湖南長沙：打造高鐵經(jīng)濟(jì)圈城市蛻變換新顏

2016-08-16 16:50:16 來源：人民網(wǎng) 作者：林洛頫匡瀅閱讀：

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數(shù)字報

“高鐵新城內(nèi)除了水運，基本上所有交通工具都能用上?！? 劉永勝笑著向記者介紹，隨著磁懸浮列車投入試運營，高鐵新城已被鍛造成集高鐵、航空、城際鐵路、中低速磁浮交通、地鐵、高速公路等于一體的綜合交通樞紐。

長沙磁浮快線的運營使中部交通樞紐的地位得到進(jìn)一步鞏固。

“兩型引領(lǐng)” 產(chǎn)業(yè)變革催生金融新城

現(xiàn)代物流、文博會展、總部經(jīng)濟(jì)、高端商貿(mào)……作為長沙整體規(guī)劃的新城區(qū)，高鐵新城產(chǎn)業(yè)布局從立項啟動就受到各方關(guān)注，它的建設(shè)“速度”也一直備受外界關(guān)注，而如何在建造新城的同時，不讓其成為一座空城，一直是管理者、決策者思考謀劃的重中之重。

“相比其它區(qū)縣已成型的產(chǎn)業(yè)布局特色，我們要在產(chǎn)業(yè)定位上求‘變’，產(chǎn)業(yè)布局上圍繞‘新、快’做文章，才能使高鐵新城在項目建設(shè)、招商引資、整體規(guī)劃上脫穎而出?！遍L沙高鐵新城管委會副主任姚軍對此躊躇滿志。

高鐵新城將重點建設(shè)六大功能分區(qū)，高鐵商務(wù)區(qū)，會展復(fù)合區(qū)，綜合公共服務(wù)區(qū)，類公園商業(yè)休閑區(qū)，高品質(zhì)休閑生活區(qū)，倉儲物聯(lián)綜合區(qū)。

建設(shè)初期，高鐵新城管委會工作人員實地走訪、考察了全國近20個高鐵城市的規(guī)劃設(shè)計，結(jié)合長沙本地區(qū)位特色，提出將高鐵新城建設(shè)成區(qū)域開發(fā)示范化、省會城市副中心、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的目標(biāo)，并以服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)。

翻開高鐵新城最新規(guī)劃圖，圍繞瀏陽河兩岸已規(guī)劃成型的高鐵核心商務(wù)功能區(qū)、綜合公共服務(wù)區(qū)、休閑生活區(qū)、會展商務(wù)功能區(qū)、高端物流服務(wù)區(qū)、園藝博覽示范區(qū)相互依托，共同構(gòu)建起設(shè)施配套完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展活力強(qiáng)勁的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

“我們比較了很多地方，長沙高鐵新城發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)定位高，和我們公司的文化理念很契合?！蔽逯迖H控股有限公司華南區(qū)總裁張海歐在親眼見證“新區(qū)速度”后，有意向?qū)⒖偛慷ㄔ陂L沙高鐵新城里面，他相信高鐵新城發(fā)展會很快。

重點打造總部經(jīng)濟(jì)、優(yōu)先發(fā)展商務(wù)經(jīng)濟(jì)、著力推動會展經(jīng)濟(jì)，同時推進(jìn)與之相關(guān)配套的高端酒店業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和電子商務(wù)業(yè)等，高鐵新城規(guī)劃集聚環(huán)長株潭城市群與中三角的人流、物流、信息流和資金流，依托交通優(yōu)勢，堅持產(chǎn)城融合、“兩型”引領(lǐng)，合理規(guī)劃片區(qū)、精準(zhǔn)布局產(chǎn)業(yè)、深化城市設(shè)計。

開車駛?cè)腴L沙高鐵新城主干道，可以看到綠樹成蔭的人行道旁塔吊林立、機(jī)器轟鳴、工人來往穿梭……2016年7月，建設(shè)中的長沙高鐵新城熱火朝天，一派欣欣向榮的景象，為區(qū)域求變創(chuàng)新發(fā)展帶來無限商機(jī)。

“一個地區(qū)的繁榮程度通過數(shù)塔吊的數(shù)量就能知道，這是大家常說的‘塔吊經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象’，我們現(xiàn)在正進(jìn)入塔吊經(jīng)濟(jì)‘繁榮期’?！蓖k公室窗外大片正在開發(fā)的土地，長沙市高鐵新城管委會主任唐建新頗有感慨。

今年春節(jié)上班第一天，高鐵新城就啟動“511”工程，即500黨員干部拆違拆遷，100黨員干部招商，100黨員干部幫扶，保障項目建設(shè)能享受“綠色通行”，讓黨員干部多“跑腿”、企業(yè)項目少“走路”。

