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通村水泥公路。
編者按：
2年的時(shí)間里，慈利縣零陽(yáng)鎮(zhèn)團(tuán)坡村實(shí)現(xiàn)了從特困村到新農(nóng)村的蛻變。
這種角色的巨大轉(zhuǎn)換中，許多扶貧經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。
其一，扶真貧、真扶貧，是精準(zhǔn)扶貧的應(yīng)有之義。作為聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)，市委副書記、市長(zhǎng)許顯輝和市政府辦建扶組一起，結(jié)合實(shí)際，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，解決制約團(tuán)坡發(fā)展的最大難題；找準(zhǔn)扶貧對(duì)象和貧困原因，建立“專屬檔案”對(duì)癥下藥，變“漫灌”向“滴灌”。在一個(gè)不漏地托住貧困群眾基本生活底線之后，變“輸血”為“造血”，既有效減貧又促進(jìn)增收，進(jìn)一步提高團(tuán)坡村自我發(fā)展的內(nèi)在活力和內(nèi)生動(dòng)力。
其二，建設(shè)扶貧，是干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的一個(gè)重要平臺(tái)。只有真正把貧困戶當(dāng)親人，才能帶著感情和責(zé)任去扶貧，帶著智慧和點(diǎn)子去扶貧，帶著資金和項(xiàng)目去扶貧，帶著過(guò)硬的工作作風(fēng)去扶貧。
本報(bào)今天刊發(fā)這篇報(bào)道，以饗讀者。
團(tuán)坡村村民委員會(huì)。
1月18日，和煦的冬日籠罩著整個(gè)團(tuán)坡村，當(dāng)微涼的山風(fēng)拂過(guò)，依稀能聽見幾聲狗吠，靜謐而安寧。60歲的何記初從家中推出摩托車，準(zhǔn)備到家門口的水泥路上跑幾圈，而在之前，何記初從來(lái)沒(méi)有騎過(guò)摩托車。激勵(lì)何記初學(xué)騎摩托車的，就是家門口這條剛修好的通村公路。
2013年，市政府辦建扶工作組的進(jìn)駐改變了團(tuán)坡的路，路又改變了何記初和團(tuán)坡人，而團(tuán)坡人又在改變著整個(gè)團(tuán)坡。兩年來(lái)，團(tuán)坡的變化可圈可點(diǎn)：修通了連接“一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)五村”的31.4公里的鄉(xiāng)村道路；鋪設(shè)了3500米飲水管道，修建了72個(gè)水窖，解決了全村202戶村民蓄水用水困難；村組電網(wǎng)改造全面完成；發(fā)展烤煙400畝、蔬菜200畝，種植苗木40余畝……到2014年末，全村人均純收入達(dá)3700元，比2012年增長(zhǎng)98.28%。和諧團(tuán)坡、生態(tài)團(tuán)坡、文明團(tuán)坡、美麗團(tuán)坡創(chuàng)建目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。團(tuán)坡村為全市建設(shè)扶貧村探索出了一條從特困村到新農(nóng)村的好模式。
烤煙產(chǎn)業(yè)區(qū)。
烤煙烤房。
精準(zhǔn)發(fā)力，“靶向療法”：變“漫灌”為“滴灌”
海拔800米，三面是峭壁的團(tuán)坡，雖離縣城只有10多公里，但因山路阻隔、思路受限，全村202戶村民中絕對(duì)貧困戶就有21戶，五保戶11戶，一直是扶貧的“硬骨頭”。
都說(shuō)團(tuán)坡窮，可窮根在哪里？
2013年6月4日，市委副書記、市長(zhǎng)許顯輝深入他的建設(shè)扶貧聯(lián)系點(diǎn)團(tuán)坡村調(diào)研，與村民和黨員代表們進(jìn)行座談，和建扶工作組一道為團(tuán)坡的扶貧問(wèn)診把脈。
因?yàn)榻煌ú槐?，豬販子都不愿來(lái)村里，村里的生豬價(jià)錢總比別處低幾塊錢；因?yàn)殡娐窐?biāo)準(zhǔn)不高，村民烘烤煙葉也不能保障；因?yàn)闆](méi)有產(chǎn)業(yè)，年輕人紛紛外出打工，不愿回村；因?yàn)樾畔㈤]塞，村民的思路也越來(lái)越狹窄……
