編者按: 黨的十八大提出了在2020年前實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增和全面建成小康社會的宏偉目標。當前,張家界市的發(fā)展進入了“十二五”關鍵時期,農(nóng)民收入能否快速增長,將直接關系到我市能否率先實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。本文通過剖析張家界市近年來農(nóng)民收入增長情況及農(nóng)民增收困難的原因,并提出促進農(nóng)民增收的辦法。
一、張家界農(nóng)民收入的基本現(xiàn)狀
1、“十一五”以來農(nóng)民人均純收入變化情況。2005年-2012年,農(nóng)民人均純收入由2221元增加到4574元,年均增長10.9%。從變化趨勢可以分為兩個階段:第一階段是2005年至2008年。農(nóng)民人均純收入從2221元增加到2943元,增長32.5%,最低和最高增長速度的振幅相差6.3個百分點,這說明農(nóng)民人均純收入經(jīng)歷了一個較快的增長期。第二階段是2008年至2012年。雖然農(nóng)民人均純收入的絕對量仍在增長,但人均純收入的增長速度逐漸趨于平緩,甚至出現(xiàn)下滑,最低和最高增長速度的振幅只相差0.7個百分點。這也說明在今后一個時期要繼續(xù)保持農(nóng)民收入的高速增長變得非常困難。
2、農(nóng)民人均純收入構成情況。從構成農(nóng)民人均純收入的四大部分(工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入)來看,2012年分別達到1967元、2005元、20元和582元,分別占我市農(nóng)民人均純收入的43.0%、43.8%、0.5%和12.7%。
3、與全國、省及省內(nèi)各市(州)比較。根據(jù)最新公布的數(shù)據(jù)顯示,2012年全國農(nóng)民人均純收入為7917元,湖南省農(nóng)民人均純收入為7440元,我市農(nóng)民人均純收入4574元。從全省14個市州來看,排名首位和末位的是長沙市和湘西州,人均純收入分別為15763和4229元。我市人均水平在全省排名倒數(shù)第2位,僅比湘西州高出345元。從全省14個市州的增速來看,我市僅有11.7%的增速,位居全省倒數(shù)第1位。
4、城鄉(xiāng)收入差距越來越大。通過對我市2003年-2012年城鄉(xiāng)居民收入情況的比對分析,我們看到城鄉(xiāng)收入之間的“開口”越來越大,也即城鄉(xiāng)居民收入差距正在進一步擴大,城鄉(xiāng)人均收入差距從2003年的4720元擴大到2012年的11067元。如果再加上城市居民享受的醫(yī)療、住房、社保等補貼政策因素,兩者實際差距可能會更大。
二、影響農(nóng)民增收的因素
中共中央從2004年起連續(xù)下發(fā)9個一號文件出臺相關政策用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)業(yè)形勢取得了明顯改觀,但整體上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程依然緩慢。制約農(nóng)民收入增長的因素可以概括為制度性和非制度性因素兩個大的方面。
非制度性因素主要是農(nóng)民增收的后勁不足、抗風險能力不強、產(chǎn)業(yè)化水平不高、農(nóng)民文化程度偏低、勞動力轉(zhuǎn)移困難等。在當前的生產(chǎn)條件和技術條件下,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量已基本達到了一個較高的水平,靠提高單產(chǎn)提升農(nóng)民收入已空間有限,再加上農(nóng)資價格逐年上升,單靠農(nóng)業(yè)自身已經(jīng)很難增加收入。其次,農(nóng)村從業(yè)人員呈老齡化趨勢,農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼乏人。再次,農(nóng)村當前土地小而分散,難以進行規(guī)?;蜋C械化生產(chǎn),農(nóng)業(yè)效率難以提高。
我市農(nóng)業(yè)主要是小規(guī)模經(jīng)營,種植水平較低,生產(chǎn)不集中,不能形成規(guī)模經(jīng)濟效益。據(jù)統(tǒng)計,2012年我市有754家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平不高、規(guī)模小、鏈條短,缺乏帶動力,產(chǎn)品附加值低。全市農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織共有487個,但多屬松散型組織形式,存在運作不規(guī)范,約束力不強,農(nóng)民進入市場風險大等問題。
按照國家新的貧困標準(2010年不變價2300元),2012年末,張家界市貧困人口達27.41萬人,如此高的貧困面給勞動力的轉(zhuǎn)移帶來了不小的困難,也使實現(xiàn)農(nóng)村全面小康舉步維艱。
而制約農(nóng)民收入增長的制度性因素則包括城鄉(xiāng)二元戶籍制度,農(nóng)民在城市中務工,但城市居民所享有的保障政策與他們無緣,嚴重制約了農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移;金融支持不夠,由于沒有形成有效的競爭,農(nóng)村信用社基本對農(nóng)村金融市場形成了壟斷。一方面貸款利息相對過高,基本保持在一分左右,1萬元貸款每年需還1200元左右利息。其次是貸款門檻設置過高,因農(nóng)戶找不到“擔保人”和“抵押物”往往得不到貸款。第三是“商業(yè)化”傾向十分嚴重,信貸資金大量流入相對收益率較高的非農(nóng)部門,真正用于農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的貸款占比很小。另外,土地產(chǎn)權不清、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制束縛等也對農(nóng)民收入增長造成制約,農(nóng)民對自己所承包經(jīng)營的土地沒有完全的支配權,造成土地的流轉(zhuǎn)不暢,規(guī)?;?jīng)營沒有形成實質(zhì)性的進展。
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