年初，某國際廣場項目施工現(xiàn)場用地緊張，沒有多余的土地建設(shè)民工居住房?！?11”指揮部了解情況后，迅速在項目南邊租賃一塊土地，搭建臨時辦公場所和職工宿舍，解決項目推進(jìn)的后續(xù)保障問題。

而與之相隔不遠(yuǎn)的某臨街項目提出“希望在黎托路沿線規(guī)劃停車位、臨香樟路開設(shè)臨時通道”等問題，“511”指揮部在掌握各部門的管轄權(quán)限后，在最短時間內(nèi)協(xié)調(diào)交警、城管、規(guī)劃、路政等部門予以解決。

“高鐵新城建設(shè)各個項目從立項到審批再到動工興建，每一項‘速度’都堪稱長沙‘高鐵速度’，高鐵新城管委會圍繞長沙高鐵南站打造的各個區(qū)塊都安排有專門的協(xié)調(diào)小組人員進(jìn)行跟進(jìn)，確保每一個項目都做到有人負(fù)責(zé)、有人維護(hù)、有人落實?！? 唐建新自豪地說道。

“打破重組” 區(qū)縣合作完善政務(wù)新城

昔日的長沙高鐵新城是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部水平，行政上分別隸屬長沙市雨花區(qū)和長沙縣黃興鎮(zhèn)，在管理上存在著發(fā)展滯后、交通不便、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)不高等，如何協(xié)調(diào)、高效率解決這一系列問題，成為高鐵新城規(guī)劃、建設(shè)者們面前的難題。

“據(jù)統(tǒng)計，全國將要及已經(jīng)開始規(guī)劃、建設(shè)的高鐵新城新區(qū)有70余座，我們已經(jīng)屬于后來者，需要大量借鑒國內(nèi)國際的先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行管理、建設(shè)，政府尤其要當(dāng)好‘指揮員’?！碧平ㄐ陆榻B道。

2014年，長沙正式提出高鐵新城的概念，也揭開了高鐵新城飛速發(fā)展的序幕。

為全力推進(jìn)高鐵新城建設(shè)，長沙市政府打破原有的行政區(qū)劃概念，在不影響區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)的獨立發(fā)展的前提下，將雨花區(qū)和長沙縣黃興鎮(zhèn)從經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃管理、建設(shè)上進(jìn)行整合，成立高鐵新城管委會。

“新成立的高鐵新城管委會有20多個編制，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌高鐵新城47.9平方公里建設(shè)規(guī)劃發(fā)展?！币娤蛴浾呓榻B，單獨成立的高鐵新城管委會，將城市、國土利用、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃三規(guī)合一，同步推進(jìn)，確保所有規(guī)劃可以及時落地。

要想發(fā)展，首先要將原來的布局重新規(guī)劃。高鐵新城片區(qū)原有將近670萬平方米的違規(guī)建筑，是全國最大的違規(guī)建筑群，也是擺在大家面前最棘手的一個問題。

項目建設(shè)不等人，建設(shè)時間緊迫倒逼政府提升服務(wù)效率。高鐵新城管委會請示相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，特事特辦，集全市之力，從長沙市直機(jī)關(guān)抽調(diào)88人、雨花區(qū)抽調(diào)108人，再加上街道、村、社區(qū)共3000多人投入拆違工作。

“我們要求黨員干部先帶頭，對一般的社區(qū)居民，則采取曉之以理、動之以情，拆遷工作小組每天都去10多次，和戶主溝通，談?wù)?、說道理，最多的一戶我們上門85次，才讓他心平氣和簽了拆遷協(xié)議?！? 長沙市雨花區(qū)征拆辦主任馮斌告訴記者，對于這次的拆違工作，他們準(zhǔn)備很充分、信心很足。

“長沙市、區(qū)商務(wù)局在瀏陽、長沙縣、望城等地找配套的倉儲基地，接收違建基地內(nèi)的貨物?！瘪T斌介紹，這些違章建筑中，有很大一片是倉儲加工基地，要想這些倉儲老板們短期內(nèi)同意拆遷，先把工作做好很重要。

為了解決這些違建倉儲的貨物存放問題，拆遷開始前，長沙市政府就聯(lián)系了望城、寧鄉(xiāng)等地，找到了大片新倉儲基地，配套設(shè)施更成熟，安全和性能也超過原來片區(qū)，還能形成聚集效應(yīng)，更有利于企業(yè)發(fā)展，拆違工作自然進(jìn)展十分順利，僅2015年一年時間，高鐵新城片區(qū)的拆違工作基本完成。

而在火車南站東廣場主體工程實施期間，滬昆長沙南站東站房、磁懸浮以及紅旗路，四個國家級的項目在不到一平方公里的地方同時施工，施工協(xié)調(diào)量很大，管委會特別成立了聯(lián)合建立指揮部，同時采用新技術(shù)，及時協(xié)調(diào)推進(jìn)解決問題，節(jié)約了大概4個月的工期。