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人民視覺
“十三五”規(guī)劃建議日前公布，全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段。攻堅補(bǔ)上短板，全面小康才能完滿收官。破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，才能為發(fā)展提供持續(xù)動力。
從本期開始，《經(jīng)濟(jì)周刊》將推出“聚焦‘十三五’改革攻堅”系列報道，從價格改革、扶貧攻堅、收入分配改革等方面解讀規(guī)劃亮點(diǎn)，回應(yīng)社會熱點(diǎn)，剖析改革難點(diǎn)，供有關(guān)部門和廣大讀者參考。
——編 者
10月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（28號文）出臺，深化價格改革有了新的路線圖。日前，公布的“十三五”規(guī)劃建議再次強(qiáng)調(diào)，要減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。
價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心。“十三五”期間，價格改革再提速將對經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生怎樣的影響？價格改革有哪些“硬骨頭”要啃？價格改革政府能“大撒把”嗎？記者采訪了有關(guān)專家。
價格改革處于怎樣的歷史坐標(biāo)？
97%以上商品和服務(wù)價格已由市場說了算，建立市場價格體系的關(guān)鍵性戰(zhàn)役即將全面展開
記者的閨蜜彭小姐從不關(guān)心政府出臺什么文件，最近卻突然跑來問記者：“價格要發(fā)生什么大事了嗎？”讓她突然發(fā)問的原因是，剛剛出臺的“十三五”規(guī)劃建議提出，“全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格”。這些改革領(lǐng)域無一不與百姓生活緊密相關(guān)，改革究竟向何處去，會產(chǎn)生哪些影響，社會關(guān)注度很高。
價格改革是中國經(jīng)濟(jì)體制改革最基礎(chǔ)也是最復(fù)雜的組成部分。在改革初期，鄧小平就提出過，價格沒有理順就談不上經(jīng)濟(jì)改革的真正成功。早在1979年，中國價格體制改革就開始進(jìn)行，從有計劃地提高副食品、部分重要原材料價格，到上世紀(jì)80年代中期生產(chǎn)資料價格實行“雙軌制”，隨后又逐步放開了一些商品價格。1987年，國務(wù)院明確規(guī)定了國家現(xiàn)行的3種價格形式，即國家定價、國家指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價，并規(guī)定企業(yè)在價格管理方面享有更大的自主權(quán)。1998年實施的《價格法》規(guī)定，建立宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的機(jī)制。
歷史上的價格改革曾經(jīng)轟轟烈烈，上世紀(jì)80年代末期價格改革闖關(guān)，讓國人經(jīng)歷了高達(dá)漲幅20%以上的通貨膨脹。進(jìn)入新世紀(jì)以來，價格改革深水靜流，市場化步伐快速推進(jìn)。特別是十八大以來，新一輪力度較大的價格改革又取得了突破性進(jìn)展。今年以來，中央政府管理的近60項商品和服務(wù)價格已放開或下放，全部農(nóng)產(chǎn)品、絕大多數(shù)藥品、絕大多數(shù)專業(yè)技術(shù)服務(wù)價格都已交由市場定價。中央直接定價項目僅剩約20項，比2001年減少80%左右。改革還向縱深挺進(jìn)，被視為難啃的“硬骨頭”的領(lǐng)域，如電信價格、藥品價格、電價、氣價、鐵路運(yùn)價等方面改革邁出了關(guān)鍵步伐。
30多年的價格改革讓我們告別了高度集中的計劃價格體制，目前97%以上的商品和服務(wù)價格都由市場說了算。國家發(fā)改委價格司司長許昆林評價道：“這對建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用?！?/span>
但是，價格改革還有“最后一公里”的攻堅戰(zhàn)役，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，價格運(yùn)行也呈現(xiàn)新的特征，面臨新的挑戰(zhàn)。10月出臺的28號文，是第一個以黨中央、國務(wù)院名義專門對價格機(jī)制改革出臺的文件，是當(dāng)前把價格機(jī)制改革全面向縱深推進(jìn)的綱領(lǐng)性文件。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉這樣評價它的意義：“這意味著建立我國市場價格體系的關(guān)鍵性戰(zhàn)役即將全面展開。”
價改“硬骨頭”究竟難啃在哪里？
涉及諸多深層次矛盾，面臨不少體制機(jī)制障礙，還要確保價格不發(fā)生異動影響群眾基本生活
與其他領(lǐng)域的改革一樣，價格改革也有這樣的現(xiàn)象：好改的都改了，剩下的都是難啃的硬骨頭。在價格改革的“最后一公里”，還有幾塊難啃的“骨頭”？
許昆林認(rèn)為，難點(diǎn)主要集中在一些領(lǐng)域，如電力、天然氣、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域價格改革尚未完全到位，醫(yī)療服務(wù)等公用事業(yè)和公共服務(wù)價格改革正處在攻堅期，PPP（政府和社會資本合作模式）領(lǐng)域價格改革還需加快推進(jìn)，節(jié)能環(huán)保價格政策還不夠完善。其次是一些已出臺的改革措施如居民階梯價格等還沒有落實到位，一些地方價格改革推進(jìn)緩慢，存在觀望情緒，推進(jìn)改革的自覺性、主動性有待加強(qiáng)。
