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解讀巖屋口鄉(xiāng)群眾工作站（室）運(yùn)行創(chuàng)新模式

2013-12-19 08:33:14 來源：張家界新聞網(wǎng) 作者：閱讀：

數(shù)字報(bào)

　　澧水蜿蜒。天藍(lán)，山青。位于澧水中源的桑植縣巖屋口鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)院子里，一幅高懸的宣傳牌十分耀眼：“有夢(mèng)想、有機(jī)會(huì)、有奮斗，一切美好的東西都能創(chuàng)造出來！”習(xí)近平總書記的諄諄教誨，發(fā)人深省，催人奮進(jìn)。

　　山高、路陡，基礎(chǔ)差、底子薄，地小人少問題多，這是巖屋口以前的真實(shí)寫照。近兩年來，巖屋口鄉(xiāng)黨委、政府一班人，為了群眾的利益，為了共同的夢(mèng)想，以群眾工作為突破口，用實(shí)際行動(dòng)，創(chuàng)造性開展工作，通過推行“五建四制三在前”群眾工作站（室）運(yùn)行創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)了“四級(jí)零上訪、安全生產(chǎn)零事故、產(chǎn)業(yè)建設(shè)新突破”。

“五建”增強(qiáng)凝聚力

　　巖屋口鄉(xiāng)砂河坪村部分村民與撒禾坪煤礦因土地問題，一直糾紛不斷。2012年2月23日這天，長(zhǎng)達(dá)15年的積怨終于爆發(fā)，憤怒的28名村民沖進(jìn)煤礦，掀翻運(yùn)煤的斗車,撬掉鐵軌。之后，有的村民還不聽勸阻，上訪到省城。這一事件，被省里作為重點(diǎn)信訪事項(xiàng)督辦，成為該鄉(xiāng)一大“硬傷”。

　　鄉(xiāng)黨委、政府馬上組建工作班子，出臺(tái)工作方案，明確工作責(zé)任，限時(shí)化解矛盾。鄉(xiāng)黨委書記李久勝帶領(lǐng)一班人分別深入到砂河坪村和煤礦，挨家挨戶做協(xié)調(diào)工作，經(jīng)過37天連續(xù)“奮戰(zhàn)”，終于使村民與煤礦簽訂土地租賃合同，雙方得以和解，徹底化解了這一矛盾。　

　
　　這次群體上訪事件，讓鄉(xiāng)黨委、政府一班人深深認(rèn)識(shí)到：群眾工作必須實(shí)實(shí)在在維護(hù)群眾利益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此也得出了一條經(jīng)驗(yàn)：把群眾的呼聲當(dāng)作第一信號(hào)，處理事情要及時(shí)，要真情實(shí)意，更要細(xì)致入微。
　　由此，“建立群眾工作站（室），及時(shí)妥善解決群眾反映的問題”成為該鄉(xiāng)群眾工作創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)。僅僅一年時(shí)間，通過“建站室、建臺(tái)賬、建網(wǎng)絡(luò)、建卡冊(cè)、建信箱”等基礎(chǔ)工作的建設(shè)，群眾工作有了“陣地”，群眾反映問題也有了“平臺(tái)”。很快，全鄉(xiāng)的群眾工作實(shí)現(xiàn)了平凡而又華麗的轉(zhuǎn)身。社會(huì)環(huán)境風(fēng)清氣正，到處都演繹著動(dòng)人的正能量故事。

　　走進(jìn)群眾工作站（室），就像走進(jìn)家門。這里沒有辦公桌，取而代之的是3張圓桌和配的藤椅，工作人員“一張笑臉相迎，一杯熱茶暖心”，給人一種輕松、友好的氛圍。群眾來這里反映問題，就像是來這里串門、談心。“進(jìn)門有歡迎聲，離開有送別聲，對(duì)待批評(píng)有道歉聲，受到表揚(yáng)有感謝聲。”像這樣的群眾工作站（室），全鄉(xiāng)建立了10個(gè)。

