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堅持和加強黨的全面領導是推動交通運輸工作高質(zhì)量發(fā)展的“根”和“魂”。當前，中國特色社會主義進入新時代，全面從嚴治黨持續(xù)向縱深發(fā)展，對堅持和加強黨對交通運輸工作的全面領導和“交通強國”提出了新要求，但從當前實際來看，交通運輸部門基層黨組織存在的黨建與業(yè)務“兩張皮”問題，仍然是制約交通運輸部門基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的難題，務必高度重視、有效破解。
一、現(xiàn)實表現(xiàn)
㈠指導工作上為學而學、學用脫節(jié)的問題仍然突出。有的學而不深、浮在表面，搞“應景式”“應付式”學習；有的學而不信、信而不堅，基本概念記得滾瓜爛熟，結(jié)合工作實際卻無從轉(zhuǎn)化、不得章法；有的學用脫節(jié)、學而不用，新提法、新口號常掛嘴邊，但實際工作中還是“老套路”“老思維”， 離真正用黨的創(chuàng)新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作還有較大差距。
㈡“兩個作用”發(fā)揮不明顯，重過程輕效果、重查擺輕整改的問題仍然突出。重痕輕效、重查不重改的問題依然存在。有的為了完成任務， 應付了事，學習討論、批評與自我批評做做樣子，片面追求“次數(shù)達標”；有的重形式輕效果，“過度留痕”，文字記錄、視頻照片、宣傳報道等樣樣不缺，系列材料環(huán)環(huán)相扣，但黨員干部對黨性教育和黨性鍛煉體會不深、收獲不多；有的看似注重質(zhì)量，查擺問題“自覺主動”，整改工作有清單、有臺賬，但問題只查不改或者“挑肥揀瘦”做虛功，導致許多問題多年“濤聲依舊”， 短板不足“依然如故”。
㈢提升服務和效能不夠明顯，形式主義、官僚主義的問題仍然突出。從上往下看，有的不切實際，熱衷于層層簽訂“責任書”，將責任下移；有的文件多、會議多、材料多、檢查多、考核多，基層減負成為空談。從下往上看，有的匯報工作注重“材料包裝”，總結(jié)報告注重印裝精美，玩空洞無物的“數(shù)字游戲”；有的層層向上請示，看似講規(guī)矩、實則不擔當；有的黨員領導干部抓黨建不認真、不負責，蜻蜓點水、敷衍了事，走形式、搞過場，用行政工作替代黨組織的作用，用行政工作的成效來倒推黨建工作的效果?？傮w來看，作風保障、服務質(zhì)量和工作效能還有待進一步提升。
二、原因分析
㈠政治站位不夠高，思想認識有誤區(qū)。有的單位主要領導片面認為發(fā)展是實的、黨建是虛的，業(yè)務是“硬任務”，黨建工作是“軟指標”，認為支部建設可有可無，“業(yè)務好了，一俊遮百丑”，導致黨建工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象依然存在，更談不上與業(yè)務工作相互融合、齊頭并進。有的對黨建核心任務把握不準，黨建工作簡單混同于黨務工作，就黨建抓黨建。有的基層黨支部書記不能準確區(qū)分黨委“把方向、管大局、保落實”的領導核心和政治核心作用與基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用的關系，打著加強黨建的旗號去要決策權(quán)。
㈡黨建責任不落實，壓力傳導不到位。有的責任內(nèi)容不明晰，沒有明確的黨建責任清單，有的單位黨委（黨組）把黨建工作甩給黨群職能部門，只掛名不掛帥。有的單位黨委（黨組）書記履行第一責任人職責不嚴不實，導致黨建責任“虛化”。有的責任落實不到位，沒有形成環(huán)環(huán)相扣的責任體系，壓力層層遞減， 一些工作設想停留于書面、止步于會議、落不了地，導致黨建責任“淡化”。有的責任追究不過硬，對黨建履職不力的支部沒有明確的問責辦法，即使問責手段也僅限于口頭批評或者誡勉談話，難以傳導壓力，導致黨建責任“弱化”。
