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張家界新聞網(wǎng)9月13日訊 （記者 萬毅 見習(xí)記者 吳紅霞）這個夏天，我市遭遇自1959年以來歷史同期最為嚴重的高溫干旱，全市76.8萬人不同程度受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失近5億元。從科學(xué)的角度上講，我們可以把這次百年大旱歸納為一次“概率事件”：一場在歷史中隨機出現(xiàn)的極端天氣事件。不過當(dāng)我們一步步靠近這次干旱的謎底時，發(fā)現(xiàn)問題并沒有那么簡單，除了科學(xué)以外，我們還有很多地方值得探究和反思。
干旱來襲 “短板”凸現(xiàn)
今年7至8月，一場近60年來最嚴重的干旱肆虐了我市。據(jù)氣象部分統(tǒng)計，我市大部分地區(qū)平均降水僅217毫米，較常年同期偏少近四成，其中永定區(qū)偏少五成以上。而同期氣溫卻異常偏高，兩個月內(nèi)，僅慈利縣氣溫超過40攝氏度的就達13天。
對此，市委、市政府高度重視，在旱災(zāi)發(fā)生后第一時間下發(fā)了《關(guān)于切實做好當(dāng)前抗旱工作的通知》和《關(guān)于切實抓好當(dāng)前抗旱減災(zāi)工作的緊急通知》，對抗旱工作進行周密部署。市委書記楊光榮，市委副書記、市長許顯輝等市領(lǐng)導(dǎo)多次深入田間地頭，指導(dǎo)抗旱，協(xié)調(diào)解決抗旱中出現(xiàn)的矛盾、問題。各級各部門也集中力量，靠前指揮，組織廣大干部群眾積極投入抗旱救災(zāi)，最大限度地降低了旱災(zāi)損失。
關(guān)于旱災(zāi)的成因，學(xué)術(shù)界給出了一個普遍的結(jié)論：全球氣候變暖，太平洋厄爾尼諾現(xiàn)象加劇破壞了大氣結(jié)構(gòu)，造成海洋季風(fēng)無法登陸形成降雨。
而我市復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造也是造成這一被動局面的主要原因。我市屬喀斯特地貌發(fā)育地區(qū)，普遍存在地表水存不住、地下水利用率低的問題。喀斯特地貌還帶來另一個嚴重問題——水土流失嚴重，降雨徑流大部分或全部下滲至地下，難于發(fā)揮對地表植被的涵養(yǎng)作用。
這種占全市三分之一面積的喀斯特地貌使我市水利基礎(chǔ)設(shè)施分布嚴重不合理，導(dǎo)致我市抗大旱、長旱的能力明顯不足。如慈利縣的熊家莊、高峰等地，因地質(zhì)原因根本無法修建水庫。當(dāng)洪澇或旱災(zāi)來臨時，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)都只能束手無策。
大旱是對人的一種考驗，更是對我市抗旱設(shè)施及能力拷問。
近年來，在中央和省財政的支持下，我市50多座小I型水庫摘除了“病險”的帽子，為抗大旱提供了資源保障。特別是我市的大型灌區(qū)由于有中央財政續(xù)建配套資金支持，整體灌溉能力發(fā)揮不錯，今年大旱中保灌面積達16萬畝。但占灌溉面積大頭的中小型灌區(qū)，卻相對薄弱。全市700多處小型灌區(qū)設(shè)計灌溉42.5萬畝農(nóng)田，有效灌溉面積不到36萬畝，今年保灌面積不到30萬畝。
而投資主體和管理的缺位造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理是按照“誰受益，誰負責(zé)”的原則，但目前農(nóng)民種糧的比較利益太低，農(nóng)民不愿意進行水利設(shè)施投資，也難以投資。過去被取消的“兩工”制度也使農(nóng)民即使在農(nóng)閑時也難以組織勞動力對農(nóng)田水利設(shè)施進行整修，造成現(xiàn)在有的水庫即使有水，由于排灌渠道被毀，水路也不暢通。如今，已很少有人考慮到渠道作用，不是被截斷就是被填埋，或退化成污水溝。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全市近2萬口山塘，報廢的達40%以上。
災(zāi)后反思 未雨綢繆
每當(dāng)旱災(zāi)發(fā)生的時候，暴露出的這些“短板”，我們恨不得能一夜之間補齊。而一旦過去，似乎又“好了傷疤忘了痛”。
我們必須認識到，干旱災(zāi)害是一場“慢性病”，它不可能象暴雨臺風(fēng)等其它自然災(zāi)害那樣一下子完全將它的危害呈現(xiàn)出來，如果起初沒有引起足夠重視，那么它就會慢慢侵蝕并不強壯的身體。當(dāng)它“病倒”的時候我們再開始重視，付出的代價無疑要增加許多?；赝蠛抵型宫F(xiàn)出的問題，我們可以從以下幾方面進行思考。
