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政協(xié)張家界市第六屆委員會(huì)
常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
——在政協(xié)張家界市第六屆委員會(huì)第四次會(huì)議上
汪業(yè)元
(2015年12月27日)
各位委員：
我受市政協(xié)常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見。
2015年工作回顧
2015年，我們?cè)谑形_領(lǐng)導(dǎo)和省政協(xié)指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神, 以鞏固深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果、開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為契機(jī)，圍繞實(shí)施“提質(zhì)張家界打造升級(jí)版”戰(zhàn)略積極履行政協(xié)職能，加強(qiáng)自身建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)步。
一、政治協(xié)商與市委、市政府工作銜接更加緊密。通過征求市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)意見，研究制定并由市委辦、市政府辦、市政協(xié)辦印發(fā)了市政協(xié)2015年度協(xié)商工作計(jì)劃，重點(diǎn)安排了5項(xiàng)議政性專題協(xié)商、6項(xiàng)對(duì)口協(xié)商、4項(xiàng)界別協(xié)商和廣泛的提案辦理協(xié)商，推動(dòng)了協(xié)商工作與黨委、政府工作有效銜接。積極跟進(jìn)落實(shí)市委書記楊光榮同志對(duì)9篇委員大會(huì)發(fā)言批示精神，開展了多形式、多層次的跟蹤協(xié)商活動(dòng)；認(rèn)真整理政協(xié)全會(huì)委員協(xié)商政協(xié)工作報(bào)告、“一府兩院”工作報(bào)告的意見和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)參加協(xié)商討論的講話，將委員的協(xié)商意見呈報(bào)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)參考，將領(lǐng)導(dǎo)同志的講話印發(fā)給委員學(xué)習(xí)。常委會(huì)議對(duì)政協(xié)全會(huì)委員關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生改革與發(fā)展的協(xié)商意見采納落實(shí)情況實(shí)施協(xié)商問效，提升了全會(huì)協(xié)商議政效果。主席會(huì)議對(duì)城市公交體制改革、核心景區(qū)移民搬遷、酒店業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)升級(jí)、矛盾糾紛調(diào)解處理“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”、禁毒社會(huì)化、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等進(jìn)行了專題協(xié)商，聽取了市政府關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和下半年工作安排的通報(bào)并進(jìn)行專題協(xié)商。各民主黨派市委、市工商聯(lián)和市政協(xié)各專門委員會(huì)，選擇市工業(yè)園區(qū)管理體制改革、政府融資平臺(tái)建設(shè)、中小學(xué)校食堂管理、貫徹全民健身?xiàng)l例和信訪積案化解等課題，組織開展了界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商。
二、民主監(jiān)督在改進(jìn)中不斷加強(qiáng)。我們對(duì)2013年市政協(xié)委派101名委員擔(dān)任32個(gè)市直單位民主監(jiān)督員的工作實(shí)行重大改革，縮小范圍，突出重點(diǎn)，提高組織化程度，選擇市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市工商局、市人力資源和社會(huì)保障局、市公安局、市水利局6個(gè)單位協(xié)商委派民主監(jiān)督小組，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督。市委辦公室印發(fā)了《市政協(xié)協(xié)商委派民主監(jiān)督小組實(shí)施辦法》，市政協(xié)召開專門會(huì)議銜接安排，各專門委員會(huì)牽頭具體跟進(jìn)落實(shí)。以提高質(zhì)量、增強(qiáng)效果為目標(biāo)全面加強(qiáng)提案工作，首次實(shí)行提案“三級(jí)會(huì)審”和主席會(huì)議審查立案，對(duì)市政協(xié)六屆三次會(huì)議收到的205件提案嚴(yán)格審查，通過有條件的撤、并處理，實(shí)際立案132件，提升了提案質(zhì)量。與市政府協(xié)商遴選確定了10件重點(diǎn)提案，常委會(huì)議對(duì)重點(diǎn)提案辦理情況、重點(diǎn)單位提案辦理工作組織開展了民主評(píng)議，主席會(huì)議對(duì)重點(diǎn)提案建議采納落實(shí)情況組織開展評(píng)價(jià)，專委會(huì)對(duì)全部提案的辦理工作進(jìn)行對(duì)口督辦，強(qiáng)化了提案協(xié)商辦理工作。
