2017年工作回顧
2017年，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，全面落實新發(fā)展理念，深入實施“對標提質、旅游強市”戰(zhàn)略，按照“11567”總體思路，突出打好脫貧攻堅、轉型升級和環(huán)境治理“三大戰(zhàn)役”，全力穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，各項工作取得新的成效。
?。ㄒ唬┙洕\行穩(wěn)中有進。堅持以推進供給側結構性改革為主線，致力供需兩端發(fā)力，認真開展“項目建設年”“產業(yè)發(fā)展年”“旅游服務年”活動，主要經濟指標平穩(wěn)較快增長。全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值550億元（預計數(shù)，下同），增長8.5%；完成固定資產投資350億元，增長14.8%；完成一般公共預算收入55.49億元，增長12.14%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達22900元、8700元，分別增長8.9%、11.5%，五項指標增速均高于全省平均水平，其中地區(qū)生產總值、固定資產投資、一般公共預算收入增速位居全省前列。消費市場保持平穩(wěn)，實現(xiàn)社會消費品零售總額219億元，增長10.6%。
?。ǘ┤蚵糜位亟ㄔO成效明顯。加快國家全域旅游示范區(qū)建設，推進旅游業(yè)轉型升級、提質增效，全省旅游龍頭作用進一步凸顯。全年接待游客7250萬人次、過夜游客3450萬人次，分別增長18%和21%，實現(xiàn)旅游總收入620億元，增長21%?！叭枪霸?、月照三星”全域旅游發(fā)展布局不斷優(yōu)化，核心景區(qū)提質升級步伐加快，東、西、南線發(fā)展統(tǒng)籌推進，全域旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，旅游產品更加豐富。旅游營銷不斷創(chuàng)新，在哈薩克斯坦等“一帶一路”沿線國家建立了絲路驛站，赴東南亞、歐美等多個國家和地區(qū)開展了友好交流，張家界知名度和影響力持續(xù)擴大。旅游服務水平不斷提升，“平安滿意在張家界”專項活動深入開展，旅游滿意度和美譽度持續(xù)增強。
?。ㄈ┊a業(yè)轉型升級步伐不斷加快。突出旅游帶動，推進產業(yè)融合，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，三次產業(yè)結構比為10.7：20.6：68.7。大力發(fā)展新型工業(yè)，加快建設“三區(qū)一園”，完成園區(qū)基礎設施建設投資6億元、新增入園企業(yè)18家，新開工工業(yè)項目24個，竣工投產16個。完成工業(yè)技改投資43億元，新增入規(guī)企業(yè)25家、高新企業(yè)15家、過億元企業(yè)10家，規(guī)模工業(yè)增加值增長6.3%。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，農業(yè)“523”行動計劃圓滿完成。培育新型農業(yè)經營主體，新增土地流轉面積4萬畝、農民專業(yè)合作社221家，農業(yè)增加值增長3.5%。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，義烏國際商貿城落戶建設，奇峰、黃金塔等城區(qū)農貿市場項目穩(wěn)步推進；交通銀行成功進駐；市電子商務運營服務中心建設全面啟動。
?。ㄋ模┏青l(xiāng)面貌持續(xù)改善。以“六城同創(chuàng)”為抓手，以“三帶三區(qū)”“三化三改”為重點，以國際化理念推進規(guī)劃建設管理，城鄉(xiāng)面貌不斷改觀。強化城市規(guī)劃管控，《張家界市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術規(guī)定》修訂完成，楓香崗、荷花等六個組團及片區(qū)控規(guī)編制工作全面開展，城市設計編制工作加快推進。完善城市大交通，張桑高速建成通車，邢大公路基本建成，黔張常鐵路、高鐵西站、武陵山大道、楊家界大道、子午西路延伸段建設步伐加快，張吉懷高鐵順利開工，旅游觀光磁浮專線前期工作扎實推進。推動城市品質不斷提升，沙堤大道路基完成，機場北路、融山東路、澧水大橋南延高架橋、西溪坪東互通立交改造、天馬路建成通車，楊家溪體育公園、白馬泉高架橋濱河景觀工程、高云公園建成開放，4個智能化公共停車場基本建成。加強城市管理，市容環(huán)境、交通秩序整治初見成效。統(tǒng)籌推進縣城和小城鎮(zhèn)建設，慈利老城區(qū)改造及蔣家坪新區(qū)建設、桑植老觀潭新區(qū)建設步伐加快，天子山、三官寺、洪家關、教字埡特色旅游風情鎮(zhèn)基本建成。
?。ㄎ澹└母镩_放取得新進展。深入推進“放管服”改革，承接、取消、調整、下放行政權力事項155項，清理公共服務事項230項、行政審批中介服務事項45項。持續(xù)深化商事制度改革，新增市場主體1.45萬戶，完成“個轉企”491家、“小升規(guī)”65家。不動產登記、農村土地承包經營權確權、醫(yī)療衛(wèi)生、投資體制、社會保險等改革穩(wěn)步推進。扎實開展“雙創(chuàng)”工作，2家眾創(chuàng)空間通過省級認定，慈利縣、桑植縣獲批國家級電子商務進農村綜合示范縣。大力發(fā)展開放型經濟，張家界航空口岸獲批“境外游客購物離境退稅試點”，豐澤公共保稅倉開工建設，“四個進境指定口岸”建設順利推進。招商引資取得實效，利用外資1.18億美元，增長15.9%；實現(xiàn)內聯(lián)引資59.06億元，增長18%。實現(xiàn)外貿進出口8800萬美元，增長10%。
