推進監(jiān)督的“最后一公里”

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織建設(shè)與管理探索

2013-12-24 08:27:13 來源：張家界新聞網(wǎng) 作者：朱昭臣貴術(shù)中光明日報唐湘岳閱讀：

數(shù)字報

　　近日，慈利縣東岳觀鎮(zhèn)西邊峪村，對投資100多萬元修建的7條共5.7公里通組水泥路的資金使用情況，進行了公示。群眾發(fā)現(xiàn)賬目清楚，但工程掃尾資金吃緊，自發(fā)湊了近20萬元，讓村里這一工程得以順利竣工。

“這是村級紀檢員發(fā)揮監(jiān)督作用，推行村務(wù)公開，使村支兩委得到群眾信任的一個范例。”市委常委、市紀委書記劉越高對記者說： “按照中央的統(tǒng)一部署，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設(shè)和管理，大膽進行機制創(chuàng)新，市紀委出臺的《張家界市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察工作制度及規(guī)程（試行）》這個文件，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展紀檢監(jiān)察工作具有工具書意義。目前，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織建設(shè)與管理工作的探索，推進監(jiān)督的‘最后一公里’，取得了初步成效。”

一桌酒席的變遷

　　今年8月，桑植縣官地坪鎮(zhèn)黃家臺村村民向某，為考上大學(xué)的女兒準備了80桌酒席。村紀檢員吳久元得知情況，一面給向某做思想工作，一面向鎮(zhèn)紀委書記匯報，及時制止了向某辦酒席行為。

村黨支部書記黃大舜向記者談起了一桌酒席的變遷情況。此前，黃家臺村除了婚喪嫁娶之外，孩子升學(xué)、喬遷新居、老人過壽甚至病愈出院等五花八門的辦酒席之風愈演愈烈。“現(xiàn)在，鎮(zhèn)紀委剎住了辦酒席歪風，老百姓感覺輕松多了。”黃大舜深有感觸地說。

桑植縣紀委副書記王茂蓉介紹：“據(jù)不完全統(tǒng)計，今年全縣老百姓減少人情費開支3.5億元。”她說，之所以收到這樣好的效果，是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織發(fā)揮了重要作用。

桑植縣紀委曾對國家公職人員辦酒席行為作出的硬性規(guī)定，卻不能限制老百姓辦酒席行為，而老百姓大多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便成了辦酒風蔓延的主要區(qū)域。如何把鄉(xiāng)鎮(zhèn)老百姓納入管理范疇？全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織義不容辭地擔負起了管理的職責，先是界定了允許辦酒席的范圍，婚嫁喜慶事宜需要事先申報，喪事則可以事后報告，其它情況一律視為違規(guī)酒席；然后，引導(dǎo)全縣553個村將“不辦違規(guī)酒席、不吃違規(guī)酒席、不為違規(guī)酒席提供服務(wù)”以及處理辦法，寫進《村規(guī)民約》，使之有章可循。某鄉(xiāng)一刑滿釋放人員，不聽勸說大辦酒席沖喜。當天，鄉(xiāng)紀委書記和村紀檢員以及其他村干部蹲守路口，對前去吃酒席的村民實行了勸退。事后，鄉(xiāng)紀委書記和村干部又到該村民家中，幫忙處理了為辦酒席購置的近萬元物資。

“桑植縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織剎辦酒風的做法，得到了省紀委的充分肯定，為省紀委于今年11月初出臺的被網(wǎng)友稱為湖南史上最嚴 ‘限宴令’提供了參考。”市紀委副書記許云錦說：“我市開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作，著力解決社會關(guān)注的熱點、焦點、難點問題，為黨和政府分憂，為人民群眾解難。”

6張表格的作用

這是一份慈利縣東岳觀鎮(zhèn)當風村道路硬化工程用款申請表，時間為2013年7月16日，工程總造價為650000元，已經(jīng)用款470000元，申請用款76000元，以下分別是村紀檢員、鎮(zhèn)紀委、建設(shè)單位、鎮(zhèn)工程監(jiān)督小組和施工負責人簽字。

