王小廣:外來人口應(yīng)納入保障房建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃

    保障房的要義是保障基本需求

    中國經(jīng)濟時報：在當(dāng)前保障房的建設(shè)中，存在哪些較突出的問題？對未來保障房建設(shè)，你有什么建議？

    王小廣：我們首先要搞清一個問題：保障房的定位是什么？保障房應(yīng)是滿足最低保障的基本需求，而中國過去近十年來一個較大的問題就是人為地把住房上的 “胃口”抬高了，最低收入的人群要住很大面積的房子，這失去了保障的應(yīng)有之義。保障房建設(shè)的目標(biāo)是為了解決更多無房可居的低收入人群“有房住”的需求，而不是為了顯示政績和“看上去很美”。

    現(xiàn)在的住房結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重問題。從新建的房子來說，90平方米以上的房子占到70％以上，而90平方米以下的只占不到30％。這種住房結(jié)構(gòu)的顛倒，直接導(dǎo)致了房租過高及中低收入人群買房和租房的需求難以得到滿足。這種情況，依靠房地產(chǎn)自身很難得到解決，又直接對公租房等保障房的建設(shè)產(chǎn)生壓力。

    保障房不是為了解決某幾個人的住房問題，而是為了解決中國大量過渡群體的基本住房需求。只有這樣，才能在投資有限的條件下，把保障房的“蛋糕”做得更大，解決更多人的住房問題。

    而公租房是未來保障房建設(shè)中最重要的部分，目前公租房在建設(shè)量上肯定是不足的。其他帶有產(chǎn)權(quán)和某些投資意義的住房需求，并不是保障房的應(yīng)有之義。保障房不是滿足改善的需求，而是最低保障和最基本的住房需求。

    另外，保障房建設(shè)地址的選擇及其規(guī)劃布局也非常重要。保障房的建設(shè)應(yīng)與現(xiàn)有的城市結(jié)構(gòu)融合到一起，而不是成片規(guī)劃到郊區(qū)或更遠(yuǎn)的地方。應(yīng)適度分散，而不是成片大集中，否則將引發(fā)諸多社會管理等方面的問題?？梢酝ㄟ^提高建筑密度和縮小戶型面積，來解決公租房建設(shè)成本過高問題。讓更多的人留在市中心，相關(guān)配套更加便利，就業(yè)機會也更多。

    保障房建設(shè)應(yīng)堅持需求導(dǎo)向

    中國經(jīng)濟時報：根據(jù)國家發(fā)改委的計劃，未來5年，保障房覆蓋率將達(dá)到20％，如何看待這個數(shù)字？衡量保障房建設(shè)好壞的最重要標(biāo)準(zhǔn)是什么？

    王小廣：保障房建設(shè)一定要以市場和需求為導(dǎo)向，不能做平均分配。有必要區(qū)分大、中、小城市的需求，比如，房價越高、人口越密集的大城市，對公租房的需求越高。調(diào)研時很多人反映說，在一個縣城建60平方米的保障房沒人買或沒人租，這說明什么呢？說明這里沒有需求，那就不必建了。

    保障房建多少，要先研究需求有多少，要講效率，而不是只為了完成任務(wù)。因此，單純在城市之間進行完成量或覆蓋率的比較，不能作為保障房建設(shè)好壞的評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)看供給和需求之間的差距，如果差距還在擴大或者沒有什么變化，則說明保障房工作沒有做好，這是需求導(dǎo)向的要義。

    另外，在政府擁有產(chǎn)權(quán)的公租房提供上，也并非全部要由政府新建，一方面鼓勵房地產(chǎn)商建設(shè)小戶型房源，另一方面可以動用社會力量進行投資和營運。鼓勵有一定資本的人成立租房公司，并享受政府一定補貼，以補齊市場差價，以此分擔(dān)政府的一部分房源壓力。(記者 牛福蓮)