今天（11月23日）下午，湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議表決通過了《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），將于2023年1月1日起施行。湘伴君了解到，這是全國首部專門規(guī)范居民自建房安全管理的地方性法規(guī)，將為防范和化解居民自建房安全風(fēng)險提供有效法治保障。《規(guī)定》出臺的具體過程如何？有哪些內(nèi)容值得關(guān)注？且往下看。多年來，隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，各地城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校和醫(yī)院周邊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)了大量居民自建房，為便于出租或經(jīng)營，違規(guī)建設(shè)、改擴建現(xiàn)象比較普遍，存在嚴(yán)重安全隱患。據(jù)新華社報道，2020年以來全國各地發(fā)生多起自建房重特大倒塌事故，造成了大量人員傷亡。每一起倒塌事故，都是一次慘痛的教訓(xùn)。自建房倒塌事故頻發(fā)，主要原因就是長期以來自建房違法違規(guī)擴改建、住改商現(xiàn)象比較普遍，監(jiān)管嚴(yán)重缺失，自建房質(zhì)量差、集中老化，監(jiān)管體制機制不順。因此，亟需出臺一部法律來填補居民自建房安全管理“立法空白”。
長沙望城“4·29”居民自建房倒塌事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，全面開展全省自建房安全專項整治和“百日攻堅”行動，以“零容忍”的態(tài)度向違建違改亮劍，全面清除違法違規(guī)自建房帶來的安全隱患。省人大常委會扛牢地方人大在保障安全發(fā)展中的責(zé)任，決定釆取“小快靈”立法方式，圍繞居民自建房安全管理問題進行立法。希望通過建立健全居民自建房建設(shè)和使用安全管理、房屋安全鑒定等制度，厘清部門監(jiān)管職責(zé)，共享管理信息，進一步強化居民自建房安全排查、安全鑒定和危房處置，為加強全省居民自建房安全監(jiān)管提供有力的法治保障。省人大常委會和省人民政府聯(lián)合成立了立法專班，省人大環(huán)境與資源保護委員會、省人大常委會法制工作委員會、省司法廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門的同志為立法專班法規(guī)起草小組成員，全面開展起草工作。為了確保立法的科學(xué)性，法規(guī)起草組多次向省直相關(guān)部門、各市州住建、城管等部門征求意見，立法專班有關(guān)人員專程趕赴衡陽市、長沙市進行調(diào)研座談，征求當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄坝嘘P(guān)部門、人大代表對草案的修改意見和建議。起草后，草案下發(fā)各市州人大常委會征求市、縣兩級人大常委會和人民政府及有關(guān)部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的修改意見，還征求了部分省人大代表的修改意見。11月23日下午，湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議表決通過《規(guī)定》，填補全國居民自建房安全管理“立法空白”。
作為全國首部專門規(guī)范居民自建房安全管理的地方性法規(guī)，《規(guī)定》在全國率先明確了居民自建房的定義——居民自建房，是指城鄉(xiāng)居民自行組織建設(shè)的私有住房（包括附屬建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施）。《規(guī)定》緊盯居民自建房安全管理工作中存在的難點問題，從法律制度上進行頂層設(shè)計，按照全生命周期管理的規(guī)律，設(shè)置了居民自建房平臺監(jiān)管、房屋安全責(zé)任、房屋竣工驗收、安全鑒定、安全排查、危房處置、公民參與等一系列制度。
湘伴君梳理了一下，發(fā)現(xiàn)以下幾點尤其值得關(guān)注。
其一，嚴(yán)管居民自建房存量。《規(guī)定》明確原依法批準(zhǔn)超過3層的，改（擴）建、重建后層數(shù)不得超過原依法批準(zhǔn)層數(shù)。
每戶居民自建房的經(jīng)營業(yè)態(tài)一般不得超過3種。根據(jù)用作經(jīng)營居民自建房的結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營安全性、房屋建設(shè)合法合規(guī)性以及消防安全性的要求嚴(yán)格控制人數(shù)，具體人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府有關(guān)主管部門另行制定。在本規(guī)定公布之日前已經(jīng)用作經(jīng)營的居民自建房不符合本項規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在2025年6月30日前調(diào)整至符合規(guī)定。
其二，嚴(yán)控居民自建房增量。《規(guī)定》明確城市、縣城現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍內(nèi)不得新建自建房。明確新建居民自建房一般不得超過3層。
其三，壓實房屋使用安全責(zé)任，明確業(yè)主的安全管理主體責(zé)任、房屋安全鑒定機構(gòu)的法律責(zé)任。包括：不得擅自加層或者拆改房屋主體承重結(jié)構(gòu)；對房屋進行日常安全檢查、維護和修繕，及時消除安全隱患；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患的，及時向居民委員會、村民委員會報告，并采取暫停使用、疏散人群、設(shè)置警示標(biāo)志等應(yīng)急措施；保障房屋消防安全；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責(zé)任。用作經(jīng)營的居民自建房安全管理責(zé)任人除了要嚴(yán)格落實主體責(zé)任外，還必須取得與經(jīng)營業(yè)態(tài)要求相適應(yīng)的房屋安全鑒定合格證明或者根據(jù)經(jīng)營業(yè)態(tài)要求改（擴）建、重建后的竣工驗收合格證明，必須符合經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)具備的消防安全標(biāo)準(zhǔn)。其四，明晰各級政府及其部門的管理責(zé)任。自建房安全監(jiān)督管理的責(zé)任主體在哪？《規(guī)定》明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)居民自建房安全監(jiān)督管理工作，對居民自建房的安全進行日常監(jiān)管。此舉將農(nóng)村的居民自建房安全管理的職責(zé)壓實到基層，全面授權(quán)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施縣級人民政府有關(guān)部門的居民自建房安全管理行政處罰權(quán)。破解了基層政府想管又無權(quán)管、無能力和力量管等難題，打通基層綜合執(zhí)法“最后一公里”。同時，進一步厘清部門職責(zé)、強化協(xié)同管理，《規(guī)定》依法科學(xué)劃分住建、自然資源、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管、消防救援、市場監(jiān)管等政府部門的職責(zé)，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處屬地管理責(zé)任，完善安全管理措施，在法制統(tǒng)一的前提下，充分展示了湖南特色，提高了立法實效。
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