“團(tuán)坡要脫貧，首先要有一個(gè)好思路、好路子。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口?！闭{(diào)研中，許顯輝為團(tuán)坡的扶貧指明了方向。
——要緊緊扭住增加農(nóng)民收入這個(gè)中心，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系；
——既要整體聯(lián)動(dòng)，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對(duì)絕對(duì)貧困戶的幫扶；
——貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，必須有產(chǎn)業(yè)，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。
科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧，一系列更具針對(duì)性的措施不斷推出。
基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，就從水電路著手，解決制約團(tuán)坡的最基本因素；沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，就請(qǐng)專家實(shí)地調(diào)查，制定出“山頂烤煙、山腰林果、山下蔬菜”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和詳細(xì)的中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；特困戶要脫貧，就為21戶特困戶建立“專屬檔案”，對(duì)癥下藥。
一份檔案一份情，一個(gè)農(nóng)戶一對(duì)策。建檔立卡不僅是簡(jiǎn)單地登記名字，還要分析什么原因致貧，再逐戶制定幫扶措施，有針對(duì)性地予以扶持。
“把情況搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。幫助困難群眾脫貧致富要有針對(duì)性，張家長(zhǎng)、李家短都要做到心中有數(shù)?！痹趫F(tuán)坡，許顯輝語(yǔ)重心長(zhǎng)地告誡當(dāng)?shù)馗刹咳罕姡龊没A(chǔ)工作，關(guān)鍵是要做到情況明。
在工作組的幫扶下，手有殘疾而又有種植經(jīng)驗(yàn)的胡開金發(fā)展起烤煙；年邁干不起重體力活的熊云煥買牛搞起了養(yǎng)殖……
通過(guò)對(duì)貧困的“精準(zhǔn)制導(dǎo)、定點(diǎn)清除”，改“漫灌”為“滴灌”，團(tuán)坡步入發(fā)展的快車道，如今21戶特困戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧。
水窖建扶項(xiàng)目。
團(tuán)坡村五保之家。
敢打硬仗：務(wù)實(shí)為民，變“壓力”為“動(dòng)力”
“現(xiàn)在只要擰一下水龍頭想要熱的就有熱的，想要冷的就是冷的，不像以前用瓶子到山上去背水了，方便的很！”77歲的何克慶歡天喜地的把記者拉進(jìn)屋里，想讓我們看看家里的新水管。
要是兩年前，何克慶做夢(mèng)都不敢想象這些。因?yàn)橥饶_不便，何克慶便每天用背簍裝上水瓶，再駐上拐杖，到離家一公里的山坡上的水井里裝滿，再掙扎著慢慢走回來(lái)。因?yàn)槠露嘎凡?，每一個(gè)來(lái)回都讓他大汗淋漓，而他一天起碼要跑兩三回。如今，他滿臉帶笑，一遍遍表達(dá)著心中的感激。
兩年前，像何克慶這樣的貧困戶在團(tuán)坡占了近一半。全村人均收入不到全市農(nóng)民人均純收入的三分之一，是本輪扶貧攻堅(jiān)條件最差的村。有人開玩笑地說(shuō)：“這次市政府是‘?dāng)偵洗笫隆?。?/span>
沒(méi)有過(guò)不去的火焰山，既然來(lái)了，就不怕攤大事。
擔(dān)子挑起來(lái)了就挑最硬的部分下手，把“壓力山大”化成綿綿動(dòng)力。