?。┟裆ｌ聿粩嗵嵘Ｃ裆С稣家话愎差A算支出比重達77.61%，完成了30件43個省市重點民生實事項目。全力推進脫貧攻堅，完成省級考核督查交辦88個突出問題集中整改，順利通過國家脫貧攻堅巡查組驗收；完成易地扶貧搬遷8936人、農村危房改造8030戶、貧困村電網改造47個，解決5.64萬貧困人口飲水問題，“陽光三保障工程”扎實推進，90個村退出貧困村序列，4.9萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。著力強化社會保障，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人、農村勞動力轉移就業(yè)1.36萬人。加快發(fā)展社會事業(yè)，張家界市一中新校區(qū)、張家界民族小學竣工使用，完成22所學校“全面改薄”任務。市人民醫(yī)院新院等項目加快推進。大力推進公共文化服務體系建設，“一宮四中心”項目加快實施。農村綜合服務平臺加快建設。著力加強生態(tài)建設，核心景區(qū)環(huán)境整治取得明顯成效，成功創(chuàng)建國家森林城市、省級園林城市。深入推進“平安張家界”建設，扎實開展食品安全示范城市創(chuàng)建，嚴格落實安全生產“一崗雙責”和隱患排查治理“一單四制”；持續(xù)開展信訪積案攻堅化解活動；縱深推進“圍獵”專項行動和交通違法行為專項整治“百日會戰(zhàn)”，社會大局保持和諧穩(wěn)定，第三次捧得全國綜治最高獎“長安杯”。
?。ㄆ撸┱陨斫ㄔO全面加強。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，開展“凝心聚力、開放奮起”解放思想大討論活動，施政能力和服務水平進一步提升。加快推進“互聯(lián)網+政務服務”，出臺市級政府投資、市政項目建設、政府法律顧問等管理辦法及制度，行政效能進一步提升。嚴格落實黨風廉政建設各項規(guī)定，馳而不息糾“四風”，嚴肅查處違反中央八項規(guī)定案件，通報曝光“四風”問題129人次。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，省、市165件人大代表建議和127件政協(xié)提案全部辦結。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴格績效考核，政府執(zhí)行力和公信力進一步提升。
今年工作安排
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實新發(fā)展理念和中央、省委、市委經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側結構性改革為主線，以產業(yè)發(fā)展為根基，以項目建設為抓手，以創(chuàng)新開放為動力，著力抓重點、補短板、強弱項，深入實施“對標提質、旅游強市”戰(zhàn)略和“11567”總體思路，扎實推進“三年行動計劃”，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接建市30周年。
今年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長 8.5%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長7%以上，固定資產投資增長15%以上，旅游總收入增長20%以上，社會消費品零售總額增長11%以上，一般公共預算收入增長10%以上，城鎮(zhèn)居民、農村居民人均可支配收入分別增長10%和11%。社會治安綜合治理、計劃生育、安全生產、節(jié)能減排等完成省定任務。
用黨的十九大精神統(tǒng)攬政府工作
——必須旗幟鮮明堅持黨的領導。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導。做好我市政府工作，要不斷強化踐行“四個意識”的思想自覺和行動自覺，始終在思想上政治上行動上與習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終與黨委同心同向、同頻共振，堅決貫徹省委“創(chuàng)新引領、開放崛起”戰(zhàn)略，堅決落實市委“對標提質、旅游強市”戰(zhàn)略和“11567”總體思路，扎實推進“城市擴容提質、產業(yè)轉型升級、交通綜合提升、城鄉(xiāng)環(huán)境同治、脫貧決勝攻堅、民生補短強基”三年行動計劃，以務實有力的舉措確保市委的決策部署得到貫徹落實。
——必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南。習近平新時代中國特色社會主義思想是我們黨理論創(chuàng)新的重大成果，是當代中國的馬克思主義。做好我市政府工作，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導實踐，推動工作，緊扣經濟社會發(fā)展新目標，把握社會主要矛盾新變化，正確處理當前與長遠、發(fā)展與保護、速度與質量、經濟發(fā)展與民生改善、旅游發(fā)展與跨界融合的關系，努力開創(chuàng)全市經濟社會發(fā)展新局面。
