湖南邵東電鍍中心被指行政壟斷民營企業(yè)遭排擠

2011-09-19 10:13:59 來源：經(jīng)濟參考報作者：禹志明閱讀：

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　　在邵東縣人民政府2010年1月5日印發(fā)的《邵東縣電鍍行業(yè)專項整治工作方案》中，記者看到有如下表述：“為維護我縣五金行業(yè)的持續(xù)發(fā)展及經(jīng)濟社會穩(wěn)定，實現(xiàn)電鍍廢水的集中處理，達標排放，按照湖南省‘十一五’發(fā)展規(guī)劃對我縣電鍍中心建設(shè)的要求，加快邵東縣和天電鍍中心的建設(shè)進度，確保該項目于2010年10月份建成。同時爭取電鍍企業(yè)早日入園。”

　　李旺喜說，2010年邵東縣政府牽頭，相關(guān)部門和縣內(nèi)五金企業(yè)多次商議，政府組團多次外地考察，調(diào)研外省的先進工藝，學(xué)習(xí)江浙的管理模式，決定在邵東縣仙槎橋鎮(zhèn)清江村建立一家電鍍工業(yè)園。李旺喜表示，當(dāng)初考察時，企業(yè)主了解到在廣東、江浙一帶許多地方對電鍍行業(yè)采取“兩統(tǒng)一分”的模式“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點，分別按照工藝建廠。”這是李旺喜期待實現(xiàn)的與江浙、廣東相同的“兩統(tǒng)一分”，也就是說，電鍍產(chǎn)業(yè)園建好后，大家都入園生產(chǎn)，排放的電鍍廢水由園區(qū)管理者收取費用統(tǒng)一進行污染防治。

　　公開資料顯示，廣東、江浙等地的電鍍工業(yè)園區(qū)模式已經(jīng)成型，圈區(qū)化管理和污染集中治理的方式已經(jīng)顯示了其經(jīng)濟、社會綜合效益。在日前召開的首屆全國電鍍園區(qū)研討會上，中國表面工程協(xié)會向全國同行介紹了江蘇省鎮(zhèn)江市華科生態(tài)電鍍園廢水處理成果。公開資料顯示，這個新崛起的電鍍專業(yè)園區(qū)為了確?；旌系碾婂儚U水穩(wěn)定達標排放，采取了一系列舉措，華科生態(tài)電鍍園區(qū)電鍍種類較多，為了處理混排的電鍍綜合廢水，采取“各個擊破”的策略，使電鍍廢水中的六價鉻等重金屬污染防控由難變易。在華科生態(tài)電鍍園區(qū)建設(shè)之初，就將電鍍企業(yè)產(chǎn)生的電鍍廢水分為7種類型，并采用7路管線分流分質(zhì)處理電鍍廢水，有效破解重金屬污染難題。

　　據(jù)媒體報道，2011年下半年浙江省推進的印染、醫(yī)化、制革、造紙、電鍍等重點行業(yè)的污染整治中，其制定實施的環(huán)境整治方案，其中電鍍行業(yè)污染整治方案中就明確“要著力‘打違’和‘治非’，在嚴厲打擊環(huán)境違法行為的同時，大力整治非達標排放企業(yè)，加大淘汰力度，對污染嚴重、難以整改和工藝技術(shù)落后的小企業(yè)要依法進行淘汰；要積極采取搬遷、入園措施，對地處環(huán)境敏感區(qū)域的污染企業(yè)要限期搬遷，加快中小企業(yè)入園進度，進行圈區(qū)化管理和污染集中治理。”

　　在廣東省，環(huán)保部門以嚴格環(huán)保準入和環(huán)境監(jiān)管為抓手，積極促進珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，“制定更為嚴格的污染物排放標準，提高產(chǎn)業(yè)的環(huán)保準入門檻，研究制定基于不同生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入機制；抓好電鍍、造紙、印染等重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點工作……”

　　外地成熟的“兩統(tǒng)一分”難以在邵東實行，明明是一個電鍍工業(yè)園區(qū)，最后搖身一變成為一個獨家經(jīng)營的電鍍中心。李旺喜說，一件大好事，最后搞得這些企業(yè)怨氣重重。

　　企業(yè)質(zhì)疑行政壟斷

　　“電鍍中心組建過程沒有公開招標，為何直接由邵東縣政府指定寧登文承辦？”“為何只能設(shè)立獨家電鍍中心，不能引入競爭機制，打破壟斷局面？”在記者采訪時，許多業(yè)主提出了質(zhì)疑，他們認為這是一種行政壟斷。

　　記者日前在湖南省環(huán)境保護廳看到了湘環(huán)評(2010)165號《關(guān)于湖南省邵東縣和天電鍍工業(yè)中心建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的批復(fù)》，隨后就和天電鍍中心獨家經(jīng)營一事進行采訪。湖南省環(huán)保廳給記者的答復(fù)是，對電鍍行業(yè)的管理，環(huán)保廳傾向于采取特許經(jīng)營的模式，因此每一個市州設(shè)立一個電鍍中心，這樣也便于管理。一位工作人員說，原則上政府本來只需要制定標準、設(shè)立門檻，但是在現(xiàn)實中依賴何種路徑管理也是一個問題。對于因為獨家經(jīng)營抬高價格的行為，他認為地方政府能有所作為，物價部門可以依法進行處理。