“想起來(lái)，在這里的任何一項(xiàng)工作都不容易，但最難的還是修路。”回首兩年的建扶，周建國(guó)深有感觸。第一次上團(tuán)坡，周建國(guó)是走上來(lái)的，在山下吃完午飯便出發(fā)，到村里已是吃晚飯的時(shí)間。兩年前，他再次上團(tuán)坡，聽說(shuō)有了毛路便專門選了吉普上山，可上山的路并不如想象的那般好走，車子底盤全部刮花。
想上團(tuán)坡的人因路望而卻步，團(tuán)坡想下去的人也因路邁不開腳步。建扶組到村里后投入685萬(wàn)元修建鄉(xiāng)村公路31.4公里，新修的高標(biāo)準(zhǔn)公路隨著山勢(shì)蜿蜒而上，村里的老人興奮的說(shuō)：“做夢(mèng)都沒(méi)想到團(tuán)坡能通水泥路，死都欣慰了哦?！?/span>
村里無(wú)房危房戶95個(gè)，特別是11個(gè)五保戶，如何讓他們居有其所也是個(gè)大難事。周建國(guó)說(shuō)：“我們就采取兩種方式，一是建五保之家，再一個(gè)就是為他們找娘家，讓后盾單位跟危房戶結(jié)成對(duì)子。”這種壓擔(dān)子的方式?jīng)]有嚇跑任何一個(gè)后盾單位，他們帶著責(zé)任和感情積極投身到這場(chǎng)與貧窮的戰(zhàn)斗中，不僅幫危房戶修好房子，甚至還為生病的貧困戶四處尋找藥方、經(jīng)常送藥，當(dāng)成家人一般。
團(tuán)坡村公共設(shè)施。
齊抓共建：四級(jí)聯(lián)動(dòng)，變“輸血”為“造血”
“現(xiàn)在外面工作也不好找，家里條件越來(lái)越好了我愿意回來(lái)發(fā)展。現(xiàn)在我還只是起步，還打算把規(guī)模擴(kuò)大到300只，好好干一場(chǎng)?！?7歲的何衛(wèi)喂著自己的波爾山羊自信地告訴記者。
2013年前，何衛(wèi)和村里其他年輕人一樣一直在外打工，聽父親說(shuō)村子在建扶組的幫助下越來(lái)越好，便決定辭職回家干養(yǎng)殖。2014年，何衛(wèi)光賣羊就有上萬(wàn)的收入，對(duì)于未來(lái)的發(fā)展前景他信心十足：“以前出去是屋里沒(méi)得發(fā)展的門路，現(xiàn)在村里路也通了，產(chǎn)業(yè)也發(fā)展起來(lái)了，賺錢的機(jī)會(huì)不得比外面差?！?/span>
何衛(wèi)的信心不僅源于對(duì)國(guó)家扶貧政策的期待，更源于對(duì)各級(jí)政府、后盾單位和工作組齊抓共建的機(jī)制的信任。
開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、工作座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研，市委副書記、市長(zhǎng)許顯輝先后4次到團(tuán)坡，親自參與建設(shè)扶貧工作規(guī)劃的制訂，主持召開市長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，逐一研究解決工作中的困難和問(wèn)題；
摸底子、出點(diǎn)子、籌票子、走農(nóng)戶，各后盾單位先后6次200余人到團(tuán)坡，把每一個(gè)百姓的疾苦都裝在心中；
零陽(yáng)鎮(zhèn)政府堅(jiān)決不推諉旁觀，派林業(yè)站站長(zhǎng)卓建斌任村里的第一書記，主動(dòng)協(xié)調(diào)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村子糾紛多次；
工作組成員駐村500余天，走遍了全村每一個(gè)角落；
村支兩委任勞任怨，沖在最前，以最飽滿的精神狀態(tài)帶領(lǐng)村民脫貧致富……
在各方力量的不斷匯集下，在變“輸血”為“造血”的過(guò)程中，團(tuán)坡就象鳳凰涅槃，實(shí)現(xiàn)真正的重生。
“比起條件的改善，我能感覺(jué)到團(tuán)坡最大的變化就是人心變了。以前，還有不少村民有等、靠、要的思想，可如今求發(fā)展、往上奔的村民越來(lái)越多了?！绷汴?yáng)鎮(zhèn)黨委書記鐘佳君對(duì)團(tuán)坡人的變化感觸頗深。
為了修公路，十二組的胡開義二話不說(shuō)便讓出了肥沃的1.3畝地；五組的何春清對(duì)被占的1畝地沒(méi)得任何補(bǔ)償沒(méi)說(shuō)一個(gè)“不"”字；老書記何記初不記損失把自家魚塘的水提供給道路硬化施工......