——必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。做好我市政府工作，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，按照兜底線、織密網、建機制的要求，加快建立多層次社會保障體系，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，確保在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)取得新進展，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
——必須把改革創(chuàng)新貫穿始終。改革是解決前進道路上困難和問題的關鍵，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。做好我市政府工作，要牢牢把握新常態(tài)大邏輯，全面貫徹新發(fā)展理念，努力破除影響發(fā)展的思維定勢、行為慣性、路徑依賴，勇于變革、勇于創(chuàng)新，主動融入國家“一帶一路”建設、長江經濟帶戰(zhàn)略和省“創(chuàng)新引領、開放崛起”戰(zhàn)略中去，深化供給側結構性改革、要素市場化配置改革，建立技術創(chuàng)新體系，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，不斷增強經濟社會發(fā)展的創(chuàng)新力和競爭力。
——必須把依法行政作為政府工作準則。依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。做好我市政府工作，必須牢固樹立法治意識，把政府工作全面納入法治化軌道，忠實履行憲法和法律賦予的職責，不斷提高依法行政的能力和水平，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、改善民生、化解矛盾、維護穩(wěn)定。
——必須把防風險、守底線作為政府工作的重要職責。堅持底線思維，增強駕馭風險本領，才能牢牢把握工作主動權。防范金融風險、嚴控政府債務、守住綠水青山、維護安全穩(wěn)定、保持廉政本色，這是做好我市政府工作必須堅守的底線，也是義不容辭的責任。必須統(tǒng)籌好謀發(fā)展與防風險、保穩(wěn)定的關系，確保全市安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，確保全市社會大局和諧穩(wěn)定。
今年重點抓好九個方面工作
?。ㄒ唬┳鼍雒廊蚵糜?，增強旅游綜合競爭力。對標國際國內一流旅游目的地，充分發(fā)揮絕版旅游資源優(yōu)勢，以國際化視野謀劃和推動旅游業(yè)的轉型升級和品質提升，著力推進旅游業(yè)標準化、精細化、信息化和國際化，努力在旅游產品供給、國際精品旅游城市建設、旅游跨界融合、旅游管理體制機制創(chuàng)新、旅游國際化、旅游惠民富民、旅游輻射帶動七個方面當龍頭作示范，在全國全省率先建成國家首批全域旅游示范區(qū)。要在完善全域旅游格局上邁出新步伐。按照“三星拱月、月照三星”發(fā)展思路、“雙核三極多點”產業(yè)布局，突出武陵源核心地位，全面實施核心景區(qū)旅游設施提質，打造環(huán)景區(qū)鄉(xiāng)村旅游帶。要在豐富旅游產品供給上邁出新步伐。建成桃花溪谷、冰雪世界、九天峰戀、紅軍體驗園等項目，加快建設大庸古城、武陵古鎮(zhèn)、七星山旅游開發(fā)、張家界俄羅斯國家馬戲城、張家界千古情等項目。積極引進國際知名品牌酒店，鼓勵發(fā)展特色精品民宿。圍繞打造千里旅游觀光走廊，加快鄉(xiāng)村旅游產品建設。推進“旅游+”深度融合，培育發(fā)展文化旅游、體育旅游、健康旅游等新業(yè)態(tài)新產品。要在推進旅游國際化上邁出新步伐。以主要客源地和交通樞紐城市為重點，鞏固東亞、港澳臺等傳統(tǒng)境外市場，開發(fā)東南亞、歐美等新興境外市場。完善對外營銷體系，建立多語種旅游宣傳網站和海外推廣機構，支持旅游企業(yè)參加國際旅游活動，積極爭取更多國際性會議和體育賽事落戶張家界，加快推進友城和對外友好交往工作，擴大國際影響力。要在提升旅游服務管理水平上邁出新步伐。加強旅游研究，規(guī)范旅游管理，推進旅游管理服務標準化。加快“智慧旅游”建設，完善“全域通”信息系統(tǒng)，建好旅游大數(shù)據(jù)平臺，加快旅游信息化進程。堅持不懈推進旅游“廁所革命”，開工建設旅游運輸綜合服務管理中心，加快建設游客服務中心。深化“平安滿意在張家界”專項活動。
