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根據(jù)國家發(fā)改委的計(jì)劃，到“十二五”期末，我國將建設(shè)3600萬套保障性住房，使保障房的覆蓋率達(dá)到20％。在這些包括廉租房、公租房、經(jīng)適房和各類棚戶區(qū)改造房等保障房組成部分中，哪一類是老百姓最迫切需要的？未來我國保障房建設(shè)的重點(diǎn)方向是什么？就當(dāng)前保障房建設(shè)中的一系列重點(diǎn)問題，國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員、保障性住房問題研究課題組負(fù)責(zé)人王小廣接受了中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)的專訪。
在王小廣看來，目前中國保障房建設(shè)最核心的問題是解決進(jìn)城農(nóng)民工、剛畢業(yè)大學(xué)生等過渡性群體的住房需求。 “外來人口應(yīng)納入保障房建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃之中，現(xiàn)在我們做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 ”他強(qiáng)調(diào)，保障房建設(shè)應(yīng)在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中扮演重要角色，更應(yīng)是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的重要支撐力量。
過渡性住房需求亟待解決
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在廣義的保障房組成部分中，有包括廉租房在內(nèi)的公租房、包括經(jīng)適房在內(nèi)的政策性產(chǎn)權(quán)房和各類棚戶區(qū)改造安置房等。你認(rèn)為，目前哪一部分在保障房建設(shè)中占比較大？其總體建設(shè)情況是怎樣的？
王小廣：廣義的保障房包含的住房類型很復(fù)雜，主要分為三大塊：一是政府擁有全部產(chǎn)權(quán)的廉租房和公租房，這兩類保障房今后的發(fā)展趨勢是逐漸合并；二是以經(jīng)濟(jì)適用房為主的有限產(chǎn)權(quán)房以及其他形式的部分產(chǎn)權(quán)房；三是以棚戶區(qū)改造為主的改善性住房。
目前這些保障房中，占比最大的應(yīng)是棚戶區(qū)改造，大概占40％左右，現(xiàn)在地方政府在這方面做得工作較多。但從狹義來講，它并不算嚴(yán)格意義上的保障房。第二是公租房，總占比不足40％。從方向上講，政府擁有全部產(chǎn)權(quán)的公租房是今后保障房最主要的建設(shè)目標(biāo)。從全國保障房建設(shè)的總體狀況來看，各地情況不盡相同且較復(fù)雜，總的來說與保障房建設(shè)總體目標(biāo)仍有差距。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：“十二五”規(guī)劃要求，在2011年至2015年內(nèi)，全國要完成3600萬套保障房的建設(shè)任務(wù)。在這3600萬套保障房中，應(yīng)該著重加大哪一方面的保障房建設(shè)？未來保障房建設(shè)的核心和重點(diǎn)應(yīng)在哪里？
王小廣：政府應(yīng)重點(diǎn)滿足兩種住房需求：一種是通過長期的制度性安排，為相對固定比例的低收入人群提供基本保障性住房，比如廉租房等；二是通過過渡性安排，來滿足一部分人的過渡性住房需求。比如城市的外來人口、農(nóng)民工以及剛畢業(yè)的、收入還不夠買房或租不起房子的大學(xué)生。
一方面，農(nóng)民工市民化，存在大量的過渡性住房需求，公共政策必須在此方面發(fā)揮作用，這也與城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密相連；另一方面，剛畢業(yè)的大學(xué)生也需要政府提供面積可以稍小一點(diǎn)的、可以不是很舒適的公租房，來滿足他們的過渡性需求。
解決這些群體的過渡性住房需求，應(yīng)是目前中國保障性住房的核心問題，也是當(dāng)前需要解決的問題。目前，外來人口應(yīng)納入城市保障房的長期規(guī)劃之中，保障房建設(shè)應(yīng)該與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，并作為城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要民生工程和支撐力量，成為國家重要的社會(huì)發(fā)展政策。
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