三、多途徑組織參政議政。充分利用政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)議、專門委員會(huì)對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商等協(xié)商議政平臺(tái)和調(diào)查研究、委員視察、大會(huì)發(fā)言、收集與反映社情民意等途徑，認(rèn)真組織委員多形式地參政議政，提出意見和建議。我們將澧水流域張家界段生態(tài)保護(hù)與污染治理作為市政協(xié)今年重點(diǎn)調(diào)研協(xié)商課題，成立了課題指導(dǎo)組和由4名副主席帶隊(duì)的4個(gè)調(diào)研小組，分別從澧水流域張家界段生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、集鎮(zhèn)垃圾與污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染和工礦企業(yè)污染與治理等不同角度深入了解情況，經(jīng)常委會(huì)議協(xié)商形成了調(diào)研報(bào)告，為進(jìn)一步加強(qiáng)母親河的生態(tài)保護(hù)和污染防治工作凝心聚力、建言獻(xiàn)策。本次政協(xié)全會(huì)期間，我們安排了澧水流域張家界段生態(tài)保護(hù)與污染治理工作專題協(xié)商。主席會(huì)議和本次全會(huì)組織委員對(duì)市中心城區(qū)“兩帶兩區(qū)”重點(diǎn)工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)成就進(jìn)行了視察。政協(xié)參加單位和委員積極開展社會(huì)調(diào)查，就一系列群眾反映強(qiáng)烈的問題，利用社情民意專報(bào)向市委、市政府及相關(guān)職能部門提出意見建議。高度重視政協(xié)全會(huì)委員大會(huì)發(fā)言工作，通過早發(fā)動(dòng)、早布置、早調(diào)研，形成了本次大會(huì)16篇委員大會(huì)發(fā)言。
四、積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。按照市委安排，10名市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)了聯(lián)系項(xiàng)目、企業(yè)、小康幫建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧點(diǎn)村、社區(qū)黨建等工作，部分領(lǐng)導(dǎo)同志參與了全市重點(diǎn)工程建設(shè)、旅游促銷、招商引資等中心工作。市政協(xié)機(jī)關(guān)也承擔(dān)了聯(lián)系項(xiàng)目、企業(yè)、小康幫建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村幫扶、社區(qū)“三聯(lián)四建”等中心工作任務(wù)。市政協(xié)黨組、機(jī)關(guān)黨組高度重視市委交辦的任務(wù)，將工作內(nèi)容匯總列表、發(fā)文提示，為每名市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)安排了1名機(jī)關(guān)干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助聯(lián)系與對(duì)接，推動(dòng)工作落實(shí)。在落實(shí)這些工作任務(wù)過程中，我們根據(jù)政協(xié)特點(diǎn)，注重深入調(diào)研，注重運(yùn)用協(xié)商的方法，努力促成有關(guān)問題的解決。廣大政協(xié)委員在各自本職崗位積極工作，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，部分市政協(xié)委員參與了助教、助學(xué)、救助孤殘、尋找和關(guān)愛抗戰(zhàn)老兵等社會(huì)關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀政協(xié)委員和優(yōu)秀提案。
五、堅(jiān)持不懈強(qiáng)化自身建設(shè)。市政協(xié)黨組組織了11次集中學(xué)習(xí)，重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。認(rèn)真開展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。常委會(huì)議、主席會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、省委、市委重要會(huì)議與文件精神，重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)了中共十八屆五中全會(huì)和中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（中發(fā)[2015]3號(hào)）、中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》，努力增強(qiáng)政治觀念和政策把握能力。加強(qiáng)了常委會(huì)組成人員聯(lián)系委員工作，優(yōu)化了委員活動(dòng)編組；新建立和落實(shí)了民主黨派市委、市工商聯(lián)秘書長列席主席會(huì)議制度，完善了與民主黨派、工商聯(lián)聯(lián)合調(diào)研視察制度。新成立了市政協(xié)機(jī)關(guān)黨組、黨委，在機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，全面加強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)和干部職工思想、作風(fēng)建設(shè)?；I備成立了張家界市政協(xié)理論研究會(huì)、張家界市歷史文化研究會(huì)。舉行了紀(jì)念市政協(xié)成立25周年座談會(huì)。組織開展了人民政協(xié)理論征文活動(dòng)。各專委會(huì)在加強(qiáng)界別工作、聯(lián)系委員開展活動(dòng)等方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)了政協(xié)宣傳和對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作，參與發(fā)起成立武陵山片區(qū)政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)并組織參加了第一次會(huì)議，為推動(dòng)片區(qū)內(nèi)外交通互連互通和爭取更多國家政策支持建言獻(xiàn)策。