改各自為戰(zhàn)為聯(lián)合作戰(zhàn)，形成水利建設(shè)合力。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，國家每年都拿出大量資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)施設(shè)建設(shè)。國土部門有農(nóng)田整治項目，財政部門有農(nóng)業(yè)開發(fā)資金，煙草部門有煙水工程項目，這些資金全市每年都有好幾個億。但由于項目資金投入的多元化，部門力量分散，項目實施管理各自為戰(zhàn)，造成各類涉及農(nóng)田基本建設(shè)的項目未統(tǒng)一規(guī)劃，造成資金浪費。只有改變這種各自為戰(zhàn)的做法，加大這些專項資金的整合力度。這種整合所做的不是簡單的加法，因為有了規(guī)劃作前提，聚攏的大筆資金可以統(tǒng)籌安排，配套使用，就能產(chǎn)生“1＋1＞2”的效應(yīng)。
改以灌區(qū)為主為多措并舉，進一步加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。張家界灌區(qū)是由全市7處中型水庫和2處中型水輪泵站灌區(qū)聯(lián)合組成的一處大型灌區(qū)，設(shè)計灌溉面積32.11萬畝，有效灌溉面積22.69萬畝，占全市有效灌溉面積的28％。灌區(qū)在這次抗旱攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了不可替代的骨干作用。僅慈利縣莊塌水庫今年在實施除險加固和打通龍燈峪引水隧洞后，年蓄水能力就由原來的不到700萬立方米增加到3000萬立方米。通過大型灌區(qū)節(jié)水配套等工程項目建設(shè)，渠道首尾輸水時間由原來的48小時縮短至8小時，有效灌溉面積也由原來的1萬畝擴大到2.4萬畝。
但由于我市特殊的地形地貌，不是所有的地方都適合修水庫筑水壩。記者發(fā)現(xiàn)，此次抗旱中，村民們通過使用水窖儲水的方式應(yīng)對旱災(zāi)很是有效，一口30立方米的貯水窖可滿足4至5口人家庭3個月用水。截至目前，我市已投入700多萬元，在永定區(qū)戴家灣等缺水嚴重的村建起3100多個水窖。據(jù)了解，到2018年，我市將建成2.7萬個水窖，新建小型水庫3座，聯(lián)通渠系工程300多公里。這些小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)必將大大提高我市防汛抗旱的能力。
改臨渴掘井為未雨綢繆，加強抗旱保障。防汛抗旱事關(guān)民生、事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，是一項極其重要、長期而又艱巨的工作。雖然我市在近幾年的防汛抗旱實踐中初步形成了一套應(yīng)對水災(zāi)旱災(zāi)的有效機制，但是新情況、新問題層出不窮，防汛抗旱保障，特別是物資保障還需加強。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有些村連水泵、水管這樣最起碼的抗旱物資都沒有，遇到旱情只能坐等救援。與其臨渴掘井，不如未雨綢繆，或許只有這樣，才能最大限度減輕災(zāi)害造成的損失。
改完全政府出資為以農(nóng)戶為主導(dǎo)，提高農(nóng)民興修水利積極性。目前由于大部分農(nóng)田水利設(shè)施涉及的受益農(nóng)戶常常分布在不同的村，甚至不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾普遍存在“等、靠、要”思想，積極性不高。而大量勞動力外流，非家庭主要成員在決策的實際操作中存在困難，也使得作為農(nóng)村公共投入決策的首推方式——“一事一議”陷入僵局。近幾年，中央提出要大興水利強基礎(chǔ)，錢有了，力由誰出呢？關(guān)鍵還得調(diào)動農(nóng)民的積極性，讓他們參與其中。有專家提出，可以采取“國家出錢、農(nóng)民出力，以工代賑”的路子，即政府是“包工頭”，農(nóng)民是打工者，政府根據(jù)農(nóng)民提供的勞力來核算工資。如此一來，既解決了就業(yè)，又增加了農(nóng)民收入，何樂而不為呢？
時值九月，新一輪水利冬修已經(jīng)拉開帷幕，希望相關(guān)部門能在冬修中對癥下藥，補齊“短板”。現(xiàn)在，請我們把目光先聚焦在我們生活的這片土地上，并盡自己所能行動吧！
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