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編者按：
“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”“嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)”，從全國(guó)來(lái)看，今年以來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)的重要性被抬升至新的高度。
8月17日，湖南省委召開(kāi)縣域經(jīng)濟(jì)工作電視電話會(huì)議，放了很多“大招”，同時(shí)體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的高度重視。湖南縣域經(jīng)濟(jì)，正在下一盤大棋……
8月17日上午，湖南省委縣域經(jīng)濟(jì)工作電視電話會(huì)議召開(kāi)。
8月5日，中共湖南省委“中國(guó)這十年·湖南”主題新聞發(fā)布會(huì)上，化身“推薦官”的省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任張慶偉說(shuō)：“歡迎大家來(lái)長(zhǎng)沙喝茶顏悅色，吃文和友的小龍蝦，到解放西路瀟灑走一回。”這句話引燃輿論場(chǎng)，刷爆朋友圈。
實(shí)際上，不管是茶顏悅色，還是小龍蝦，還有夜經(jīng)濟(jì)下的常德米粉、瀏陽(yáng)蒸菜、衡東土菜等美食，都是湖南讓游客來(lái)湘瀟灑走一回的硬實(shí)力。
細(xì)看這些美食原料，還有很多工業(yè)產(chǎn)品，其實(shí)出身都在縣域。
縣域活則全盤活，縣域強(qiáng)則全省強(qiáng)。
縣域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)大盤的重要組成部分。
所以，張慶偉在新聞發(fā)布會(huì)上特別提到，“補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)短板，扎實(shí)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，“深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)”。
8月17日，湖南省委召開(kāi)縣域經(jīng)濟(jì)工作電視電話會(huì)議，部署推進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，一盤縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大棋亮出真容。
會(huì)上，湖南省委副書(shū)記朱國(guó)賢強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述和對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，走出縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路子。省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)隋忠誠(chéng)主持會(huì)議，省委常委、副省長(zhǎng)張迎春就推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案和考評(píng)辦法作說(shuō)明，省人大常委會(huì)副主任楊維剛、省政協(xié)副主席胡旭晟出席。
湖南夜經(jīng)濟(jì)中，有很多來(lái)自縣域的特產(chǎn)。
謀勢(shì)：發(fā)展好縣域經(jīng)濟(jì)助力全省高質(zhì)量發(fā)展
縣域是我國(guó)資源稟賦最豐富的區(qū)域，占據(jù)國(guó)土總面積的93%，布局我國(guó)84%的世界自然遺產(chǎn)、77%的國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、68%的國(guó)家森林公園，全國(guó)70%的人口和45％的地區(qū)生產(chǎn)總值在縣域。
什么叫縣域經(jīng)濟(jì)？
縣域經(jīng)濟(jì)是指以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的一種行政區(qū)劃型經(jīng)濟(jì)，是“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”接口橋梁，是典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、個(gè)性經(jīng)濟(jì)、差異經(jīng)濟(jì)。
近年來(lái)，在我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等過(guò)程中，縣域都是一個(gè)重要單元?？h域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，為黨中央系列重大決策部署落實(shí)提供了有力支撐。
郡縣治，天下興。就湖南而言，全省有86個(gè)縣市，71%的常住人口、90%的國(guó)土面積在縣域，縣域在全省發(fā)展大局中具有十分重要的地位。
從湖南省經(jīng)濟(jì)體量來(lái)看，2021年縣域地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)2.5萬(wàn)億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量54%。只有把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，才能有力支撐全省高質(zhì)量發(fā)展。
從協(xié)調(diào)發(fā)展看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是制約全省高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題?？h域一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，只有不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)，才能更好推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
從改善民生看，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，縣城成為承載勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民進(jìn)城落戶的主陣地。目前湖南共有轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力2000萬(wàn)左右，只有不斷做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，才能更好穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。
由此來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻。
衡東脆肚。衡東土菜餐飲店達(dá)到1100余家。
布局：“優(yōu)等生、特長(zhǎng)生、進(jìn)步生”亮相作示范
近年來(lái)，湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但依然存在短板，發(fā)展不充分不平衡的問(wèn)題還比較突出。
把目光投向全國(guó)，與先進(jìn)地區(qū)比一比，我們還有待奮力追趕：在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣中，湖南僅占4個(gè)，比江蘇、浙江分別少20個(gè)、19個(gè)；縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入等指標(biāo)，與江蘇、浙江等地還存在較大差距。
