三省共下“一盤棋”——湘贛鄂區(qū)域協(xié)同發(fā)展調(diào)查

長江中游地區(qū)的湖北、湖南、江西三省是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，是我國中部地區(qū)的核心板塊。近年來，三省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通互聯(lián)、環(huán)境治理和公共服務(wù)共享等方面合作。以武漢城市圈、長株潭城市群、大南昌都市圈為主體的長江中游城市群建設(shè)取得了一定成效，三省協(xié)同發(fā)展之路越走越寬。

受訪人士建議，推動(dòng)長江中游三省區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，從整體出發(fā)，樹立“一盤棋”思想，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的合力，提升長江經(jīng)濟(jì)帶的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，助力中部崛起戰(zhàn)略。



三峽集團(tuán)治理了岳陽東風(fēng)湖黑臭水體，使其舊貌換新顏。受訪者供圖

交通互聯(lián)提速、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、市場(chǎng)共建加快

“同飲一江水，勝似一家人。”近年來，湖南、湖北和江西強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，共同簽訂了長江中游三省協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，積極對(duì)接融入長三角一體化發(fā)展。

三省加強(qiáng)協(xié)同，讓更多設(shè)施互聯(lián)、更多產(chǎn)業(yè)互融。隨著湘贛鄂三省協(xié)同發(fā)展持續(xù)深入，“通平修”綠色發(fā)展先行區(qū)、武陵山龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等合作示范區(qū)發(fā)展起來。

——協(xié)同發(fā)展，交通先行。長江中游三省位于我國內(nèi)陸腹地，具有承東啟西、連南接北、居中獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，武漢、長沙和南昌是全國綜合交通樞紐。貨運(yùn)航空樞紐加快形成，讓內(nèi)陸腹地變開放前沿。中部擁有長沙黃花國際機(jī)場(chǎng)、湖北鄂州花湖國際機(jī)場(chǎng)等貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)群。

“中部交通互聯(lián)不斷提速?！焙鲜“l(fā)改委區(qū)域發(fā)展處處長孫健軍介紹，目前，鐵路方面，呼南高鐵宜昌至常德段宏觀線路方案基本確定，荊州至岳陽鐵路項(xiàng)目前期研究工作有序推進(jìn)，長贛高鐵黃花機(jī)場(chǎng)站正開展主體施工。公路方面，G4京港澳高速湘鄂省界段已納入交通運(yùn)輸部“十四五”中期調(diào)整規(guī)劃，興國-遂川-桂東-新田高速前期工作加快推進(jìn)。三省積極打造長江中游城市群“組合港”，岳陽-武漢-九江“中三角”航線穩(wěn)定運(yùn)行，岳陽-九江-洋山港集裝箱班輪航線成功開行。

便利的交通讓長沙和武漢的“時(shí)空距離”縮短，兩地逐漸形成“一個(gè)半小時(shí)城市圈”，兩地之間的旅游、文化交流增多?！皬奈錆h坐高鐵到長沙只要一個(gè)多小時(shí)，爬岳麓山、逛橘子洲、吃火宮殿的小吃，非常適合周末游?！痹诤惫ぷ鞯膭⒛瓯f。

記者了解到，自2009年開通運(yùn)營以來，武廣高鐵迅速拓展了珠三角地區(qū)、長株潭城市群、武漢都市圈的經(jīng)濟(jì)生活半徑。今年6月15日，武廣高鐵再度以350公里時(shí)速運(yùn)行，對(duì)密切中部地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)往來、助力中部崛起提供有力支撐。



6月15日起，武廣高鐵常態(tài)化按時(shí)速350公里高標(biāo)運(yùn)行。記者?明星?攝

——產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新邁出新步伐。近年來，三省加強(qiáng)在裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作，湘江西岸科創(chuàng)走廊、武漢光谷科技創(chuàng)新大走廊對(duì)接合作繼續(xù)深化。

