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拆違控違 一場持久的攻堅戰(zhàn)
10月28日上午，張家界村村民王冬初給張管處規(guī)劃建設(shè)科科長李偉打來電話，咨詢家中房屋翻修擴建如何辦理行政審批手續(xù)。類似的電話，李偉一天要接到好幾個，而據(jù)了解，在幾個月前，大部分村民修建房屋都沒有辦理行政審批手續(xù)的意識。帶來這一變化的，是張家界國家森林公園張管處開展的控違拆違活動。
據(jù)李偉介紹，違法建設(shè)嚴重影響景區(qū)的生態(tài)建設(shè)，成為景區(qū)保護的“絆腳石”。自2001年景區(qū)大拆遷以來，控制景區(qū)違法違規(guī)建設(shè)一直是張管處的工作重點，但長期以來，違法建設(shè)屢禁不止。
“我們每年投入經(jīng)費幾十萬，但違建戶的成本卻很低。”主管控圍拆圍工作的張管處副處長張雁在接受采訪時說，“我們看起來是在執(zhí)法，實際是在做違建戶的思想工作。大部分違建戶都意識到違建行為不對，但在利益的驅(qū)使下，人們都存在僥幸心理。”
張雁舉例說，違建戶修一百平違章建筑成本也許是十萬，但租出去產(chǎn)生的利益則遠高于成本。即使是過一年再拆除，部分違建戶仍然有利可圖，這導致違章建筑拆了又修，修了又拆。
在利益的驅(qū)使下，違建戶與張管處形成了拆與建的持久戰(zhàn)。“我們采取了禁運建筑材料等措施，但違建戶就用“零敲牛皮糖”的辦法，一袋沙子一袋水泥這樣往景區(qū)拖。一些地區(qū)違建戶干脆把碎石機拉進景區(qū)，就地取材制作磚頭。”
“盡管有利潤的驅(qū)使，但在我們不斷的思想工作努力下，一些村民開始轉(zhuǎn)變認識，主動聯(lián)系我們，通過申報審批的合法程序申請建房。”李偉表示，目前已有十多戶居民在申請建房，只要通過行政審批，他們的合理訴求也將得到法律保護。
張管處全力控違拆違
7月23日，市委市政府召開張家界中心城市控違拆違動員大會，首次將張家界國家森林公園張管處（張管處）作為與永定區(qū)、武陵源區(qū)政府同等對待的控違拆違責任主體，張管處迅速行動，對公園轄區(qū)范圍內(nèi)違建情況進行仔細調(diào)查，確定了30個違章建筑拆除對象，相繼下發(fā)了《張家界國家森林公園2013年違法建設(shè)集中整治工作實施方案》（處發(fā)201317號）和《張家界國家森林公園張管處查處違法違規(guī)建設(shè)責任追究暫行辦法》（處發(fā)201318號），并于8月9日召開控違拆違動員大會成立了控違拆違行動執(zhí)行小組。
根據(jù)上述文件，張管處明確了控違拆違的整治重點：一、2013年新建違法建設(shè)；二、2006年（全市“控違拆違”百日行動）以來多次要求拆除，而未拆除的違法建設(shè)；三、超過相關(guān)規(guī)定層數(shù)和面積的違法建設(shè)；四、因違法建設(shè)拆除影響房屋整體安全的，未超層的，可以按拆除面積120%的比例拆除老屋；五、凡不屬三個居委會世代居住戶新建的違法建設(shè)；六、堅持“十個一律”原則。
在采訪中，記者了解到，當前違法建設(shè)出現(xiàn)主要有兩種類型：一是部分村民超過合法審批面積修建違法建設(shè)；二是一些居民未辦理任何手續(xù) ，在自家原有住房的基礎(chǔ)上加層 ，并占用公共用地修建棚戶。而景區(qū)違法建設(shè)發(fā)生的一個根本原因 ，是在巨大的旅游市場誘惑下，違建方為追求利益。
作為一個事業(yè)單位，張管處想盡辦法控制違章建設(shè)。由于沒有執(zhí)法權(quán)，這種控違監(jiān)管工作大多停留在做思想工作和說服的形式。但為了實現(xiàn)為實現(xiàn)公園2013年違法建設(shè)增量零增長、存量零保留、監(jiān)管零反彈的“三零”目標，張管處還是祭出了“殺手锏”。
