張家界：巨筆繪藍圖風(fēng)好正揚帆

2015-12-29 16:23:51 來源：張家界新聞網(wǎng) 作者：萬毅羅翀閱讀：

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未來五年是我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，是全面建成小康社會的關(guān)鍵期。面對難得的歷史機遇，張家界該如何布局？決策的科學(xué)與否，直接影響到我市的前進“驅(qū)動力”，決定著能否向165萬市民交出一份滿意的五年答卷。

一份長達3萬余字的《張家界市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年總體規(guī)劃綱要（草案）》，即將在市六屆人大六次會議上付諸表決。這是一份歷時一年半精心繪制的未來五5年發(fā)展藍圖。

轉(zhuǎn)型發(fā)展機遇期發(fā)展路徑日漸清晰

2014年5月以來，張家界未來五年的發(fā)展布局，就已成為我市決策者的一項重要課題。

“十二五”以來，全市上下緊緊圍繞建設(shè)國內(nèi)外知名的旅游勝地的總目標(biāo)，大力實施“提質(zhì)張家界，打造升級版”戰(zhàn)略，總體完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，綜合實力不斷增強，五年全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.2%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加大，社會民生明顯改善，生態(tài)文明不斷加強，為支撐全市新一輪發(fā)展積蓄了充足的后勁。與此同時，前瞻國家經(jīng)濟、城市、社會和體制建設(shè)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展趨勢，又將為張家界在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會多元聯(lián)動扶貧等方面帶來戰(zhàn)略機遇。

這一切都為張家界加快發(fā)展帶來了戰(zhàn)略機遇。

正確認識我市經(jīng)濟社會發(fā)展所處的歷史階段，是制定“十三五”規(guī)劃的依據(jù)和前提，“十三五”規(guī)劃始終注重時代要求與張家界實際相結(jié)合?！鞍凑拯h的十八大要求，‘十三五’規(guī)劃的制定，就是要堅持‘四個全面’的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把握好‘一帶一部’新定位，‘三量齊升’的新要求和‘五化同步’的新路徑。”市發(fā)改委主任鄧師煌說，《綱要》的總體思路中，明確提出全面實施“一戰(zhàn)略七行動”，確保我市全面建成小康社會、基本建成國內(nèi)外知名的旅游勝地目標(biāo)的圓滿實現(xiàn)。

作為下一個五年的“作戰(zhàn)”規(guī)劃，《綱要》必須是一個回答如何把握戰(zhàn)略機遇的五年方略。《綱要》明確提出建設(shè)國內(nèi)外知名的旅游勝地的總體目標(biāo)，保持了城市發(fā)展定位的連續(xù)性。同時結(jié)合國際國內(nèi)環(huán)境的新變化和區(qū)域發(fā)展的新趨勢，提出以黔張常、宜張、張吉懷高鐵等重大交通項目實施為契機，積極融入國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略和武陵山片區(qū)、西部開發(fā)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，挖掘“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，承東啟西，建設(shè)湖南面向西部的“橋頭堡”，提升城市綜合競爭力，搶占新一輪區(qū)域競爭制高點。

《綱要》歷時一年半先后七易其稿

“2014年5月，‘十三五’規(guī)劃編制工作正式啟動?！编噹熁驼f，《綱要》出臺歷時一年半，先后經(jīng)過前期課題研究、專項規(guī)劃推進、重點項目篩選、《綱要（草案）》起草和銜接、咨詢論證等五大階段，七易其稿，完成《綱要（草案）》的編制起草工作。

去年5月，由市發(fā)改委牽頭，共篩選確定了43個重大研究課題，會同市直部門開展前瞻性研究，為規(guī)劃綱要起草奠定了基礎(chǔ)。去年5月15日“十三五”規(guī)劃方案編制工作專題會議召開，對全市“十三五”規(guī)劃編制工作進行了全面部署，組建了以市長為組長、各分管市長為副組長、市政府各部門和有關(guān)單位主要負責(zé)人為成員的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。會議的召開，標(biāo)志著我市“十三五”規(guī)劃正式進入實質(zhì)性工作階段。