回顧過去一年的工作，雖然取得了一些成績，但與新形勢(shì)、新要求相比，與市委的要求和全市人民及委員的期望相比，還有差距和不足。主要是調(diào)動(dòng)委員履職熱情的制度、機(jī)制有待于完善；民主監(jiān)督、界別工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)與服務(wù)委員水平有待進(jìn)一步提高，網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)滯后。我們真誠地希望各位委員對(duì)常委會(huì)工作提出意見和建議，也懇切希望我市各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)及社會(huì)各界更加關(guān)注、重視和支持政協(xié)工作。
2016年工作部署
在新的一年里，市政協(xié)要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞市委的重大工作部署和實(shí)施“十三五”規(guī)劃，開好頭起好步，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，為加快實(shí)施“提質(zhì)張家界打造升級(jí)版”戰(zhàn)略、朝著“旅游勝地夢(mèng)全面小康夢(mèng)”目標(biāo)堅(jiān)定前行而凝心聚力。
一、加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)。通過多種形式，組織和推動(dòng)廣大委員深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的重要論述和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義協(xié)商民主科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，為各黨派團(tuán)體、各族各界人士通過政協(xié)民主協(xié)商、平等議事搭好平臺(tái)，創(chuàng)造條件，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》，不斷豐富協(xié)商形式，增加協(xié)商密度，積極開展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，不斷提高協(xié)商水平和成效。廣泛征求意見制定年度協(xié)商工作計(jì)劃，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、議大事，緊緊圍繞我市落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、市委“一戰(zhàn)略七行動(dòng)”重要部署和實(shí)施“十三五”規(guī)劃等重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作組織開展協(xié)商活動(dòng)，確保政協(xié)政治協(xié)商與市委、市政府工作有效銜接、協(xié)調(diào)一致。常委會(huì)議將對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等課題組織重點(diǎn)協(xié)商；主席會(huì)議將就我市重點(diǎn)工作落實(shí)情況開展專題協(xié)商；各專門委員會(huì)、界別就各方面關(guān)注度較高的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商。
二、提高組織化程度加強(qiáng)民主監(jiān)督。認(rèn)真總結(jié)協(xié)商委派民主監(jiān)督小組的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善主席會(huì)議成員聯(lián)系指導(dǎo)、市政協(xié)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各專委會(huì)具體組織、各民主黨派市委和市工商聯(lián)參與的協(xié)商委派民主監(jiān)督小組的機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)對(duì)市文廣新局、市公安局、市工商局、市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)計(jì)委、市水利局6個(gè)單位的協(xié)商委派民主監(jiān)督小組工作。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作，繼續(xù)按照“質(zhì)量要高、立案要精、辦理要實(shí)、督辦要嚴(yán)”的要求，切實(shí)提升提案質(zhì)量，加強(qiáng)提案辦理協(xié)商和民主評(píng)議、評(píng)價(jià)工作，把民主協(xié)商貫穿到提案工作的全過程，注重提案辦理實(shí)際效果的跟蹤督辦，狠抓成果轉(zhuǎn)化落實(shí)。