?。ǘ┤ν七M產業(yè)轉型升級，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。認真貫徹省委“產業(yè)項目建設年”的部署，扎實推進“產業(yè)發(fā)展年”活動，堅持不懈抓重點、補短板、強弱項，著力推動工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)的提質、擴能、增效，促進經濟結構優(yōu)化。加快推進新型工業(yè)化。以園區(qū)為平臺，致力打造農產品加工、生物醫(yī)藥、旅游商品加工、信息與高端裝備制造“四大工業(yè)支柱產業(yè)”，支持張家界經開區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)。完善產業(yè)布局，優(yōu)化功能分區(qū)，推動“三區(qū)一園”錯位發(fā)展。進一步完善園區(qū)管理體制，全年園區(qū)工業(yè)增加值占全部規(guī)模工業(yè)增加值比重達到45%以上。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。以規(guī)?；?、特色化、品牌化發(fā)展為核心，堅持以工促農、以商活農、以旅帶農、科技強農、規(guī)模興農，致力發(fā)展大鯢、蔬菜、茶葉和水果“四大農業(yè)特色產業(yè)”。加快構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系、經營體系和服務體系。加強“茅巖莓”“桑植白茶”品牌培育。支持永定農業(yè)科技園創(chuàng)建國家級園區(qū)。提高現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。致力構建電子商務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融和會議會展“四大服務產業(yè)”。大力發(fā)展電子商務，實施農村電商“個十百千萬”工程。著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。加快發(fā)展會議會展經濟，改造提升商貿零售業(yè)。大力發(fā)展通用航空業(yè)和低空旅游。
大力發(fā)展實體經濟。推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、綠色低碳、現(xiàn)代供應鏈、共享經濟、會展經濟等領域培育新增長點，形成新動能。對接融入“中國制造2025”、制造強省“1274”行動，打造農產品加工、生物醫(yī)藥、旅游商品加工等產業(yè)鏈，提升價值鏈，部署創(chuàng)新鏈，完善資金鏈。支持非公有制經濟發(fā)展。加強產學研結合，設立產業(yè)發(fā)展引導基金、孵化基金，助推各類企業(yè)梯次發(fā)展。深入開展“質量興市”活動。實施品牌戰(zhàn)略。
（三）做實做細扶貧攻堅，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持大扶貧格局，繼續(xù)以桑植縣為主戰(zhàn)場，深入實施脫貧攻堅“1332”行動計劃，緊扣“三率一度”，保證現(xiàn)行標準下的脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口，做到脫真貧、真脫貧。改善基礎設施。開工建設竹黃、三人、瑞中、定大、澧洪、G353慈利至市城區(qū)等干線公路，加快西線旅游交通建設，提質改造400公里農村公路，完成107個村農網改造任務，確保農村自來水普及率達到78%以上。推進產業(yè)扶貧。鼓勵貧困鄉(xiāng)村利用生態(tài)優(yōu)勢和傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，建設各具特色的美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造旅游精準扶貧的“張家界樣本”。進一步抓好金融扶貧、光伏扶貧、生態(tài)補償扶貧和勞務輸出扶貧。支持貧困鄉(xiāng)村因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，努力實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”目標。加大保障力度。抓好涉農資金整合，多渠道籌措資金，加快項目建設進度。繼續(xù)實施“陽光三保障工程”，不讓一個學生因貧失學，有效防止“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象發(fā)生，完成17380人易地扶貧搬遷、5000戶危房改造和400戶“陽光院”建設任務。全面完成年度脫貧攻堅任務，確保180個貧困村退出、7.6萬貧困人口脫貧，永定區(qū)、慈利縣整體脫貧摘帽。
?。ㄋ模﹫猿猪椖繋?，持續(xù)擴大有效投資。以項目承載投資，以投資推動發(fā)展，繼續(xù)開展“項目建設年”活動，突出抓好十大產業(yè)項目、十大基礎設施項目、十大社會民生項目，掀起項目建設新高潮，努力在全省“5個100”工程中實現(xiàn)新作為。加快重點項目建設。全力抓好黔張常鐵路、張吉懷高鐵和安慈高速建設，力爭桑龍高速開工，扎實推進張石鐵路、張新高速、宜張高速等前期項目，積極推進旅游觀光磁浮專線項目。統(tǒng)籌推進產業(yè)、民生、社會發(fā)展項目建設。切實加強項目管理，提高項目建設水平。擴大招商引資實效。依托“滬洽周”“湘品出湘”等招商平臺，強化專題招商和產業(yè)鏈招商。發(fā)揮異地商會橋梁作用，大力開展以商招商。落實招商項目責任制，完善“統(tǒng)分結合、歸口管理”機制，形成招商引資合力。推行“一站式”服務，確保招商項目落地。著力強化要素保障。加強稅源涵養(yǎng)，調整財稅結構，提升財政收入質量。突破傳統(tǒng)融資方式，運用現(xiàn)代金融手段融資，用好貧困縣IPO綠色通道政策，吸引外地企業(yè)來張落地上市，培育本地優(yōu)勢企業(yè)上市。建立“政銀保擔投”聯(lián)動機制，組建擔保集團，破解融資難題。放寬民營資本市場準入，擴大融資規(guī)模。加強土地開發(fā)整理，最大限度發(fā)揮土地使用效益。加快引進培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才。