同時(shí)，全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與弱縣之間發(fā)展的差距持續(xù)擴(kuò)大。
去年，長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市的一般公共預(yù)算收入超過(guò)100億元，但全省還有54個(gè)縣市一般公共預(yù)算收入小于10億元，其中15個(gè)縣小于5億元。
為了鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，本次省委縣域經(jīng)濟(jì)工作電視電話會(huì)議上，有三個(gè)縣市進(jìn)行了典型發(fā)言。
在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中位居前列的瀏陽(yáng)，是縣域經(jīng)濟(jì)“優(yōu)等生”。2021年，瀏陽(yáng)GDP突破1600億元，財(cái)稅收入過(guò)100億元，縣域綜合發(fā)展躍居全國(guó)第8位。該市聚集了3.4萬(wàn)家企業(yè)、14.4萬(wàn)家市場(chǎng)主體，規(guī)上企業(yè)、A股上市企業(yè)總數(shù)均居全省縣（市）第一。
特色產(chǎn)業(yè)很強(qiáng)的衡東縣，則是縣域經(jīng)濟(jì)的“特長(zhǎng)生”。該縣有“中國(guó)土菜名縣”的金字招牌，目前衡東土菜餐飲店達(dá)到1100余家，帶動(dòng)就業(yè)12萬(wàn)人，年產(chǎn)值突破50億元。此外，該縣的印章產(chǎn)業(yè)也很有特色，占據(jù)了全國(guó)75%的市場(chǎng)。
位于湖南西部懷化的沅陵縣，是縣域經(jīng)濟(jì)的“進(jìn)步生”。該縣正在大抓實(shí)體、大興產(chǎn)業(yè)，打造電子信息制造、有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)、水電風(fēng)電擴(kuò)能增效、生態(tài)文旅融合、品牌茶酒產(chǎn)業(yè)鏈、中藥材綜合開(kāi)發(fā)利用等“六大百億產(chǎn)業(yè)鏈”。目前來(lái)勢(shì)很好，進(jìn)步很大。
從三個(gè)縣（市）可以看出，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)沒(méi)有包打天下的“一招鮮”，每個(gè)縣均有其特殊情況，必須實(shí)施一縣一策，發(fā)展一縣一業(yè)。湖南不少地方形成了影響力較大、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，比如長(zhǎng)沙縣工程機(jī)械、瀏陽(yáng)煙花爆竹、醴陵陶瓷、雙峰農(nóng)機(jī)、邵東小五金、衡東土菜、安化黑茶、鳳凰文旅等。
另外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主要支撐。湖南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全省70%以上的GDP、60%以上的稅收、90%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)，將進(jìn)一步支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)。
今年元旦，上海臨港新片區(qū)新年煙花秀活動(dòng)，瀏陽(yáng)煙花精彩綻放。
落子：多項(xiàng)舉措激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)潛能
湖南歷屆省委、省政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)。
2012年以來(lái)，湖南先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》和《關(guān)于發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的意見(jiàn)》，采取一系列有力措施，全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提高，社會(huì)民生不斷改善。
為了加快完善和強(qiáng)化政策支持力度，進(jìn)一步激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和潛能，2020年底，湖南出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，推出壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等15個(gè)方面的具體舉措。
今年，湖南對(duì)如何推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步細(xì)化政策舉措，提出明確發(fā)展目標(biāo)。6月，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了《推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2022—2025年）》及《湖南省縣域經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》。
《實(shí)施方案》提出，力爭(zhēng)到2025年，實(shí)現(xiàn)500億元、200億元、100億元以上的縣（市）分別達(dá)到20%、65%、95%，地方一般公共預(yù)算收入5億元以上的縣（市）達(dá)87%以上。工作路徑是“七個(gè)一”：成立一套班子、出臺(tái)一個(gè)文件、制定一個(gè)考評(píng)辦法、發(fā)布一張排行榜、召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、推動(dòng)一縣一策、吸引一批人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
考評(píng)辦法充分考慮各地經(jīng)濟(jì)體量、資源稟賦、區(qū)位條件等因素差異，將全省86個(gè)縣（市）分為三類進(jìn)行考評(píng)。其中，新化縣、沅陵縣、安化縣等15個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣單獨(dú)劃為一類，同時(shí)確定了長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市等33個(gè)一類縣和道縣、衡東縣、南縣等38個(gè)二類縣。
推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體躍升，湖南將抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作：培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、加快城鄉(xiāng)融合、促進(jìn)綠色發(fā)展、保障改善民生、守住安全底線。
會(huì)議還透露，湖南將持續(xù)深化改革創(chuàng)新，制定“一縣一策”發(fā)展方案，深化擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣改革，強(qiáng)化財(cái)稅、土地、金融等政策支持，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
記者認(rèn)為，有湖南省委、省政府的高度重視，有實(shí)施方案的強(qiáng)力推進(jìn)，有相關(guān)政策的滿滿“加持”，有排行榜的激勵(lì)，有考評(píng)辦法的約束，湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定會(huì)有更美好的未來(lái)！
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