三、注重實(shí)效認(rèn)真組織參政議政。積極運(yùn)用調(diào)研、視察、提案、收集和反映社情民意等方式，充分發(fā)揮常委會(huì)議、主席會(huì)議、界別座談會(huì)議、提案辦理協(xié)商會(huì)等平臺(tái)作用，組織政協(xié)各參加單位、各界別代表人士廣泛參政議政。與開展各個(gè)層面的協(xié)商活動(dòng)相銜接，圍繞我市全面深化改革、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、改善民生維護(hù)民利等方面的重大問題深入開展調(diào)查研究和委員視察活動(dòng)，通過建議案、調(diào)研報(bào)告、視察報(bào)告、提案、社情民意專報(bào)等，向市委、市政府提出意見和建議。切實(shí)加強(qiáng)與市委、市政府各職能部門的聯(lián)系與溝通，進(jìn)一步完善幫助委員知情明政的制度和機(jī)制，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化政協(xié)委員履職成果報(bào)送、交辦、情況反饋機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)參政議政的針對(duì)性和實(shí)際效果。
四、更加重視全面的自身建設(shè)。以學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，突出加強(qiáng)思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)；以適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)履職能力建設(shè)；突出發(fā)揮界別作用，進(jìn)一步完善界別工作機(jī)制，加強(qiáng)辦公室、各專委會(huì)與相應(yīng)界別的聯(lián)系，有針對(duì)性地組織開展界別主題活動(dòng)，認(rèn)真組織界別座談會(huì)，提好、辦好界別集體提案。探索委員聯(lián)系界別群眾的途徑和方法，充分反映各界群眾的意見和訴求。以專門委員會(huì)為龍頭，組織各委員活動(dòng)組積極開展學(xué)習(xí)、參政議政和聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼活動(dòng)。全面加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)的服務(wù)保障功能。加強(qiáng)區(qū)縣政協(xié)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委工作的指導(dǎo)與聯(lián)系，形成上下聯(lián)動(dòng)的合力。加強(qiáng)與媒體的協(xié)作配合，加強(qiáng)政協(xié)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，圍繞各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員忠實(shí)履職加強(qiáng)新聞報(bào)道與宣傳。繼續(xù)重視政協(xié)理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新，尤其是要加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的研究與探索，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。
五、認(rèn)真做好政協(xié)換屆工作。按照中共中央有關(guān)政策和省委、市委的統(tǒng)一部署，本屆市政協(xié)將于2016年下半年提前一年換屆，這是我市政協(xié)事業(yè)發(fā)展承前啟后、繼往開來的大事。市政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、各界別，特別是廣大政協(xié)委員，要認(rèn)真履行各自職責(zé)，全面落實(shí)第六屆市政協(xié)的各項(xiàng)任務(wù)和要求，不能有絲毫松勁和懈怠。同時(shí)，要全面回顧總結(jié)本屆政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)，以開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)安排部署好第七屆市政協(xié)的工作。認(rèn)真研究調(diào)整換屆時(shí)間的具體事項(xiàng)，切實(shí)做好思想政治工作，精心籌備開好市政協(xié)七屆一次會(huì)議，確保換屆工作圓滿成功。
各位委員、同志們，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，市委近年來作出了一系列重大戰(zhàn)略決策，形成了“一戰(zhàn)略七行動(dòng)”的重點(diǎn)部署，今年又編制了我市“十三五”發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)在關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。我們要緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)、省委十屆十五次全會(huì)、市委六屆十三次全會(huì)精神，以實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃為新的起點(diǎn)，充分發(fā)揮政協(xié)組織的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，為加快實(shí)施“提質(zhì)張家界打造升級(jí)版”戰(zhàn)略、早日實(shí)現(xiàn)“旅游勝地夢(mèng)全面小康夢(mèng)”而努力奮斗！
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