租加3名志愿者工資，一年花費(fèi)最少12萬(wàn)，隨著國(guó)際項(xiàng)目的停止，他們常規(guī)的辦公地址可能就不存在了。
長(zhǎng)沙市防治艾滋病公共購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目是對(duì)國(guó)際項(xiàng)目的補(bǔ)充，工作組資金來(lái)源的大頭還是國(guó)際項(xiàng)目。政府公共購(gòu)買(mǎi)能否及時(shí)補(bǔ)充國(guó)際資金的斷源也決定著長(zhǎng)沙市防艾工作的走勢(shì)。
陳曦表示，“我們作為事業(yè)單位也沒(méi)辦法，但會(huì)做出方案給政府參考。”黃竹林也提交了一份提高政府經(jīng)費(fèi)投入的報(bào)告，旨在繼續(xù)發(fā)揮民間組織在艾滋病防治中的作用。
■文/三湘華聲全媒體記者 王銘俊
他山之石
政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是指根據(jù)預(yù)先訂立的合同(協(xié)議)或賦予的特許權(quán)，由政府財(cái)政提供資金并由政府向服務(wù)供應(yīng)者購(gòu)買(mǎi)其提供(生產(chǎn))的商品、服務(wù)或公共設(shè)施，以滿足使用者服務(wù)需求的一種制度安排和實(shí)施機(jī)制。
在國(guó)際上，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是公共服務(wù)市場(chǎng)化的普遍方式。
英國(guó)率先將政府與民間組織的伙伴關(guān)系構(gòu)建作為國(guó)家政策提出
英國(guó)政府在運(yùn)作和監(jiān)管公共資金時(shí)，由相關(guān)部委自己負(fù)責(zé)，但同時(shí)設(shè)立向議會(huì)負(fù)責(zé)的獨(dú)立公共體，如審計(jì)局、監(jiān)督慈善組織和民間專(zhuān)門(mén)評(píng)估機(jī)構(gòu)等。
在英國(guó)，民間組織能夠作為一個(gè)“部門(mén)”而存在，甚至將某些特殊的公共服務(wù)(如稅收、計(jì)算機(jī)服務(wù)以及保險(xiǎn))也私有化或合同承包給半自治非政府組織、私人組織或非營(yíng)利性公共組織。
美國(guó)推動(dòng)“第三方治理”
政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在美國(guó)有個(gè)專(zhuān)用名詞叫做“第三方治理”。大量公共服務(wù)項(xiàng)目——包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生，尤其是老人、兒童、殘疾人、孤兒等特殊群體的服務(wù)，都是由政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
社會(huì)提供公共服務(wù)的組織既包括非營(yíng)利組織，還包括營(yíng)利組織。該項(xiàng)舉措是1980年代里根政府時(shí)期開(kāi)始興起，這對(duì)非營(yíng)利組織是個(gè)很大的挑戰(zhàn)。
記者手記
政府公共購(gòu)買(mǎi)服務(wù)
是建設(shè)公民社會(huì)的必需品
□王銘俊
政府向民間組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，是以合作化的視角對(duì)自身服務(wù)低效能的一種審視和反思。在項(xiàng)目完成的前后，不再是由上至下、專(zhuān)家指導(dǎo)似的政府全能，它伴隨著政府和民間的充分對(duì)話、溝通、合作，也能夠凝聚各方共識(shí)，可以說(shuō)是公民社會(huì)的一種實(shí)踐，是建設(shè)公民社會(huì)的必需品。
公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的本質(zhì)，是財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付，政府承擔(dān)的職能主要為政策制定、服務(wù)購(gòu)買(mǎi)、監(jiān)督管理，而民間組織、個(gè)人則是政策的執(zhí)行者和項(xiàng)目的承擔(dān)者。民間組織在承擔(dān)長(zhǎng)沙市艾滋病防治的公共購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目時(shí)，能夠提出自己的想法，能夠說(shuō)服政府部門(mén)通過(guò)活動(dòng)的多樣性達(dá)到效果最佳，這無(wú)疑令人欣慰。民間組織不是被動(dòng)接受，在契約服務(wù)中，他們充分發(fā)揮了主體能動(dòng)性。
民間組織通過(guò)政府公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，能夠彌補(bǔ)自身公信力不足的問(wèn)題，利用這一平臺(tái)，民間組織也應(yīng)該有意識(shí)地轉(zhuǎn)變其管理、運(yùn)行機(jī)制上的自由化、散漫化傾向，用行業(yè)規(guī)范、公共道德來(lái)加強(qiáng)彼此間的交流、合作。
除了艾滋病的防治，長(zhǎng)沙市的政府公共購(gòu)買(mǎi)還有暑期向中小學(xué)生免費(fèi)開(kāi)放游泳資源的成功案例，也有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的稍顯冷清。但不管如何，向民間組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)都需要執(zhí)政者寬敞的胸襟、眼界與施政能力，也會(huì)顯示他們飽含與民間組織彼此互信的赤熱情懷。
值得一提的是，在中國(guó)各級(jí)部門(mén)開(kāi)放政府公共購(gòu)買(mǎi)的導(dǎo)入期，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足、購(gòu)買(mǎi)力度不夠是一個(gè)普遍性問(wèn)題。這需要政府改變慣性思維，在增加公共服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi);也需要將政府公共購(gòu)買(mǎi)進(jìn)行常態(tài)化設(shè)計(jì)，以減少領(lǐng)導(dǎo)意志帶來(lái)的不穩(wěn)定性。
對(duì)于民間組織來(lái)說(shuō)，政府公共購(gòu)買(mǎi)也不應(yīng)該成為其自救的唯一稻草，運(yùn)用市場(chǎng)資源和手段，在為社會(huì)提供公益服務(wù)的背后，享受一定紅利應(yīng)該是其發(fā)展之路中的應(yīng)有之義。
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