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發(fā)展全域旅游 推進提質(zhì)升級
中共張家界市委
張家界市人民政府
近年來，張家界市認真貫徹省委、省政府部署要求，創(chuàng)新旅游發(fā)展思路和舉措，堅持以全域理念謀劃和推進旅游業(yè)發(fā)展，引領經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)升級，取得顯著成效。“十二五”期間，全市旅游接待人次、旅游總收入分別由2010年的2405萬人次、125.3億元增加到2015年的5075萬人次、340.7億元，年均分別增長18.1%、21.3%。2015年，全市旅游接待人次和總收入分別增長30.6%、37%，為近10年來最高增幅，旅游接待人次在全國同類景區(qū)和旅游目的地城市（除直轄市、副省級城市和省會城市外）中位居第一。今年1-3月，全市旅游接待人次和總收入分別增長44%、49%，呈現(xiàn)出淡季不淡、高速增長的良好態(tài)勢，其中春節(jié)黃金周分別增長161.6%、85.4%，創(chuàng)歷史新高。旅游的“引擎”帶動作用進一步鞏固，2015年，以旅游業(yè)為重點的服務業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率達到73.6%；張家界荷花機場旅游人次增幅近40%，以旅游為主的三產(chǎn)業(yè)增幅，帶來全社會用電量增幅達11.68%，遠遠高于全國0.5%、全省1.2%的水平；“十二五”期間全市GDP年均增速超過10%。我市發(fā)展全域旅游的探索與實踐得到國家旅游局的充分肯定，成為全國首批“全域旅游示范區(qū)”。
一、提升全域旅游發(fā)展新思路。2013年上半年，我市制定實施“提質(zhì)張家界打造升級版”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了實現(xiàn)“旅游勝地夢全面小康夢”的奮斗目標。在總體謀劃上，實施“1656”提質(zhì)升級行動計劃，規(guī)劃建設72個重大提質(zhì)升級項目。在空間布局上，明確了“一城一區(qū)、錯位發(fā)展，三星拱月、全域旅游”發(fā)展路徑。在城鎮(zhèn)布局上，按照建設國際旅游服務型城市、國際休閑度假城市、區(qū)域性旅游交通樞紐城市、武陵山片區(qū)游客集散中心城市“四個城市”目標，推進城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)一體化發(fā)展，重點推進中心城區(qū)“三帶三區(qū)”建設和舊城“三化三改”工作，促進“旅游城市—縣城旅游副中心—特色旅游風情鎮(zhèn)—民俗特色村鎮(zhèn)”梯次發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局上，發(fā)揮資源、生態(tài)、旅游三大優(yōu)勢，推動旅游業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)等融合發(fā)展。
二、構建全域旅游發(fā)展新格局。對武陵源核心景區(qū)這個“月亮”重點抓提質(zhì)，加快推進生態(tài)移民搬遷工程和生態(tài)停車場、游客服務中心、景區(qū)基礎設施等建設，確?！霸铝痢备痢|線、西線、南線旅游“三星”，注重提質(zhì)升級與開發(fā)建設并重。目前，南線旅游日臻成熟，2015年，天門山景區(qū)旅游人次和總收入已達到802.5萬人次、6.6億元，分別增長81.9%、85.3%，大坪國際旅游度假區(qū)建設啟動，形成了王家坪鎮(zhèn)等一批特色村鎮(zhèn)。東線旅游市場開始火爆，2015年，大峽谷景區(qū)接待游客132.53萬人次，增長66.9%，擁有多個世界第一的大峽谷玻璃橋項目即將建成開放。西線旅游資源去年完成了從民營企業(yè)的收購重組工作，在加大招商引資的同時，今年安排10億元以上，正在加快建設以茅巖河為主軸，鴨坪、溫塘小鎮(zhèn)、苦竹寨、九天洞、元帥故里5個景區(qū)和多個景點 “一軸五區(qū)多點”的景區(qū)和交通項目。同時，我們把打通“月”和“星”、“景”和“城”之間的通道作為重中之重，全面啟動了相關道路的新建和提質(zhì)工作，真正形成了“三星拱月、月照三星”的全域旅游發(fā)展新格局。