　　田間地頭指導(dǎo)生產(chǎn)、群眾家里促膝談心，時(shí)時(shí)可見黨員干部活動(dòng)的身影。包括書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)在內(nèi)的鄉(xiāng)黨委、政府機(jī)關(guān)干部每月下村不少于13天，并隨時(shí)記好“民情日記”。駐村(居)干部每人聯(lián)系一位聯(lián)系戶，堅(jiān)持每月走訪聯(lián)系戶至少兩次，幫助解決實(shí)際困難。對(duì)反映的問題，統(tǒng)一建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)摸排、銷號(hào)一覽清。

　　鄉(xiāng)里還聘請(qǐng)64名當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各界人士，擔(dān)任群眾工作信息員，建立“民情網(wǎng)絡(luò)”，拓寬民情訴求通道，暢通信息渠道，提高基層化解矛盾和解決信訪問題的能力，使矛盾不積累、不激化、不上交。
　　　　　　　

　　村民只要有問題反映，隨時(shí)隨地拿出發(fā)放的“民情聯(lián)系卡”就能找到相關(guān)聯(lián)系人的姓名、聯(lián)系方式、職務(wù)、服務(wù)內(nèi)容等。接到群眾反映問題，相關(guān)責(zé)任人會(huì)在第一時(shí)間詳細(xì)登記，逐條逐項(xiàng)地協(xié)調(diào)解決，直到群眾滿意為止。
在鄉(xiāng)間小道旁邊，村民家門口，你不時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)，有精致的"民意箱"掛在醒目位置。全鄉(xiāng)9個(gè)村里，分別掛有19個(gè)，每周一由村支部書記和黨政辦工作人員打開查看，對(duì)于反應(yīng)的問題，只要是村里有能力解決的，都會(huì)及時(shí)解決。解決不了的，第一時(shí)間向鄉(xiāng)黨委、政府匯報(bào)。"民意箱"安放以來，共受理信件60多封，處理各種糾紛40多起，服務(wù)滿意率達(dá)到100%。

"任何困難和矛盾不是沒有出路，只是沒有思路。思想有多遠(yuǎn)，路就能走多遠(yuǎn)，思路決定出路"。這是張貼在巖屋口鄉(xiāng)政府群眾工作站里的警句。這也表明了鄉(xiāng)黨委、政府一班人排解群眾積怨，理順群眾情緒，化解社會(huì)矛盾，增強(qiáng)凝聚力的信心和決心。

"四制"保障戰(zhàn)斗力

實(shí)踐證明，要及時(shí)化解群眾的問題，就要做到零距離聯(lián)系服務(wù)群眾。鄉(xiāng)黨委、政府又一次創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行"快捷反應(yīng)制、干部互換制、流動(dòng)會(huì)議制、聯(lián)動(dòng)協(xié)作制"，保障了群眾工作的戰(zhàn)斗力，大大提高了解決問題的效率。

鄉(xiāng)里"6645049"熱線電話24小時(shí)暢通，第一時(shí)間進(jìn)行答復(fù)。各駐村干部發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，不論何時(shí)、何種情況要立即報(bào)告，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要在10分鐘內(nèi)回復(fù)。對(duì)比較復(fù)雜一時(shí)難以明確答復(fù)的，應(yīng)首先說明情況，再召開會(huì)議，商討解決辦法，做到?jīng)]有解決方案不散會(huì)。第二天，由相關(guān)人員下到村民家中現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)。今年5月24日，熱線電話響起：村民陳某反映，鄧某房屋緊挨著他家的田，沒有征得陳某的同意，就在陳某的田里栽了一棵樹，雙方產(chǎn)生爭(zhēng)議。工作站工作人員迅速前往調(diào)解，鄧某同意移栽，雙方握手言和。