如今的團(tuán)坡，處處都能讓人感受到蓬勃的朝氣；如今的團(tuán)坡人，個(gè)個(gè)念叨的都是致富經(jīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村46戶農(nóng)戶發(fā)展烤煙400畝，170戶農(nóng)戶發(fā)展干果、用材林，90戶農(nóng)戶發(fā)展高山蔬菜三季100畝，140戶農(nóng)戶養(yǎng)牛、羊、豬，搞起了養(yǎng)殖。團(tuán)坡窮則思變、拼搏求突破的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。
團(tuán)坡村苗木基地。
強(qiáng)化保障：創(chuàng)新機(jī)制，變“直線型”為“立體型”
"這兩年村里的變化至少相當(dāng)于三十年的發(fā)展，你看，一路上來(lái)全都是這兩年修的新房，光2014年就新修了35棟。"談起團(tuán)坡村的變化，現(xiàn)任村支書何美清如數(shù)家珍：“自從通了路，村里有了6輛私家車、4輛農(nóng)用車，還有200多輛摩托車?！?/span>
所有的變化從建扶組進(jìn)村的那一刻便開始了，而讓這變化加速的就是機(jī)制和保障。
火車跑得快，全靠車頭帶。一個(gè)地方的工作能否做好,關(guān)鍵是有沒(méi)有好的帶頭人,有沒(méi)有作風(fēng)過(guò)硬的領(lǐng)導(dǎo)班子。建扶工作組緊緊揪住這一點(diǎn)，致力強(qiáng)化村委班子建設(shè)。
卓建斌，零陽(yáng)鎮(zhèn)林業(yè)站站長(zhǎng)，受命擔(dān)任團(tuán)坡村黨支部第一書記；王力，中國(guó)政法大學(xué)畢業(yè)的大學(xué)生村官擔(dān)任村支書助理。村婦女主任李金平被推薦到慈利電大參加培訓(xùn)， 2名村后備干部送到慈利縣農(nóng)科教中心再“充電”......何美清說(shuō)：“自從建扶工作組進(jìn)村后，村支兩委班子的面貌明顯不一樣了，斗志更高，信心也更足了。”
從組織到制度，從班子到村民，從人員到資金，從技術(shù)到文化，建扶工作組不斷創(chuàng)新機(jī)制，將簡(jiǎn)單的“直線型”幫扶擴(kuò)展為全方位的多重立體保障。
為解決資金難題，兩年來(lái)，通過(guò)市政府辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)，駐村工作組多方協(xié)調(diào)，共爭(zhēng)取市、縣40多個(gè)部門或單位落實(shí)各類建設(shè)扶貧資金1075萬(wàn)元，組織村民自籌160萬(wàn)元，完成投資1235萬(wàn)元，極大地保障了整個(gè)團(tuán)坡的建設(shè)和發(fā)展。
為提升村民素質(zhì)，工作組又幫助制定了《村民手冊(cè)》?！敖灌l(xiāng)道兩側(cè)5米以內(nèi)改擴(kuò)建新房，柴草、糞土應(yīng)定點(diǎn)整齊堆放.....”一條條清晰的村民須知被制成藍(lán)色的小冊(cè)子送到了每個(gè)村民手里，村民們笑著說(shuō)：“現(xiàn)在我們也要好好學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)，做個(gè)優(yōu)秀的村民！”
兩年探索和實(shí)踐，建設(shè)扶貧的"團(tuán)坡模式"獨(dú)樹一幟，為貧困山區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也終將讓勤勞的團(tuán)坡人走向富裕。(記者 萬(wàn)毅 王姣 圖/記者 李亞燕)
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