8月8日，張管處依據(jù)市、區(qū)有關(guān)精神，結(jié)合公園實際，制定了針對違法建設(shè)“十個一律” 措施，即：本單位干部職工違法建設(shè)限期不拆除到位的，一律停職停薪直至除名處理，解除勞動合同關(guān)系；單位干部職工參與違法建設(shè)的，單位年度考核一律“一票否決”；違法建設(shè)戶直系親屬為公園干部職工的停職協(xié)助拆違，在規(guī)定的時間內(nèi)無效果的，一律停職停薪作待崗處理；凡屬違法建筑，各相關(guān)部門一律不得提供水、電、通訊安裝及發(fā)放各類經(jīng)營證照；村（居）干部違法建設(shè)限期不拆除到位的，一律免職（或依法提請罷免）；中共黨員參與違法建設(shè)的，一律給予黨紀處分；在控違拆違工作中包庇縱容、弄虛作假、工作不力、無所作為、失職瀆職的，一律免職；處屬單位在利用違法建筑從事經(jīng)營活動場所進行公務(wù)消費的，一律不得公費報銷；拆除的違法建設(shè)，一律不予補償；干部職工或村（居）民涉及違法建設(shè)的，其本人及直系親屬一律不得參與或享受員工招聘、征兵、入黨、農(nóng)村幫扶、產(chǎn)業(yè)獎勵、干部選拔、工程投標、攤位投標等一切由張管處主導的活動。
目前，張管處控違拆違工作被分為自行拆除、強制拆除、整改監(jiān)督等步驟。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明 ，張管處轄區(qū)內(nèi)有違法建設(shè)戶40戶，違法建設(shè)總面積3403平方米。據(jù)李偉介紹，目前大部分違建戶已同意自行拆除違法建筑，一半建設(shè)戶已完成自拆。
控違拆違是建設(shè)國內(nèi)外知名旅游勝地的迫切需要
市委書記楊光榮：控違拆違是建設(shè)國內(nèi)外知名旅游勝地的迫切需要，是促進經(jīng)濟社會科學跨越發(fā)展的現(xiàn)實選擇，是對黨和人民事業(yè)高度負責的具體體現(xiàn)，是衡量干部作風轉(zhuǎn)變的重要標志。各級各部門務(wù)必提高思想認識，進一步嚴明紀律，保持控違拆違的高壓態(tài)勢，嚴格依法處理惡意制造事端、上訪群訪給政府施壓的煽動者、組織者，嚴肅查處干部隊伍中的參與者、包庇者和說情者，嚴格追究有關(guān)部門的失察責任和失職責任。要建立長效管理機制，用責任制、追究制來確保我市實現(xiàn)新的違法建設(shè)零增長、存量違法建設(shè)分期拆除，同時借鑒外地經(jīng)驗，研究疏堵結(jié)合、標本兼治的措施，從根本上治理違法建設(shè)，加快推進城市建設(shè)步伐。
市委副書記、市長許顯輝：全市各級各部門各單位要統(tǒng)一思想，充分認識我市城市違法建設(shè)的嚴重性、危害性、緊迫性，下定決心控違拆違。要明確整治行動的目標任務(wù)和重點，突出整治無證新建的違法建設(shè)，城市出入口、重要通道、重要節(jié)點、公路沿線的違法建設(shè)，以及近期建設(shè)項目拆遷范圍內(nèi)的違法建設(shè)；打擊非法交易土地、亂占濫建行為，利用違法建筑出租、出售、經(jīng)營謀利行為，以及國家機關(guān)、企事業(yè)單位及公職人員的違法建設(shè)行為；查處控違拆違責任單位和責任人在整治行動中工作不力、權(quán)錢交易、失職瀆職等違法違紀行為，確保行動取得實效。（記者 尹明）
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