2023年9月，湖南省代表團(tuán)赴江西、湖北考察，進(jìn)一步深化科技創(chuàng)新大走廊、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等方面合作。深化長江中游城市群知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，成立長江中游城市群科技服務(wù)聯(lián)盟，累計(jì)促成科技服務(wù)交易327筆，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)交易1.21億元。共同推動(dòng)組建長江中游國家技術(shù)創(chuàng)新中心，萍鄉(xiāng)（長沙）飛地科創(chuàng)中心建成運(yùn)營，入駐企業(yè)15家。

三省推進(jìn)長沙、南昌、武漢國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)，提升存力、算力、運(yùn)力水平。加快建設(shè)合作園區(qū)，醴陵與萍鄉(xiāng)共建的電瓷產(chǎn)業(yè)園及炎陵、茶陵、永新、蓮花4縣聯(lián)手打造的電子信息合作產(chǎn)業(yè)園發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，瀏陽、醴陵、上栗、萬載共建全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)，煙花爆竹產(chǎn)量占全國市場(chǎng)份額達(dá)85%以上。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，湘贛兩省聯(lián)合創(chuàng)立的“湘贛紅”農(nóng)業(yè)公共品牌授權(quán)產(chǎn)品近400款、年產(chǎn)值近30億元。



6月28日，在江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)政務(wù)服務(wù)中心醫(yī)保服務(wù)區(qū)，工作人員正指導(dǎo)群眾辦理異地就醫(yī)備案登記業(yè)務(wù)。新華社發(fā)

以細(xì)膩的瓷為媒，搭配豐富釉彩，一套套陶瓷餐具精美“出爐”……近日，記者在江西嘉沃家居用品有限公司陶瓷智能工廠看到，區(qū)別于傳統(tǒng)陶瓷工廠，在占地4萬平方米的廠房內(nèi)，隨處可見自動(dòng)化機(jī)器設(shè)備作業(yè)的場(chǎng)景。公司作為湘東區(qū)推進(jìn)贛湘產(chǎn)業(yè)合作的典型項(xiàng)目，由湖南客商投資5億元建設(shè)，打造全球首家日用陶瓷智能工廠。

“公司是國內(nèi)首家年銷售過億元的日用陶瓷電商企業(yè)，主要從事中高檔陶瓷餐飲器皿的生產(chǎn)和銷售，日用陶瓷電商銷售在國內(nèi)穩(wěn)居第一?！惫靖笨偨?jīng)理湯棋說，湘東地處瓷都景德鎮(zhèn)和瓷城醴陵中間，既能夠融合景德鎮(zhèn)陶瓷的傳統(tǒng)技藝，又方便借鑒醴陵陶瓷的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新理念。

“湘潭市積極加強(qiáng)湘贛區(qū)域協(xié)作。”湘潭市發(fā)改委主任吳純杰說，2024年7月,湘潭市、萍鄉(xiāng)市提出深化戰(zhàn)略合作協(xié)同配合、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)接協(xié)作、促進(jìn)商貿(mào)流通互利合作等重點(diǎn)任務(wù)，明確兩市加強(qiáng)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)合作交流，重點(diǎn)推進(jìn)先進(jìn)鋼鐵材料、新能源汽車、先進(jìn)電池材料、電機(jī)電控電傳動(dòng)、紅色文旅等產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群。

——加快市場(chǎng)共建，共建重大經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。湖南是中國開展中非民間交往合作的重要前沿，也是全國對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作活躍的省份之一，中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)長期落戶湖南。

在非洲的水稻生產(chǎn)區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品加工中心、地方醫(yī)院等地，湖南元素?zé)o處不在。湘非在綠色基建、農(nóng)業(yè)合作、醫(yī)藥衛(wèi)生、人文交流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等眾多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙向奔赴”。2023年湖南成功舉辦第三屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，分別舉行非洲與鄂贛兩省合作推介會(huì)，共簽約合作項(xiàng)目120個(gè)、合同金額103億美元。