㈢評價獎勵有偏頗，黨建動力不夠足。有的考評機制不科學，重定期考核，輕日?？己耍亟Y(jié)果導向，輕日常督導；有的考評手段單一，指標簡單籠統(tǒng)，述職考評、查閱資料等傳統(tǒng)形式居多，實地走訪等措施采用不夠，考評“地氣”不足。有的評優(yōu)評先還停留在發(fā)證書、給榮譽，不注重宣傳推介，不注重與績效掛鉤，正向激勵作用不明顯。有的評優(yōu)評先搞平衡照顧，用人導向不鮮明，提拔使用干部仍以業(yè)務工作論英雄，黨建工作成績與黨員干部的職級晉升脫鉤，導致黨務干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力不足。
㈣能力水平和力量配備有短板，創(chuàng)新融合不到位。有的單位黨組織機構(gòu)設置不健全、人員配備不到位，黨務干部尤其是專職黨務干部配備不足，不少黨務干部身兼數(shù)職，疲于應付事務性工作，“心有余而力不足”。有的單位黨組織書記不善于結(jié)合本單位工作實際，有的單位黨組織書記的黨建業(yè)務不扎實，談起業(yè)務工作頭頭是道、問起黨建支支吾吾，有的思路不新，對新媒體新手段不熟悉、不了解，習慣路徑依賴，不能有效運用新技術新方式破解“兩張皮”難題。
三、破解對策
㈠在“責”上狠下功夫，進一步完善黨建與業(yè)務融合的工作體系。推動黨建與業(yè)務融合，說到底是強化責任擔當?shù)膯栴}。
1.確保一份清單“明責”。黨委（黨組）在年初部署工作時，必須對照中央決策部署、對照黨建工作和業(yè)務工作任務要求，研究制定包括領導班子成員在內(nèi)的領導干部黨建與業(yè)務工作雙重責任，通過“一份清單”使責任體系一目了然，真正做到同謀劃、同部署。
2.確保一同推進“履責”。黨委（黨組）書記帶頭示范，落實第一責任人職責，做黨建與業(yè)務融合發(fā)展的堅定支持者、有力推動者；領導干部對照責任清單，認真履行“一崗雙責”，實現(xiàn)黨建與業(yè)務雙推進、同落實。
3.確保一體考核“壓責”。通過制定《標準化黨組織建設操作手冊》《述責述廉述效制度》等形式，結(jié)合考核、述評檢驗履責實效，同時注重定期檢查與日常督查、定性評價與定量評價有機結(jié)合，使黨建業(yè)務同考核更具有科學性與實效性。
㈡在“強”上做大文章，進一步夯實黨建與業(yè)務融合的體制機制。切實強化黨委（黨組）政治核心和領導核心作用，堅決推動黨的領導和完善單位治理相統(tǒng)一，把方向、管大局、保落實。
1.牢牢把握“決策把關”這一關鍵環(huán)節(jié)。優(yōu)化完善黨委（黨組）會議議事規(guī)則，將黨委（黨組）研究重大事項作為決策的前置程序。
2.貫徹落實“黨建責任制”這個重要要求。嚴肅黨內(nèi)政治生活，認真組織民主生活會，維護班子集體決策制度；帶領班子成員深入一線調(diào)研，制定破題舉措，將組織戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動力。
3.抓緊抓實“監(jiān)督考核”這一重要步驟。及時制定并持續(xù)修訂完善黨委（黨組）主體責任清單，黨建目標責任書；將黨建考核納入下屬單位年終考核，實行黨建與業(yè)務管理工作“雙向評”。
4.履行“黨管意識形態(tài)”這一重要職責。認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》，守好宣傳思想文化領域主陣地，嚴把輿論導向關，確保正確政治方向、文化導向和價值取向。
㈢在“用”上求新突破，進一步優(yōu)化黨建與業(yè)務融合的保障舉措。
1.把考評結(jié)果運用起來。加大考評結(jié)果運用，通過直接與工作業(yè)績、評優(yōu)評先、績效獎勵等掛鉤，形成鮮明的工作導向，確保黨建壓力層層傳導到位。
2.把善抓實抓黨建的人用起來。樹立“重黨性、重擔當、重實干”的用人導向，把那些既精業(yè)務又重黨建、既干好工作又帶好隊伍的干部用起來，不單純以業(yè)務論高下。
3.真正把任用干部重黨建的方向標樹起來。建立健全黨務干部和行政業(yè)務干部的雙向交流制度，讓更多的業(yè)務骨干到黨務崗位接受鍛煉，讓更多的黨建工作的行家里手到業(yè)務崗位大顯身手，從而為全面建成小康社會貢獻交通力量。
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