按照制度規(guī)定，每月的2、5、8號(hào)趕場(chǎng)日，為集中辦公日，村主干輪流和站所負(fù)責(zé)人、駐村干部等一同到鄉(xiāng)群眾工作站集中辦公，接待群眾來訪。針對(duì)群眾提出的問題，第二天，各站所負(fù)責(zé)人、駐村干部、村主干就要給群眾答復(fù)。6月20日下午，小桂的爺爺朱某，來到巖屋口村群眾工作室，他向正在這里坐班的村書記田運(yùn)財(cái)述說：孫女小桂父母雙亡，自己和老伴年事已高，眼看小桂就要上初中，生活出現(xiàn)困難，希望幫助解決困難。送走朱某，田運(yùn)財(cái)馬上趕到鄉(xiāng)民政部門匯報(bào)情況，工作人員迅速組織材料給縣民政局上報(bào)。不幾天，小桂就拿到了孤兒救助金，從此她每月都得到一定救助。

除了接受群眾來訪，全鄉(xiāng)干部還主動(dòng)"下訪"，與群眾"面對(duì)面"、"一對(duì)一"地現(xiàn)場(chǎng)解決問題。全鄉(xiāng)除年初的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、年底的總結(jié)會(huì)議外，把其他會(huì)場(chǎng)安排在行政村一線，每次工作會(huì)議除必須的參會(huì)人員外，還邀請(qǐng)部分黨員干部和群眾參加。71歲的朱芳友老人原來常上訪，是因?yàn)?996年修公路時(shí)，他家的三分稻田被占用，當(dāng)時(shí)按政策給了他補(bǔ)償。3年之后，老人認(rèn)為補(bǔ)償太低，開始上訪。自群眾工作開展以來，李久勝把他作為自己的聯(lián)系對(duì)象，由于朱芳友聽力不好，李就用紙筆與他交流，一字一句，一問一答，幫助解決問題。之后，李久勝又多次到他家噓寒問暖，還給他送米送油。誠心換真心，老人被感化，再也不上訪了。

全鄉(xiāng)整合派出所、司法所、法庭等單位力量，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。設(shè)勞動(dòng)保障、惠民服務(wù)、民政優(yōu)撫、計(jì)劃生育、信訪接待、國土規(guī)劃等6個(gè)服務(wù)崗，設(shè)立"便民服務(wù)窗口"，實(shí)行"一站式"服務(wù)。8月16日，新橋組朱某反映，本人在村里開衛(wèi)生室10年，證照齊全，要求享受農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷政策。經(jīng)工作人員與縣衛(wèi)生局聯(lián)系，妥善解決了朱某的訴求。

老百姓心里有桿秤。工作人員的一言一行都在他們眼里，你把群眾當(dāng)親人，群眾就會(huì)把你當(dāng)自己人。一次，鄉(xiāng)干部去撒埠溪村家訪，看見楊老伯正在巖塔里曬包谷，有人就隨便說了一句："這剛摘的包谷好新鮮！"說者無意，聽者有心。幾天后，楊老伯扛了一袋新鮮包谷粉，送到鄉(xiāng)政府食堂，還說："政府干部這樣關(guān)心我們，為我們辦了很多好事，我送點(diǎn)新鮮包谷粉，大家嘗嘗！"鄉(xiāng)里要給他補(bǔ)錢，他硬是不要，甚至要翻臉。

小事一樁樁，實(shí)事一件件。翻開群眾工作站（室）里的辦事記錄本，上面記錄的大都是一些"雞毛蒜皮"的小事，可群眾工作站（室）的工作人員，一直保持昂揚(yáng)的工作熱情，就從這些小事做起，把它們當(dāng)做自己的事去做，當(dāng)做大事來做，因?yàn)樗麄冃睦锩靼祝喝罕姽ぷ鳠o小事，只有把這些小事做好了，群眾才會(huì)拿你當(dāng)回事。

"三在前"提升公信力

"群眾利益想在決策前、群眾要求解決在實(shí)施之前、群眾工作做在執(zhí)行之前。一切以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的利益作為我們的行為準(zhǔn)則。"鄉(xiāng)黨委書記李久勝深有體會(huì)："在重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)和重大問題決策時(shí)，我們都到群眾中去調(diào)查研究，聽取群眾意見，了解群眾心聲，這樣的決策才更科學(xué)、更準(zhǔn)確，工作就會(huì)更得民心、順民意。"