近年來，湖南充分發(fā)揮西部陸海新通道及中老鐵路作用，懷化國際陸港全年開行班列455列（中老班列76列）。依托國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，強(qiáng)化通關(guān)制度合作與創(chuàng)新，推動(dòng)海關(guān)、鐵路、口岸作業(yè)場(chǎng)所數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)電子口岸業(yè)務(wù)跨省通辦。

環(huán)境協(xié)同治理，共護(hù)長江生態(tài)圈

除了加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，三省生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理在提速。孫健軍介紹，三省共同加強(qiáng)“一江兩湖”系統(tǒng)治理，推進(jìn)《長江流域防洪規(guī)劃》等重要規(guī)劃修編，強(qiáng)化跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控、危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)控、大氣環(huán)境質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控。

記者了解到，湘贛兩省推進(jìn)兩輪淥水流域橫向生態(tài)補(bǔ)償，湘鄂兩省簽訂長江流域（鄂湘段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，省際跨界斷面水質(zhì)明顯改善。

2019年7月，湖南、江西兩省簽訂了《淥水流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，明確上下游的職責(zé)和義務(wù)，雙方約定，以交界處斷面水質(zhì)為依據(jù)，如果當(dāng)月水質(zhì)類別達(dá)到或優(yōu)于國家考核目標(biāo)Ⅲ類，由湖南補(bǔ)償江西100萬元，反之，則由江西補(bǔ)償湖南，協(xié)議有效期為三年。這一協(xié)議被形象地稱為“生態(tài)對(duì)賭”。

聯(lián)手治水，不僅“扮靚”了沿河的生態(tài)環(huán)境，更拉近了贛湘兩地群眾的心。2022年7月，贛湘兩省“三年之約”到期后，鑒于“對(duì)賭”模式形成生態(tài)保護(hù)多方共贏，再次簽訂《淥水流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，有效期至2025年12月底。生態(tài)環(huán)境提升讓流域周邊群眾，在家門口吃上了“生態(tài)飯”“文旅飯”。

如何發(fā)揮企業(yè)“排頭兵”作用，加強(qiáng)環(huán)境治理？2018年4月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國務(wù)院國資委印發(fā)三峽集團(tuán)新的戰(zhàn)略發(fā)展定位文件，明確三峽集團(tuán)在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用、在共抓長江大保護(hù)中發(fā)揮骨干主力作用。

2018年7月6日，三峽集團(tuán)與湖南省政府共同簽署《共抓長江大保護(hù)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在湖南揭開共抓長江大保護(hù)序幕；2019年6月27日，雙方共同簽署《深化戰(zhàn)略合作協(xié)議》，三峽集團(tuán)參與湖南省“一江一湖四水”生態(tài)屏障構(gòu)筑、能源優(yōu)化工程建設(shè)工作全面開啟。

按照統(tǒng)籌部署，三峽集團(tuán)以城鎮(zhèn)污水治理為切入點(diǎn)推進(jìn)先行先試，在長江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市開展水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)等工作。

三峽集團(tuán)所屬長江環(huán)保集團(tuán)湖南區(qū)域公司總經(jīng)理李向明介紹，近年來，三峽集團(tuán)以城鎮(zhèn)生活污水治理為切入點(diǎn)，在瀏陽、株洲等“沿湘江”流域及岳陽、沅江、益陽等“環(huán)洞庭”流域，共治理了岳陽東風(fēng)湖、株洲西湖連通渠等12個(gè)黑臭水體，解決了岳陽許家橋巷等23個(gè)漬水內(nèi)澇問題，新建雨污管網(wǎng)長達(dá)1442公里，累計(jì)處理污水突破28000萬噸，各項(xiàng)目累計(jì)完成源頭小區(qū)雨污分流改造約521個(gè)。岳陽東風(fēng)湖水質(zhì)從劣V類提升至Ⅳ類，各項(xiàng)目治理范圍內(nèi)污水集中收集率、污水廠進(jìn)水濃度、河湖水質(zhì)等均有一定程度提升，治水取得一定成效。