?。ㄎ澹┲铝H精品旅游城市建設，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持用國際化理念規(guī)劃城市，用國際化標準建設城市，用國際化規(guī)則管理城市，著力建設進出方便、安全快捷的“暢達城市”，宜游宜養(yǎng)、舒適舒心的“休閑城市”，山清水秀、天朗地凈的“生態(tài)城市”，全域覆蓋、智能高效的“智慧城市”，誠信友善、和美品質的“文明城市”，加快推進國際精品旅游城市建設。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。完成城市總體規(guī)劃修改、武陵源風景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編等規(guī)劃編制，基本實現(xiàn)村莊規(guī)劃“全覆蓋”。統(tǒng)籌推進城市“雙修”、農村“雙改”。進一步強化項目批后監(jiān)管，確保規(guī)劃落實到位。推進控違拆違工作，實現(xiàn)違法建設“零增長”。全面提升城市品質。按照“改造一片、建成一片、啟動一片”思路，改造官黎坪、南莊坪、永定組團，加快建設沙堤、且住崗組團，啟動荷花、楓香崗組團和茅溪片區(qū)建設。圍繞“城市環(huán)線、景區(qū)環(huán)線、濱水環(huán)線”，抓好10條主次干道、“八橋兩隧”建設。圍繞“微建設、微管理、微服務”，建設五子坡等6個公園、東門橋等3條地下通道、10個公共停車場，推進城市慢行系統(tǒng)和農貿市場體系建設；改造棚戶區(qū)13085戶256萬平方米，建成一批限價商品房；加快“智慧張家界”建設，推進“六城同創(chuàng)”。推進縣城和小城鎮(zhèn)建設。
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹落實“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革。深化農村集體產權制度改革。促進生產要素城鄉(xiāng)雙向流動，推動“資源變股權、資金變股金、農民變股民”改革。推動農村基礎設施提檔升級，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎設施差距。全面完成村級綜合服務平臺建設。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，增強農村基層組織凝聚力。推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅、全域旅游、生態(tài)文明建設有機結合，實現(xiàn)農民富、農業(yè)強、農村美的目標。
?。┤嫔罨母镩_放，激活發(fā)展動力活力。今年是我國改革開放40周年，改革的力度將更大，開放的領域將更廣，必須把改革開放作為推動發(fā)展的強大動力，著力打造要素洼地、創(chuàng)業(yè)福地、開放高地。突出改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。深化供給側結構性改革，推動要素市場化配置改革?？v深推進“放管服”改革，最大限度減少審批，多措并舉加強監(jiān)管。抓好商事制度改革，推進工商登記便利化，推行“雙隨機、一公開”，加強事中事后監(jiān)管。深化“互聯(lián)網+政務服務”改革，推行投資建設項目并聯(lián)審批，完成“兩集中兩到位”改革，基本形成“一網一線一庫兩廳兩平臺”政務服務體系。統(tǒng)籌推進核心景區(qū)管理體制改革、國有企業(yè)混合所有制改革及鹽業(yè)、財稅、金融、科技、文化、司法、生態(tài)、安全生產、城市管理等領域改革。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新引擎。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型孵化模式。推進“互聯(lián)網+”創(chuàng)業(yè)服務。支持大學生、返鄉(xiāng)人員因地制宜創(chuàng)業(yè)。開工建設軟件大廈，發(fā)展第三方專業(yè)服務。促進開放型經濟快速成長。大力發(fā)展跨境電商。加強進境指定口岸、出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設。繼續(xù)實施對外貿易“破零倍增”。推進口岸發(fā)展，打造湘西北對外開放門戶。