三、落實全域旅游發(fā)展新舉措。著力補短板、強基礎。全面提升城市服務功能，市中心城區(qū)新建、改造了10條干道、179條小街小巷，以及城東、城西的出口通道，長15公里的澧水風貌帶基本建成。通過老城區(qū)拆遷、占地325畝的“大庸古城”，全球最大的云頂文化酒吧，仙人溪特色區(qū)街，市民文化廣場等高端旅游項目已經(jīng)開建，“三化三改”工作全面實施，市中心城區(qū)面貌發(fā)生巨變，旅游服務承載功能發(fā)生質(zhì)的飛躍，建市以來承受太多責難的城區(qū)和景區(qū)極不協(xié)調(diào)的歷史即將改寫。同時，武陵源城區(qū)的提質(zhì)升級，慈利、桑植兩個縣城的老城區(qū)提質(zhì)改造、新區(qū)建設加快推進，規(guī)劃建設的12個旅游風情鎮(zhèn)有的已經(jīng)建成開放。不斷完善立體交通網(wǎng)絡，荷花機場新航站樓建成投入使用，航空口岸“落地簽”獲國務院批復，開通了35個航點到達城市，其中境外航點6個。黔張常高鐵建設進展很快，張吉懷高鐵建設即將開工，張家界將成為高鐵“十字樞紐”城市。高速公路已經(jīng)建成常張、張花高速，張桑高速在建，桑龍高速即將開工，張家界建設武陵山片區(qū)旅游交通樞紐城市正在成為現(xiàn)實。深入推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托每年超過5000萬人次游客的龐大市場，圍繞擴大旅游消費，推動旅游業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)等融合發(fā)展。實施工業(yè)“135”和農(nóng)業(yè)“523”行動計劃，扶持培育旅游演藝市場，建設旅游商品產(chǎn)業(yè)園、武陵山珍館、物流園等產(chǎn)業(yè)項目。加強“智慧旅游”建設，培育“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”等新業(yè)態(tài)。旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，有力促進了全市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和區(qū)域競爭力提升。
四、激發(fā)全域旅游發(fā)展新活力。堅持向改革要紅利要動力要活力，不斷深化旅游綜合改革。組建市旅游和外事僑務委員會，建立起綜合統(tǒng)籌、統(tǒng)一高效，責權明晰、整體聯(lián)動的旅游管理新體制。積極研究對接國省促進旅游改革發(fā)展的政策措施，開展旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點，成立天門山旅游文化先導區(qū)和大峽谷旅游經(jīng)濟區(qū)，深化旅游項目審批、融資機制及旅游景區(qū)管理體制改革，去年完成了武陵源區(qū)、張家界國家森林公園管理處“區(qū)處合一”改革，正在研究設立旅游警察支隊、旅游法庭和旅游工商分局，專司維護旅游秩序、服務旅游發(fā)展職責。
下一步，我市將圍繞擴大旅游消費、建設旅游城市、提升旅游國際化水平等重點工作，著力做好大鏈條、大融合、大交通、大城鎮(zhèn)、大格局“五篇文章”，加快形成全域旅游發(fā)展新格局，全面推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級。做好旅游業(yè)六要素的“大鏈條”文章，加快推進旅游供給側(cè)改革，通過不斷提質(zhì)旅游住宿業(yè)、提升休閑娛樂業(yè)、完善旅游購物業(yè)、發(fā)展特色餐飲業(yè)、壯大現(xiàn)代服務業(yè)，形成更加完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推進旅游“六要素”全面協(xié)調(diào)發(fā)展。做好旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大融合”文章，堅持旅游帶動，加快推進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合、共同發(fā)展，全面調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。做好旅游集散便利的“大交通”文章，加快推進航空網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)以及景區(qū)和城區(qū)通道建設，爭取開通更多的直達境內(nèi)外重點城市的國際、國內(nèi)航線航班，以及直達列車、始發(fā)列車的車次，形成方便快捷的立體交通網(wǎng)絡。做好中心城區(qū)、縣城、風情鎮(zhèn)、特色村共同發(fā)展的“大城鎮(zhèn)”文章，繼續(xù)加快“一城一區(qū)”提質(zhì)升級，加快兩個縣城擴容提質(zhì)，加快建設旅游風情特色村鎮(zhèn)，推進城景一體化，不斷提升城市旅游服務功能，走山水特色鮮明、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達、宜游宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)化道路。做好“三星拱月、月照三星”的“大格局”文章，加快推進武陵源核心景區(qū)的提質(zhì)，南線旅游的升級，東線和西線旅游的開發(fā)建設，在已有武陵源和天門山兩個5A景區(qū)基礎上，把西線茅巖河和東線大峽谷景區(qū)都建成國家5A景區(qū)，推進旅游產(chǎn)業(yè)的全景化和全覆蓋，加快形成資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達的全域旅游體系。