公共服務(wù)共享，醫(yī)療、醫(yī)?；菝?/strong>

379項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)省會(huì)城市跨市通辦、建立長江中游城市群高校聯(lián)盟、中南大學(xué)湘雅醫(yī)院江西醫(yī)院（國家神經(jīng)疾病區(qū)域醫(yī)療中心）惠及湘贛患者……近年來，湘贛鄂積極推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”，深化醫(yī)療、醫(yī)保等方面合作交流，進(jìn)一步提升公共服務(wù)共享水平。

“感謝醫(yī)生讓我能夠站起來像正常人一樣生活。”近期，在中南大學(xué)湘雅醫(yī)院江西醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科，江西南昌65歲的患者辜先生向醫(yī)務(wù)人員表達(dá)謝意。辜先生患有復(fù)雜的神經(jīng)系統(tǒng)疾病，得知湘雅醫(yī)院與江西省人民醫(yī)院合作共建國家神經(jīng)疾病區(qū)域醫(yī)療中心，他便來到醫(yī)院神經(jīng)內(nèi)科就診。專家為其檢查，確診為椎管內(nèi)血管畸形疑難重癥——脊髓硬脊膜動(dòng)靜脈瘺。

“隨著病情加重，患者可能出現(xiàn)截癱，治療刻不容緩?！毕嫜裴t(yī)院江西醫(yī)院由神經(jīng)外科丁錫平教授、宋濤教授、畢長龍教授組成的專家組，確定手術(shù)方案并成功為其實(shí)施脊髓動(dòng)靜脈瘺切除術(shù)。目前，患者已經(jīng)康復(fù)出院，恢復(fù)良好。

這是湘贛兩省加強(qiáng)醫(yī)療合作為患者帶來就醫(yī)便利的一個(gè)縮影。湖南省衛(wèi)生健康委主任李小松介紹，近年，湖南優(yōu)化醫(yī)療資源布局，一批“國家隊(duì)”醫(yī)院在加強(qiáng)區(qū)域合作、服務(wù)公眾衛(wèi)生健康、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面發(fā)揮出重要作用。

湘雅醫(yī)院院長雷光華告訴記者，湘雅醫(yī)院在積極創(chuàng)建綜合類國家醫(yī)學(xué)中心的同時(shí)，立足重大疾病診療需求，著力建設(shè)國家神經(jīng)疾病區(qū)域醫(yī)療中心，并以輸出模式高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中南大學(xué)湘雅醫(yī)院江西醫(yī)院，2023年輸出與平移了58項(xiàng)新技術(shù)與新項(xiàng)目，其中10項(xiàng)新技術(shù)填補(bǔ)了江西省區(qū)域內(nèi)的空白。

“以前需要回本地報(bào)銷，現(xiàn)在居住地就能直接報(bào)銷，很方便。”江西省上栗縣64歲的劉啟洪，退休后隨子女長期住在湖南省瀏陽市。他患有尿毒癥等慢性病，一個(gè)月要接受血液透析治療10余次，說起異地報(bào)銷帶來的便利，劉啟洪豎起大拇指?！耙郧岸际嵌ㄆ诨厣侠跄瞄T診藥，現(xiàn)在到瀏陽市的贛湘合作醫(yī)?；フJ(rèn)醫(yī)院就可以直接拿藥，還能直接報(bào)銷，省時(shí)省力。”他說。

2021年6月，上栗縣醫(yī)療保障局與瀏陽市醫(yī)療保障局簽訂《湘贛邊區(qū)域醫(yī)療保障合作協(xié)議》，提升兩地醫(yī)保協(xié)作和業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)水平，以醫(yī)保異地通辦破解百姓看病難、看病貴等問題。

近日，湖南省的肝硬化患者朱先生在湖北省恩施土家族苗族自治州中心醫(yī)院就診，此前他已經(jīng)在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)門診慢特病待遇保障資格?！拔以卺t(yī)院就診時(shí)通過跨省直接結(jié)算報(bào)銷了337元，不用先墊錢再回湖南報(bào)銷。”