多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道狹窄，遇到趕集，更是擁擠不堪。群眾多次要求新建一座大橋，將河對(duì)面連起來，可以延伸擴(kuò)大集鎮(zhèn)。但因?yàn)榇髽蚪ㄔO(shè)牽涉到71家農(nóng)戶的田土山林占用搬遷問題，一直沒有立項(xiàng)。今年7月，巖屋口鄉(xiāng)將大橋建設(shè)列入議事日程，立項(xiàng)前，不僅聘請(qǐng)了專家論證，還采取走訪、調(diào)查、公示、聽證等多種形式，廣泛征求群眾意見。

鄉(xiāng)群眾工作站、村群眾工作室挑起了做群眾思想工作的擔(dān)子。在這次被搬遷的對(duì)象里，有部分家人都在外地務(wù)工。鄉(xiāng)長(zhǎng)周雪慶、工會(huì)主席王昌龍和巖屋口村村支部書記田運(yùn)財(cái)多次在電話里給他們做解釋工作，為打消他們的顧慮，還專門到長(zhǎng)沙、廣州等地，一個(gè)一個(gè)找到他們，面對(duì)面溝通。

一幕幕感人場(chǎng)面在重復(fù)出現(xiàn)：建筑工地中、出租小房里、街邊小道上，家鄉(xiāng)"父母官"不分白天黑夜的與村民交心、座談。

精誠所至，金石為開。經(jīng)過數(shù)千公里日夜跋涉和艱難說服，大橋和公路建設(shè)涉及到的71戶土地占用戶和搬遷戶全部簽訂協(xié)議。在得到所轄9個(gè)村的群眾全部同意后，建設(shè)從8月開工，現(xiàn)在"新街"已見雛形。

小吾壩組村民召開"一事一議"會(huì)議，你一言，我一語。修一條進(jìn)村公路是他們的議題。鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)也參加會(huì)議，表示給予支持。會(huì)后，立馬開工，村民也迅速投工。施工過程中，需要購買大口徑涵管，因建設(shè)款項(xiàng)暫時(shí)還沒到位，商家拒絕供貨。村書記滕建洲二話沒說，趕往縣城，找到涵管供應(yīng)老板，說明是為村里的公益事業(yè)而來，經(jīng)過說服，老板答應(yīng)賒貨，解了村民和公路建設(shè)燃眉之急。

群眾心之所想，干部力之所往。群眾工作站（室）工作人員，以他們的實(shí)際行動(dòng)在群眾中建立起良好的公信力。全鄉(xiāng)形成了"煩惱事有人聽，民生事有人辦，不平事有人管，富民事有人做"的良好氛圍。

近兩年來，鄉(xiāng)黨委、政府一班人和各級(jí)干部一道深入村組化解矛盾糾紛280余起，化解率達(dá)100%，真正做到了"小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交"。徹底改變了過去人們對(duì)它"地方不大，人口不多，問題不少"的看法。

澧水悠悠，道路綿長(zhǎng)。在硬化的村組道路兩邊，有新建的3700畝高標(biāo)準(zhǔn)茶園，新種的100畝名貴藥材和500畝煙葉；養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)娃娃魚的專業(yè)大戶不斷涌現(xiàn)；撒禾坪煤礦年產(chǎn)量首次突破5萬噸，安全生產(chǎn)機(jī)聲隆隆。全鄉(xiāng)一派安居樂業(yè)的景象。

農(nóng)民群眾在底子薄、基礎(chǔ)差的巖屋口創(chuàng)造出新的生活，他們?cè)谛闹幸沧匀谎b下了創(chuàng)造新奇跡的引領(lǐng)人。
在日前召開的全市群眾工作會(huì)議上，巖屋口鄉(xiāng)黨委書記李久勝的典型發(fā)言擲地有聲："我們會(huì)進(jìn)一步聯(lián)系群眾心貼心，服務(wù)群眾實(shí)打?qū)崳S護(hù)群眾硬碰硬。讓群眾的訴求事事有著落，件件有回音！"