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國(guó)家旅游局辦公室關(guān)于
實(shí)施旅游萬企萬村幫扶專項(xiàng)行動(dòng)的通知
各省、自治區(qū)、直轄市旅游發(fā)展委員會(huì)、旅游局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局：
為貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，依據(jù)國(guó)家旅游局等12個(gè)部門制定的《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，國(guó)家旅游局決定在全國(guó)實(shí)施旅游萬企萬村幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)就有關(guān)工作事項(xiàng)通知如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
組織動(dòng)員全國(guó)1萬家規(guī)模較大的旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店、旅游車船公司、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)等旅游企業(yè)及旅游院校，對(duì)2.26萬家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村進(jìn)行幫扶脫貧。采取安置就業(yè)、項(xiàng)目開發(fā)、輸送客源、定點(diǎn)采購(gòu)、指導(dǎo)培訓(xùn)等多種方式幫助鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村發(fā)展旅游，通過5年時(shí)間解決100萬左右貧困人口的脫貧。
二、基本原則
——政府推動(dòng)和企業(yè)自愿相結(jié)合。充分發(fā)揮旅游部門的行業(yè)組織和市場(chǎng)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合不同旅游企業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)、不同貧困村的實(shí)際需求，通過行業(yè)引導(dǎo)、政策激勵(lì)、市場(chǎng)推動(dòng)等方式，在尊重企業(yè)和貧困村意愿基礎(chǔ)上，推動(dòng)企業(yè)和貧困村之間實(shí)現(xiàn)對(duì)接幫扶。
——全面統(tǒng)籌和省負(fù)總責(zé)相結(jié)合。在精準(zhǔn)扶貧對(duì)象和精準(zhǔn)扶貧數(shù)量的基礎(chǔ)上，以省為實(shí)施單元，統(tǒng)籌考慮不同省市區(qū)旅游企業(yè)的多少、強(qiáng)弱和扶貧任務(wù)的輕重，實(shí)現(xiàn)走出去扶貧和引進(jìn)來幫扶相結(jié)合，做到全國(guó)一盤棋，能扶盡扶，應(yīng)扶盡扶。
——社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。推動(dòng)旅游企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶，既要強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，宣傳樹立良好企業(yè)形象，也要加強(qiáng)服務(wù)、提供便利，幫助企業(yè)在發(fā)展方面對(duì)接項(xiàng)目、對(duì)接資源、對(duì)接政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一和互利雙贏。
——產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合。幫扶脫貧既要幫助和扶持貧困村開發(fā)旅游項(xiàng)目，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，又要精準(zhǔn)幫扶到戶、到人，做到面上帶動(dòng)和點(diǎn)上滴灌相結(jié)合、整體發(fā)展和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一、壯大村集體和返補(bǔ)貧困戶相協(xié)調(diào)。
三、幫扶方式與內(nèi)容
（一）結(jié)對(duì)幫扶。充分發(fā)揮大型旅游企業(yè)的組織優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，鼓勵(lì)“飛馬獎(jiǎng)”獲得者、中國(guó)旅游集團(tuán)20強(qiáng)、百?gòu)?qiáng)旅游投資企業(yè)、百?gòu)?qiáng)旅行社等，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇幫扶對(duì)象，結(jié)對(duì)幫扶不少于2個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，幫扶時(shí)間與國(guó)家“十三五”扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃同步實(shí)施。
（二）景區(qū)帶村。充分發(fā)揮旅游景區(qū)對(duì)鄰近貧困地區(qū)和交通沿線貧困村的輻射帶動(dòng)作用，位于鄉(xiāng)村地區(qū)的3A級(jí)（含）以上旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)旅游度假區(qū)、中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村、中國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地等，要實(shí)事求
是的確定輻射帶動(dòng)的鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村數(shù)量。按照就地就近、共建共享的原則，采取安置就業(yè)、提供攤位、入股分紅、土地流轉(zhuǎn)等方式讓貧困人口分享景區(qū)發(fā)展帶來的收益。
（三）安置就業(yè)。旅游企業(yè)要優(yōu)先招錄鄉(xiāng)村旅游扶貧工程重點(diǎn)村的建檔立卡貧困戶從事保安、保潔等工作。按照就近原則，鼓勵(lì)每家五星級(jí)酒店、5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村解決20名以上貧困人口就業(yè)，四星級(jí)及四星級(jí)以下酒店、4A級(jí)及4A級(jí)以下旅游景區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)解決5-20名貧困人口就業(yè)，每家金牌農(nóng)家樂解決1-2個(gè)貧困人口就業(yè)。