湖北荊州的劉女士同樣也收到了兩地醫(yī)?；ヂ?lián)互通“惠民包”。劉女士因患慢阻肺，需長期用藥。她退休后居住在湖南衡陽，之前每次買藥都是先墊付、自費(fèi)結(jié)算，然后定期到湖北荊州報(bào)銷。今年6月份，湘鄂兩省已實(shí)現(xiàn)15個(gè)門診慢特病直接結(jié)算，她在衡陽的南華大學(xué)附屬第二醫(yī)院看門診慢特病時(shí)，發(fā)現(xiàn)可以直接結(jié)算了。醫(yī)保直接結(jié)算省去了報(bào)銷跑腿麻煩，劉女士感到省心又省力。

今年4月，湘鄂兩省醫(yī)保部門簽訂醫(yī)療保障互聯(lián)互通合作協(xié)議，內(nèi)容涵蓋異地就醫(yī)區(qū)域互認(rèn)、擴(kuò)大門診慢特病直接結(jié)算病種范圍、參保信息查詢、醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等9大方面。

湖南省醫(yī)保局介紹，為了提升群眾醫(yī)保業(yè)務(wù)辦理和就醫(yī)報(bào)銷便利度，今年以來，湖南、湖北醫(yī)療保障互聯(lián)互通合作工作啟動(dòng)，合作內(nèi)容涵蓋參保信息查詢、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算等方面。

“我們?cè)谙孚M鄂部分地區(qū)開展異地就醫(yī)區(qū)域互認(rèn)，讓參保群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。湖南醫(yī)保部門將繼續(xù)在加強(qiáng)政策互通、推動(dòng)服務(wù)暢通等方面下功夫，為群眾提供更加便捷的醫(yī)保服務(wù)。”湖南省醫(yī)保局副局長孫兆泉告訴記者。

深化高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，助力中部崛起

受訪人士認(rèn)為，長江中游湘鄂贛三省承東啟西、連南接北，人口眾多、市場(chǎng)潛力巨大，科技基礎(chǔ)良好、創(chuàng)新資源豐富，是中部城市群的龍頭、中國經(jīng)濟(jì)的主體力量。推進(jìn)三省區(qū)域協(xié)同合作，能夠提升長江經(jīng)濟(jì)帶的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，有利于中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施。

湘潭大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李海海建議，推動(dòng)湘鄂贛三省區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，既要從整體出發(fā)，樹立“一盤棋”思想，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，又要錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的合力。

“良好的生態(tài)環(huán)境，是普惠的民生福祉。從開發(fā)長江到保護(hù)長江，必須要發(fā)揮各方力量，協(xié)同合作。”李海海建議，三省聯(lián)手抓好區(qū)域協(xié)同發(fā)展，進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃，建立長效的區(qū)域合作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理合作，合力構(gòu)筑長江生態(tài)安全重要屏障，打造人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境，謀求綠色發(fā)展之路。

孫健軍建議，持續(xù)深化交通互聯(lián)，加快推進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)，辦好中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)走進(jìn)非洲、走進(jìn)地方系列活動(dòng)，舉辦博覽會(huì)專場(chǎng)推介會(huì)；協(xié)同推進(jìn)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；大力推動(dòng)湘江西岸科創(chuàng)走廊、光谷科技創(chuàng)新大走廊、贛江兩岸科創(chuàng)大走廊建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接、成果轉(zhuǎn)化合作。

中南大學(xué)湘雅醫(yī)學(xué)院黨委書記常實(shí)建議，三省共建醫(yī)療、科技創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)中心，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，培養(yǎng)高水平科研人才，提升三省整體創(chuàng)新能力；持續(xù)深化醫(yī)療、教育等公共服務(wù)共建共享，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的中部醫(yī)療圈、教育圈、科技圈，發(fā)揮其輻射西部的作用，讓更多人享受到公共服務(wù)共建、共享的紅利。







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