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湖南日報全媒體記者 張斌 施泉江
通訊員 黃韌 鄧慧
10位法學專家、律師，3個律師事務所。8月16日，湖南省政府新一屆“法治智囊”精彩亮相。他們的使命，就是以高質(zhì)量法律服務保障高質(zhì)量發(fā)展。
這是湖南凝聚法治力量、護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的一個縮影。
近年來，湖南立足營商環(huán)境新變化，緊密對接發(fā)展所需，整合司法行政機關職能資源，做優(yōu)做強法律服務，不斷提升法治對經(jīng)濟社會發(fā)展的參與率、貢獻度，有效激發(fā)了市場主體活力、動力和潛力。
法治營商“軟環(huán)境”，激活了湖南經(jīng)濟發(fā)展“硬實力”，為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，提供了優(yōu)質(zhì)、高效的法治保障。
完善制度環(huán)境有“力度”
“有制”才能“有治”，“善制”方能“善治”。
“為創(chuàng)造法治化營商環(huán)境，法規(guī)規(guī)章建設是前提?！笔∥婪ㄖ问∞k副主任、省司法廳廳長范運田告訴記者。
近年來，以統(tǒng)籌推進法治建設，強化法治保障為抓手，湖南編制了法治湖南建設規(guī)劃(2021—2025年)、湖南省法治政府建設實施方案(2021—2025年)、湖南省法治社會建設實施方案(2021—2025年)等，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好法治環(huán)境。
省司法廳著眼激發(fā)創(chuàng)新活力和維護公平競爭兩大核心訴求，用良法善治筑好制度環(huán)境的“金窩鳳巢”，讓企業(yè)放心落戶、舒心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營。
針對企業(yè)開辦、費用減免、金融支持、產(chǎn)權保護等難點痛點堵點問題，省司法廳加強地方立法和制度供給，推動出臺《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》等10余個地方性法規(guī)規(guī)章，以高質(zhì)量立法打破各種“卷閘門”“玻璃門”政策限制。
同時，推動落實“優(yōu)化法治化營商環(huán)境33條”，出臺公共法律服務自貿(mào)區(qū)建設“十條舉措”，為湖南營商環(huán)境首進全國前8發(fā)揮應有作用。
為有效保障市場主體健康發(fā)展、激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，還高效完成《湖南省先進制造業(yè)促進條例》審查修改，依法審查《湖南省科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法》等科技創(chuàng)新類文件和健康湖南、教育事業(yè)、交通運輸?shù)阮I域發(fā)展規(guī)劃38個。
今年來，貫徹落實黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”部署，省司法廳還以“嚴真細實快”推進合法性審查工作，高效審查穩(wěn)住經(jīng)濟“1+8”一攬子政策措施，完成120多件有關涉疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展政策措施文件的法制審查工作，出臺法治服務“強省會”戰(zhàn)略10條措施，創(chuàng)新探索大學生送法下鄉(xiāng)，切實推動省委、省政府重點工作部署落地落實。
規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督顯“深度”
優(yōu)化營商環(huán)境，效果好不好？企業(yè)的認可度，就是答案。
“加強行政執(zhí)法監(jiān)督，不僅僅是簡單地對執(zhí)法過程進行監(jiān)督，更應評估執(zhí)法的社會反響和評價。”范運田告訴記者。
“我認為，行政執(zhí)法人員在實施檢查時，應就安全生產(chǎn)、環(huán)保等業(yè)務問題多加以指導，告訴我們?nèi)绾巫龊??！?021年11月，在益陽市桃江縣園區(qū)企業(yè)負責人座談會現(xiàn)場，12家企業(yè)的負責人就改善行政執(zhí)法環(huán)境暢所欲言。
省司法廳聞聲而動。為解決執(zhí)法領域突出問題、改善執(zhí)法環(huán)境，各級司法行政機關加強涉企、環(huán)保、新業(yè)態(tài)等重點領域行政執(zhí)法監(jiān)督，探索建立市場主體包容審慎執(zhí)法機制，嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查，加強對各執(zhí)法單位涉企執(zhí)法檢查目錄清單梳理，開展涉企行政執(zhí)法案卷評查，防止執(zhí)法“抄近路、一刀切”，鼓勵柔性執(zhí)法，讓企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營。