（四）項(xiàng)目開發(fā)。鼓勵(lì)旅游企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展方向和戰(zhàn)略，加大對(duì)貧困地區(qū)旅游資源的投資開發(fā)投入，連片、集聚開發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程重點(diǎn)村及周邊優(yōu)質(zhì)旅游資源，打造精品民宿、鄉(xiāng)村酒店、鄉(xiāng)村度假地、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等旅游項(xiàng)目，通過項(xiàng)目開發(fā)和旅游發(fā)展帶動(dòng)貧困戶人口脫貧。
（五）輸送客源。鼓勵(lì)旅行社、在線旅游企業(yè)大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游線路，合理串聯(lián)貧困地區(qū)旅游產(chǎn)品，優(yōu)先將鄉(xiāng)村旅游扶貧工程重點(diǎn)村納入線路。鼓勵(lì)旅行社、在線旅游企業(yè)開發(fā)打造鄉(xiāng)村旅游扶貧專線，并在價(jià)格方面給予優(yōu)惠或補(bǔ)貼。
（六）定點(diǎn)采購(gòu)。大力推進(jìn)“農(nóng)旅對(duì)接”。鼓勵(lì)賓館飯店與鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村的龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、貧困戶簽訂有機(jī)鮮活農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)采購(gòu)協(xié)議?？茖W(xué)指導(dǎo)貧困戶調(diào)整種養(yǎng)殖業(yè)方向，圍繞需求進(jìn)行訂單式農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)，打造直供鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
（七）培訓(xùn)指導(dǎo)。旅游企業(yè)和旅游院校要發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)從事農(nóng)家樂、觀光采摘、農(nóng)事體驗(yàn)等經(jīng)營(yíng)戶的教育培訓(xùn)和開發(fā)指導(dǎo)。鼓勵(lì)大型旅游企業(yè)、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、旅游院校采取靈活多樣的形式開設(shè)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)專題培訓(xùn)班，組織貧困村旅游經(jīng)營(yíng)戶學(xué)習(xí)考察發(fā)達(dá)地區(qū)旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
（八）宣傳營(yíng)銷。在線旅游企業(yè)要合理利用自身平臺(tái)開辟貧困地區(qū)旅游產(chǎn)品宣傳專欄，賓館飯店科學(xué)利用客房、大堂、過道等，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村和貧困地區(qū)旅游產(chǎn)品的宣傳推介。鼓勵(lì)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位組織開展鄉(xiāng)村旅游的專題會(huì)議和論壇，宣傳貧困地區(qū)旅游資源和產(chǎn)品。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家旅游局成立旅游萬企萬村幫扶專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在規(guī)劃財(cái)務(wù)司。各省級(jí)旅游部門要按照省負(fù)總責(zé)、市縣主體的工作原則，抓緊制定本省開展“旅游萬企萬村幫扶脫貧工程”的具體實(shí)施方案；鼓勵(lì)旅游扶貧任務(wù)較輕的省區(qū)市旅游部門跨省幫扶鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東等六省市旅游部門在尊重本省市旅游企業(yè)意愿的基礎(chǔ)上，制定跨省旅游萬企萬村幫扶專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。各省的實(shí)施方案要在11月底前報(bào)送國(guó)家旅游局備案。
（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。各級(jí)旅游部門對(duì)于參與幫扶脫貧工程的旅游企業(yè)和地區(qū)要在項(xiàng)目資金安排、品牌創(chuàng)建、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、教育培訓(xùn)、宣傳推介等方面給予傾斜和支持。旅游萬村萬企幫扶脫貧工程實(shí)施好的市縣和企業(yè)，國(guó)家旅游局優(yōu)先支持創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)際特色旅游目的地等國(guó)家級(jí)旅游品牌，優(yōu)先納入評(píng)定程序，給予適當(dāng)加分獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）建立統(tǒng)計(jì)公告制度。建立“旅游萬企萬村幫扶專項(xiàng)行動(dòng)”統(tǒng)計(jì)公告制度，各省級(jí)旅游部門要以旅游企業(yè)為主體，對(duì)村企對(duì)接及幫扶情況及時(shí)予以公告。各省級(jí)旅游部門要在每年6月底前向國(guó)家旅游局報(bào)送本省的“旅游萬企萬村幫扶專項(xiàng)行動(dòng)”統(tǒng)計(jì)表。
（四）加強(qiáng)宣傳表彰。國(guó)家旅游局建立旅游扶貧獎(jiǎng)勵(lì)表彰制度，對(duì)于結(jié)對(duì)幫扶脫貧實(shí)施好的旅游企業(yè)，授予“全國(guó)旅游扶貧杰出貢獻(xiàn)企業(yè)、個(gè)人”。中國(guó)旅游宣傳平臺(tái)、中國(guó)旅游報(bào)等對(duì)于幫扶好的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行針對(duì)性宣傳報(bào)道。
國(guó)家旅游局辦公室
2016年9月30日
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