附：張家界經(jīng)濟社會發(fā)展有關名詞解釋
1．“1656”提質(zhì)升級行動計劃：2013年7月30日，市委六屆五次全會審議通過了《提質(zhì)張家界打造升級版——張家界市加快建設國內(nèi)外知名旅游勝地五年行動計劃》，簡稱“1656”提質(zhì)升級行動計劃。“1”是一個戰(zhàn)略目標，即“把張家界建設成為國內(nèi)外知名的旅游勝地”；“6”是六大戰(zhàn)略舉措，即旅游城鎮(zhèn)建設、旅游景區(qū)建設、旅游設施建設、旅游管理服務、旅游融合發(fā)展、文明城市創(chuàng)建“六大提質(zhì)升級行動”；“5”是量化后的經(jīng)濟目標，即通過5年努力，確保全市旅游收入增長到500億元；后一個“6”是六大戰(zhàn)略保障措施，即思想、組織、規(guī)劃、投入、人才、環(huán)境“六大保障”。
2．“一城一區(qū)、錯位發(fā)展，三星拱月、全域旅游”：2013年7月30日，市委六屆五次全會提出的全域旅游發(fā)展路徑。“一城”指張家界永定中心城區(qū)；“一區(qū)”指武陵源景區(qū)；錯位發(fā)展指中心城區(qū)主要滿足游客的吃住娛樂購物要求，武陵源景區(qū)主要滿足游客的觀光要求。“月”指武陵源核心景區(qū)，“三星”指南線的張家界中心城區(qū)商務旅游及天門山觀光旅游，以慈利大峽谷為主體的東線旅游區(qū)，以永定區(qū)及桑植縣茅巖河為主體的西線旅游區(qū)。全域旅游指把全市作為一個旅游景區(qū)整體，推進旅游產(chǎn)業(yè)的全景化和全覆蓋，形成資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達的科學系統(tǒng)旅游體系。
3．“三帶三區(qū)”：即“提質(zhì)澧水三帶，拓展新城三區(qū)”。“三帶”指張家界中心城區(qū)沿澧水兩岸交通帶、特色風貌帶、旅游產(chǎn)業(yè)帶；“三區(qū)”指張家界中心城區(qū)中的且住崗城市旅游服務新區(qū)、沙堤城市交通樞紐和產(chǎn)業(yè)新區(qū)、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
4. “三化三改”：即實施中心城區(qū)和武陵源城區(qū)的亮化、綠化、美化及棚戶區(qū)改造、城中村改造、地下管網(wǎng)改造。
5．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級“523”行動計劃：2013年9月，張家界圍繞實施“提質(zhì)張家界打造升級版”戰(zhàn)略，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級“523”行動計劃，即在5年內(nèi)，集中人力、物力和財力，優(yōu)先發(fā)展大鯢和蔬菜產(chǎn)業(yè)，大鯢養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)展到200萬尾，商品蔬菜基地面積發(fā)展到30萬畝。目前該計劃的推進情況良好。
6．工業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級“135”行動計劃： 2014年6月，市委、市政府制定《張家界市工業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級“135”行動計劃》，圍繞實施“提質(zhì)張家界打造升級版”戰(zhàn)略，大力發(fā)展新型工業(yè)，引進和培育一批骨干企業(yè)和有活力的小微企業(yè)，力爭到2017年底前，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家，新增主營業(yè)務收入1億元以上的工業(yè)企業(yè)30家，新增主營業(yè)務收入5億元以上的工業(yè)企業(yè)5家。目前該計劃的推進情況良好。
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