為了形成科學(xué)的規(guī)劃思路，市發(fā)改委會同省社科院城市發(fā)展研究中心課題組到各區(qū)縣、各部門開展專題調(diào)研，市政府召開專題會議聽取意見，多次修改完善，最后形成了“十三五”規(guī)劃基本思路。在重大項目的確定上，市政府多次召開兩區(qū)兩縣六條戰(zhàn)線參加的重大項目條塊會審會議，通過認真篩選，將總投資5000萬元以上的574個項目納入了全市重大項目庫，主要涵蓋了立體交通、能源保障、水利設(shè)施、信息互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生保障、生態(tài)文明、公共安全、平臺建設(shè)等10大工程領(lǐng)域，其中有80個項目已初步納入省“十三五”規(guī)劃重大項目庫。在規(guī)劃綱要的起草上，按照國家、省里對十三五規(guī)劃編制的要求，形成討論稿文本，并組織開展33個專項規(guī)劃和區(qū)縣規(guī)劃編制工作。

2015年10月，經(jīng)過反復(fù)修改完善，《綱要》進入關(guān)鍵的送審階段。市委書記楊光榮、市委副書記、市長王志剛多次就發(fā)展目標(biāo)、工作重點提出了明確要求，親自主持會議，研究討論市委關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議，聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士對《綱要（草案）》的意見。12月8日，市政府召開第64次常務(wù)會議專題研究討論了《綱要》。12月14日，市委六屆十三次全體（擴大）會議對《綱要》進行審議。根據(jù)上述會議提出的意見，《綱要》反復(fù)進行了完善。

“大的修改就有七次之多，小修小改不計其數(shù)。”鄧師煌說，《綱要》不斷修改和完善，目的就是要讓未來五年的發(fā)展規(guī)劃更加科學(xué)，更加符合張家界的發(fā)展實際。

智囊團獻計獻策合理建議寫進《綱要》草案

在張家界“十三五”規(guī)劃草案中，采納了諸多市民建議和專家意見。鄧師煌告訴記者：“編制規(guī)劃的出發(fā)點，就是要盡量提高科學(xué)性和民主參與度，在編制過程中發(fā)動社會廣泛參與規(guī)劃的編制工作，然后把各方面的意見在規(guī)劃上進行體現(xiàn)?！?/p>

2015年5月，市發(fā)改委牽頭組織開展了“‘十三五’規(guī)劃大家談”活動，通過報紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等媒介，廣泛征詢社會各界群眾對“十三五”發(fā)展的意見和建議。活動期間，共收到文章60余篇，留言近20條?；顒硬粌H得到了全市廣大干部群眾的積極響應(yīng)，也吸引了遠在外地的張家界籍朋友的熱情參與。“他們提出的想法和建議，有針對具體工作的可操作性建議，也有圍繞多個領(lǐng)域提出系統(tǒng)思考?！编噹熁驼f，其中，明確城市定位、旅游開發(fā)、交通發(fā)展、強化公共服務(wù)等方面的建議，符合我市實際與未來發(fā)展方向，已被吸收充實進我市總體規(guī)劃。

據(jù)介紹，我市“十三五”規(guī)劃包括1個總體規(guī)劃和33個專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃《綱要》編制的基礎(chǔ)，是總體規(guī)劃《綱要》在各個不同領(lǐng)域和行業(yè)的細化和延伸，是規(guī)劃體系的重要組成部分。承擔(dān)33個專項規(guī)劃的市有關(guān)部門，認真分析行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)預(yù)測未來發(fā)展趨勢，注重與市總體規(guī)劃、上級專項規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃的縱橫銜接，合理確定今后五年本行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)、工作重點，高質(zhì)量完成了各專項規(guī)劃編制工作，為總體規(guī)劃《綱要》的編制和實施落實打下了良好基礎(chǔ)。

未來五年，我市發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，站在新的歷史起點上，張家界的發(fā)展方向更加明確，步履更加堅定?！笆濉睍r期的張家界必將譜寫出跨越式發(fā)展新篇章。

五年后的張家界，我們共同期待?。?span style="FONT-FAMILY: 宋體">記者萬毅通訊員羅翀）