“工程用款申請表只是6張表格之一。”鎮(zhèn)黨委書記胡大勇邊向記者展示樣本邊解釋說：“為了強化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督管理，我們設(shè)計了村級財務(wù)管理大額資金報賬審批單、農(nóng)村公益事業(yè)工程項目建設(shè)前后對照表、工程決算表、農(nóng)村公益事業(yè)工程項目竣工驗收表、工程用款申請表、工程立項申請表共6張表格。”

記者在查看部分臺賬時注意到，6張表格中，除了相關(guān)責任人和負責人簽字外，都有村紀檢員和鎮(zhèn)紀委負責人簽名。記者隨意翻了一下，11張共16.5萬元發(fā)票，每張發(fā)票上有鎮(zhèn)紀委書記的簽字。胡大勇說：“如果沒有村紀檢員和鎮(zhèn)紀委負責人簽名，就不能結(jié)算。”

“這6張表格，發(fā)揮了哪些作用？”記者問。胡大勇扳著手指，如數(shù)家珍地回答：“建立了有效規(guī)范的工程項目管理體制，增強了農(nóng)村公益項目的透明度，切實保障國家重大項目資金用在刀刃上，有助于增強村干部的廉潔自律意識，促進基層社會的和諧穩(wěn)定。尤其值得一提的是，今年全鎮(zhèn)實現(xiàn)了信訪零上訪、零接待的目標。”

細節(jié)決定成敗。許云錦介紹，市紀委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織如何管理農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源作出了細致規(guī)定。“東岳觀鎮(zhèn)的6張表格，是對市紀委規(guī)定的創(chuàng)造性細化，為紀檢干部發(fā)揮作用提供了剛性平臺，把過去的糊涂賬變成了現(xiàn)在的明白賬，消除了對干部的猜疑，真正發(fā)揮了給群眾明白還干部清白的作用，密切了干群關(guān)系。”許云錦說。

一記悶棍的啟示

“那件事情，給我一記悶棍。”永定區(qū)尹家溪鎮(zhèn)黨委書記田學(xué)文，對鎮(zhèn)紀委書記全新反對自己去北京的事情，仍然記憶猶新。今年初，田學(xué)文決定帶領(lǐng)12名村黨支部書記，以考察為由去北京旅游。全新知道后，提出了堅決反對的意見，迫使他放棄了北京之行。

事后，田學(xué)文深有感觸地說：“最初，自己還真認為是全新和我過不去。冷靜思考之后，我明白了，他對我的監(jiān)督，是對我的關(guān)懷和愛護。這一記悶棍，給我一個深刻啟示，作為黨員干部，任何時候都必須自覺地用黨紀約束自己。”

“很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和田學(xué)文有同樣的想法。”永定區(qū)紀委書記鐘法友毫不忌諱地對記者說：“消除他們的這種想法，就必須加強黨性教育。”區(qū)紀委協(xié)調(diào)區(qū)委組織部，實行區(qū)委常委巡講制度，對黨員干部進行廉政意識和思想教育。區(qū)委黨校定期舉辦各類培訓(xùn)班，區(qū)紀委派人上課，講解黨紀條規(guī)。全區(qū)27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各配備了5名紀委委員、落實了個人待遇，解決了工作經(jīng)費。區(qū)紀委發(fā)出文件，明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”必須接受任前、任中、任后“三重一大”（重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）的監(jiān)督管理，同時賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三重一大”事前、事中、事后的監(jiān)督職責。這樣，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”接受監(jiān)督和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委敢于監(jiān)督的問題。

“我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織建設(shè)與管理工作，實現(xiàn)了市紀委牽頭，市紀委和各區(qū)縣紀委以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的三級聯(lián)創(chuàng)，尤其是在管理的系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性方面進行了卓有成效的探索，積累了一定的經(jīng)驗。”劉越高說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織建設(shè)和管理工作，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和基層政權(quán)的穩(wěn)固。這項工作也可以稱之為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政‘一把手’培養(yǎng)工程，讓他們的權(quán)力在監(jiān)督的陽光下運行，促進他們健康成長，為黨和國家培養(yǎng)和儲備優(yōu)秀干部。”

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