“這些價格改革的‘硬骨頭’之所以難啃，一方面是涉及多方面的利益調(diào)整，涉及諸多深層次矛盾和問題，面臨不少體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度很大；另一方面是價格調(diào)整關(guān)系群眾切身利益，如何管好保留的極少數(shù)價格，如何確保放開的價格不發(fā)生異常波動、不影響群眾基本生活，還需要不斷探索完善新的價格調(diào)控監(jiān)管的辦法、規(guī)則?！痹S昆林說。
就拿電力價格改革來說，28號文提出電力要放開競爭性環(huán)節(jié)電價，包括上網(wǎng)電價和除居民、農(nóng)業(yè)外的工商業(yè)銷售電價。據(jù)一位熟悉情況的人士介紹，其實，早在2002年出臺的電力體制改革方案就已經(jīng)制定了這個目標(biāo)，但一直實現(xiàn)不了。當(dāng)時在東北進(jìn)行過改革試點(diǎn)，也沒有成功。原因之一是電力交易市場如何組建一直沒有形成共識。“連市場都沒有，銷售更無從談起。而要組建電力交易市場就會涉及許多矛盾，比如以什么形式組建，是國家電網(wǎng)自己建立市場、別人來交易嗎？但電力上下游企業(yè)對國家電網(wǎng)有許多意見，不愿意接受。一起搞市場，也同樣離不開電網(wǎng)。與其他商品不一樣，電是個復(fù)雜的產(chǎn)品，是不可儲存的，必須實時完成。交易市場離不開電網(wǎng)公司的調(diào)度和配合，那么市場規(guī)則怎么設(shè)計，誰說了算？”
“國外的電力市場改革也遇到過這樣的問題，美國加州曾因市場運(yùn)作的失敗而導(dǎo)致出現(xiàn)大面積停電。我們國家不能允許出現(xiàn)這樣的問題，必須穩(wěn)定推進(jìn)?！边@位人士表示，對如何設(shè)計電力市場等問題，甚至在方案設(shè)計制定部門之間也長久未能達(dá)成一致意見。今年3月份出臺的新電改方案對此雖然給出了答案，但實際落實方案進(jìn)展緩慢。電改方案出臺后，只是在幾個省進(jìn)行了輸配電價改革試點(diǎn)并取得了成效，而其他方面，諸如是否放開售電側(cè)等問題，仍然爭論不休。達(dá)不成共識就無法推進(jìn)體制機(jī)制改革，電價放開就很難操辦。
醫(yī)療服務(wù)價格也存在類似問題。公立醫(yī)院的體制改革不推進(jìn)，醫(yī)療服務(wù)價格改革就很難單兵推進(jìn)，這也是一塊很難啃的骨頭。電改、醫(yī)改本身是兩個很復(fù)雜的改革領(lǐng)域，其矛盾又集中反映在價格上，所以也成為價格改革的難點(diǎn)。
但是，價格機(jī)制改革的目標(biāo)已經(jīng)確立，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須打破這“最后一公里”的堅冰，著手解決影響價格改革的體制機(jī)制問題。據(jù)了解，有關(guān)部門正在制定專項計劃，細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域價格改革的時間表、路線圖。
價格改革提速，政府能“大撒把”嗎？
政府要加強(qiáng)對民生領(lǐng)域價格監(jiān)管，做好風(fēng)險評估；政府定價要加強(qiáng)成本的調(diào)查和審核
經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生曾經(jīng)回憶過這樣的細(xì)節(jié)：改革開放初期，一盒火柴價格是兩分錢，為了這兩分錢能不能提價，都要上政治局會議研究。這個細(xì)節(jié)既說明了計劃經(jīng)濟(jì)體制下價格機(jī)制的僵化，也說明了價格改革事關(guān)全體人民的生活，需要穩(wěn)妥謹(jǐn)慎地操作。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元在解讀價格改革任務(wù)時總結(jié)了兩個特點(diǎn)：“一是都是硬骨頭，屬深層次改革。比如能源價格市場化，過去搞了很長時間，一直難見實質(zhì)性進(jìn)展。二是與老百姓的利益密切相關(guān)。如公用事業(yè)水、電、天然氣等收費(fèi)，就牽涉到老百姓切身利益?！?/span>
把價格交給市場決定，對老百姓來說，最直接的擔(dān)心是漲價，是市場價格行為失控。對此，國家發(fā)改委主任徐紹史表示，“價格調(diào)整與群眾利益緊密相關(guān)，準(zhǔn)備不充分、時機(jī)把握不好，會引發(fā)市場異常波動、誘發(fā)社會不安定因素。要牢固樹立底線思維，充分考慮社會承受能力，特別是政策對低收入群體生活的可能影響，做好風(fēng)險評估，完善配套措施。加強(qiáng)民生領(lǐng)域價格監(jiān)管，維護(hù)群眾合法價格權(quán)益?！?/span>
發(fā)揮市場對價格形成的決定性作用，是價格改革的核心任務(wù)，而建立基于市場經(jīng)濟(jì)的政府監(jiān)管價格體系，也是價格改革的重要內(nèi)容。比如，依然留在政府手里的定價權(quán)應(yīng)該怎么用好、管好？“我們定價的一個原則是，盡可能不把這個水平定死，也盡可能制定一些定價原則、定價的規(guī)則，在市場的范圍內(nèi)有適當(dāng)靈活性?！痹S昆林還透露，政府定價要加強(qiáng)成本的調(diào)查和審核，國家發(fā)改委將成立成本調(diào)查中心，專門負(fù)責(zé)成本調(diào)查監(jiān)審。此外還要堅持公眾參與聽證、網(wǎng)上公開征求意見等，建立有效的機(jī)制來約束定價機(jī)關(guān)的行為，使整個定價權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
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