法定職責必須為，法無授權不可為。落實《中華人民共和國行政處罰法》免罰輕罰規(guī)定，湖南出臺完善行政處罰裁量基準的指導意見，統(tǒng)一裁量標準、壓縮裁量空間。今年以來，省司法廳推動完善10個領域行政處罰裁量基準，并指導市州出臺免罰輕罰事項清單。
不斷優(yōu)化營商環(huán)境，益陽、婁底等地相繼出臺文件推行“柔性執(zhí)法”，安仁縣則通過派送“行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督服務企業(yè)聯(lián)系卡”，第一時間、最大限度發(fā)揮行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督作用。
深化法律服務強“精度”
“以前，遇上法律難題我們找律師，現(xiàn)在是專業(yè)人士主動上門幫助提前預防風險，為企業(yè)發(fā)展保駕護航?！苯眨浾咦哌M岳陽市司法局，了解到該局通過“專業(yè)+行業(yè)”模式，持續(xù)深入園區(qū)企業(yè)開展“一對一”法律服務，幫助解決企業(yè)在公司治理、知識產(chǎn)權、勞動用工等方面的問題，讓法治服務更精準，獲得企業(yè)點贊。
建設覆蓋全業(yè)務、全時空、全方位的法律服務網(wǎng)絡，是優(yōu)化法治營商環(huán)境的重要助力。
全省司法行政機關瞄準企業(yè)法律服務需求，助力產(chǎn)業(yè)項目升級，常態(tài)化開展民營企業(yè)“法治體檢”，扎實推進“萬所聯(lián)萬會”和“黨建引領、助力千企”活動，打造法治服務民營企業(yè)新品牌。
目前，湖南已組建260個高水平法律服務團隊，全鏈條、全周期服務20個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、560個重大產(chǎn)業(yè)項目、840家“專精特新”企業(yè)。截至今年6月，參與“送政策、解難題、優(yōu)服務”行動3.2萬次，開展企業(yè)“法治體檢”1.6萬次，出具風險防范意見書1.1萬份。
為服務打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，湖南實施涉外法律服務“雙一流”工程，加快培育一流商事法律服務機構，加快培養(yǎng)一流涉外法治人才，創(chuàng)新建立中非經(jīng)貿(mào)合作法律服務機制，探索跨境貿(mào)易、自貿(mào)區(qū)投資等綜合法律服務模式，組織367名律師跟進服務中非經(jīng)貿(mào)合作，促進涉外法律服務能力整體提升。
同時，馬欄山、岳陽自貿(mào)片區(qū)公共法律服務中心等法律服務平臺加快建成。謀劃成立省破產(chǎn)管理人協(xié)會，4家重點企業(yè)實現(xiàn)破產(chǎn)重組。指導推進律師事務所在自貿(mào)區(qū)設立分支、調(diào)解機構，促進內(nèi)地律所與港澳律所在自貿(mào)區(qū)合伙聯(lián)營。
通過整合省內(nèi)外涉外法律資源，湖南還聯(lián)合院校、研究所、國內(nèi)知名涉外律所和律師，組建成立國際商事法律服務中心，專門提供國際商事調(diào)解、國際商事法律查明及綜合評估，為各大企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公益法律服務。
助企紓難解困釋“溫度”
“注冊公司就像坐高鐵，速度快，服務好?！痹陂L沙市雨花區(qū)完成企業(yè)開辦手續(xù)后，市民程辰東伸出大拇指點贊。
這得益于雨花區(qū)推出的企業(yè)開辦“雙通道”即辦改革，“線上即傳即辦”零見面審批，“線下即來即辦”讓申請事項最快兩小時辦結，營業(yè)執(zhí)照立等可取。
近年來，湖南深入推進“放管服”改革，出臺全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案，以“承諾”替代“證明”，逐步形成了標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式。
同時，加大推進“一件事一次辦”改革、實現(xiàn)“最多跑一次”等，優(yōu)化政務服務水平，進一步解決了企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑、來回跑的問題。
全省還積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分整合基層調(diào)解組織、律師、法律援助、仲裁等資源優(yōu)勢，綜合運用行政復議、人民調(diào)解、公共法律服務職能，打好矛盾化解“組合拳”，鞏固多元解紛成果，共同發(fā)力化解涉企矛盾糾紛。
今年上半年，全省共審結涉企行政復議案件262件，實質(zhì)性化解爭議141件，受理涉企仲裁案件5440件，有效化解民商事糾紛。全省各級調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛13.6萬余起，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了公平穩(wěn)定的社會環(huán)境。
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