?。ㄆ撸┨岣弑Ｕ虾透纳泼裆?，加強和創(chuàng)新社會治理。從事關群眾切身利益的突出問題入手，重點辦好30件民生實事，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。抓緊抓實縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展“十項計劃”，加快發(fā)展學前教育。鼓勵興辦職業(yè)教育、民辦教育，積極發(fā)展特殊教育和老年教育。啟動張家界獨立本科院校建設。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全人人共享的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。建成市人民醫(yī)院新院，加快推進18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、14個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、200個醫(yī)療點建設。穩(wěn)妥實施全面兩孩政策。加快“健康張家界”建設，加快創(chuàng)建國家食品安全示范城市。推動文化體育廣播電視事業(yè)繁榮發(fā)展。抓好傳統(tǒng)村落和少數(shù)民族特色村寨保護。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級綜合文化服務中心建設，建設市縣鄉(xiāng)村四級廣播平臺。大力推進文藝創(chuàng)作，努力創(chuàng)作與時代相符的精品力作。扎實開展全民健身，實施文化惠民、體育惠民行動?？椕茉紊鐣Ｕ暇W。落實積極就業(yè)政策，開展職業(yè)技能培訓2萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人、農村勞動力轉移就業(yè)1.3萬人，確保城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。推進“五大保險”擴面征繳工作，強化低保五保動態(tài)管理。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系，啟動建設市級養(yǎng)老服務中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系建設，全面推進“救急難”工作。打造共建共治共享的社會治理格局。推進“三調聯(lián)動”，預防和化解矛盾糾紛。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強社區(qū)治理體系建設。健全公共安全應急體制，加強重大決策社會穩(wěn)定風險評估，有效防范各類突發(fā)事件。深化“安全生產監(jiān)管執(zhí)法年”活動，強力推進隱患排查治理和“打非治違”。加快社會治安防控體系建設。
?。ò耍┏掷m(xù)改善生態(tài)環(huán)境，建設“美麗張家界”。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，是張家界發(fā)展的生命線。我們要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，永葆一方藍天青山碧水。加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。啟動生態(tài)保護紅線劃定勘界定標。加強世界自然遺產保護，推進武陵源核心景區(qū)移民搬遷。加強大鯢國家級自然保護區(qū)建設管理，促進大鯢資源保護與地方經濟發(fā)展協(xié)調統(tǒng)一。落實環(huán)境保護“三同時”制度。全面加強森林防火和林業(yè)有害生物防治工作。著力解決突出環(huán)境問題。抓好中央環(huán)保督察后續(xù)整改，完成涉自然保護區(qū)水電站整改任務。繼續(xù)開展規(guī)范農民建房、集鎮(zhèn)環(huán)境整治、旅游干線環(huán)境整治、環(huán)境整治“6+1”四個專項行動，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。全面推行河長制、路長制，重點加強澧水流域生態(tài)環(huán)境治理；重點加強公路、景區(qū)沿線和城鄉(xiāng)結合部環(huán)境綜合治理。采取過硬措施，完成黃標車淘汰任務。加快中心城市、縣城、園區(qū)污水處理設施建設和改造，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治污水處理設施、垃圾處理設施、停車場和農貿市場“四項標配”建設。推進綠色發(fā)展。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，降低能耗、物耗。加強節(jié)能減排，注重能源消耗總量和強度“雙控”管理。開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、環(huán)境友好企業(yè)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色酒店和綠色出行等行動。
?。ň牛┘訌娮陨斫ㄔO，全面提高政府治理現(xiàn)代化水平。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把全面從嚴治黨要求落實到從嚴治政之中，努力提升行政能力和服務水平。強化開明開放，打造創(chuàng)新政府。強化依法行政，打造法治政府。強化履職擔當，打造實干政府。強化清正嚴明，打造廉潔政府。
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