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提高政治站位強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 堅(jiān)決打好防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

2019-04-03 11:27:31 來(lái)源：張家界日?qǐng)?bào) 作者：曾超群閱讀：

數(shù)字報(bào)

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，高度關(guān)注地方政府債務(wù)問(wèn)題。習(xí)近平總書記多次就此發(fā)表重要講話、作出重要指示，強(qiáng)調(diào)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)國(guó)家安全、發(fā)展全局、人民財(cái)產(chǎn)安全，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口；強(qiáng)調(diào)各級(jí)地方黨委和政府要樹立正確政績(jī)觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量。我們要切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)決打好防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)

打好打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，既是各級(jí)政府重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作，也是一項(xiàng)必須完成的重大政治任務(wù)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺(jué)把防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作作為維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體行動(dòng)，切實(shí)做到堅(jiān)決貫徹、全面貫徹、精準(zhǔn)貫徹。增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把做好規(guī)范政府性債務(wù)管理工作擺在更加突出位置，全面徹底摸清債務(wù)底數(shù)，從嚴(yán)從實(shí)規(guī)范舉債行為，依法依規(guī)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化財(cái)政約束，嚴(yán)控債務(wù)增量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，用具體行動(dòng)和實(shí)際成效詮釋講政治、講忠誠(chéng)、講擔(dān)當(dāng)。

二、防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要樹立新的發(fā)展理念

要堅(jiān)決克服過(guò)去依靠高負(fù)債拉動(dòng)增長(zhǎng)的老路和思維定勢(shì)，堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的部署要求，牢固樹立正確的政績(jī)觀、科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，自覺(jué)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依法科學(xué)民主決策；在開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市發(fā)展上，要防止“攤大餅”式擴(kuò)張，堅(jiān)持集約發(fā)展，樹立“精明增長(zhǎng)”“緊湊城市”理念，堅(jiān)持有所為有所不為，從實(shí)際出發(fā)、量力而行，按照綠色循環(huán)低碳的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，決不搞政績(jī)工作、形象工程；要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)決杜絕依靠過(guò)度舉債保增長(zhǎng)的做法，絕不能寅吃卯糧、透支未來(lái)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

三、防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)務(wù)必要有切實(shí)管用的舉措

（一）積極穩(wěn)妥化解存量。要在全面核實(shí)甄別債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照“停、緩、調(diào)、撤”的總體思路，有效化解債務(wù)存量。全市壓減項(xiàng)目128個(gè)，壓減投資479.8億元。要嚴(yán)格落實(shí)化債方案，明確償債辦法，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”的原則和“一債一策”的要求，對(duì)不同類別、不同期限的債務(wù)制定償債計(jì)劃，落實(shí)還款資金來(lái)源，采取差異化辦法，分別進(jìn)行化解。要開辟綠色通道，按照“一事一策”加快土地出讓；要積極爭(zhēng)取債券資金，依法合規(guī)開展PPP合作模式，解決發(fā)展資金困境；要加強(qiáng)與金融部門的溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)展期、降息等措施幫助政府化解債務(wù)，避免“一刀切”“急剎車”造成“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。

（二）嚴(yán)格控制新增債務(wù)。管好新增債務(wù)是實(shí)現(xiàn)債務(wù)持續(xù)有序良性運(yùn)行的關(guān)鍵。要嚴(yán)格按照《張家界市投融資決策委員會(huì)工作規(guī)則》，落實(shí)計(jì)劃決策、審批決策、項(xiàng)目調(diào)整決策等工作程序，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的職責(zé)，嚴(yán)審項(xiàng)目、嚴(yán)核資金、嚴(yán)控成本、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，保證投融資工作有序安全運(yùn)行，提高政府投資效益和項(xiàng)目管理水平。要加強(qiáng)舉債項(xiàng)目的論證，優(yōu)先安排地方急需、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的項(xiàng)目，把有限的資金用到刀刃上。要嚴(yán)格落實(shí)中發(fā)〔2018〕27號(hào)文件規(guī)定，凡必須由融資平臺(tái)公司承擔(dān)的公益項(xiàng)目，必須制定項(xiàng)目平衡方案，確保項(xiàng)目自身收益覆蓋成本，嚴(yán)防新的政府隱性債務(wù)發(fā)生。

（三）清理規(guī)范融資平臺(tái)。嚴(yán)格按要求推進(jìn)融資平臺(tái)公司改革轉(zhuǎn)型，撤銷“空殼類”、整合“相近類”、轉(zhuǎn)型“實(shí)體類”，對(duì)平臺(tái)公司的資產(chǎn)負(fù)債率和重大融資行為加強(qiáng)監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范融資平臺(tái)舉債行為和經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格區(qū)分政府性債務(wù)與融資平臺(tái)債務(wù)，不得通過(guò)融資平臺(tái)變相舉借政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，堅(jiān)決制止平臺(tái)公司違規(guī)擔(dān)保、投機(jī)牟利，督促平臺(tái)公司嚴(yán)格管控金融衍生品等風(fēng)險(xiǎn)較大的業(yè)務(wù)。要進(jìn)一步規(guī)范和明晰平臺(tái)公司與地方政府、銀行之間的關(guān)系，通過(guò)財(cái)政注資、劃撥資產(chǎn)等各種方式充實(shí)資本金，從而提高平臺(tái)公司的融資能力。要注實(shí)融資平臺(tái)公司資本，嘗試引進(jìn)民間投資，促進(jìn)平臺(tái)公司投資主體多元化，并積極探索發(fā)揮融資平臺(tái)多元化融資的功能，提升平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保融資平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展。

（四）切實(shí)加強(qiáng)債務(wù)管控。要將政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，并建立債務(wù)管理工作考評(píng)制度，對(duì)區(qū)縣政府和市直有關(guān)單位債務(wù)管理機(jī)構(gòu)和制度的建立、債務(wù)管理目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)、債務(wù)信息統(tǒng)計(jì)、償債機(jī)制建設(shè)以及債務(wù)規(guī)模控制等情況進(jìn)行綜合考評(píng)，并納入績(jī)效考核。要建立健全違規(guī)舉債責(zé)任追究制度，并把債務(wù)“借管用還”情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。對(duì)違反規(guī)定發(fā)生舉債的，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。要探索建立債務(wù)信息公開制度，自覺(jué)接受人大和社會(huì)監(jiān)督，督促更科學(xué)、有效地運(yùn)用債務(wù)資金。要健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，保證地方政府性債務(wù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)，確保將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低到安全程度。

（五）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展?！鞍l(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”?；鈧鶆?wù)問(wèn)題，要以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為導(dǎo)向，正確處理好防風(fēng)險(xiǎn)與穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系。要牢固樹立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)控一般性開支，堅(jiān)決做到保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆Ｒε嘤慌萍己扛?、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)潛力大、市場(chǎng)前景好、業(yè)態(tài)模式新、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。要始終把招商引資作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性舉措，搶抓“一帶一路”、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等發(fā)展機(jī)遇，實(shí)施五大對(duì)接行動(dòng)，組團(tuán)參加“港冾周”“湘商大會(huì)”活動(dòng)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角及長(zhǎng)株潭等園區(qū)的共建合作，積極引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)投資，充分利用社會(huì)資本，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。（作者系張家界市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng) ）