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記者從最高人民檢察院獲悉，為遏制利用寄遞渠道實(shí)施違法犯罪多發(fā)勢(shì)頭，推動(dòng)強(qiáng)化寄遞安全法治化治理，最高檢日前向國家郵政局制發(fā)最高檢第七號(hào)檢察建議，促進(jìn)寄遞行業(yè)堵塞管理漏洞，健康持續(xù)發(fā)展。
制發(fā)“七號(hào)檢察建議”有哪些考慮？
最高檢副檢察長陳國慶介紹，近年來，隨著我國寄遞行業(yè)的快速發(fā)展，利用寄遞渠道實(shí)施販運(yùn)毒品等違法犯罪呈現(xiàn)大幅上升態(tài)勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)辦理的寄遞違禁品犯罪情況進(jìn)行了深入調(diào)研分析，經(jīng)最高檢檢察委員會(huì)審議決定，于2021年10月20日向國家郵政局發(fā)出了“七號(hào)檢察建議”，同時(shí)抄送交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等12個(gè)有關(guān)部門。
最高檢第二檢察廳廳長元明介紹，當(dāng)前寄遞違禁品犯罪類型相對(duì)集中，違禁品種類繁多，包括毒品、槍支彈藥爆炸物以及珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品等各類物品。其中，檢察機(jī)關(guān)辦理相關(guān)案件中，涉及寄遞毒品、槍支彈藥爆炸物案件數(shù)量大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年至2020年，全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共起訴寄遞毒品犯罪6063件11235人；起訴寄遞槍支彈藥爆炸物犯罪5290件8782人；起訴寄遞野生動(dòng)物及其制品犯罪537件1153人。
元明表示，“網(wǎng)絡(luò)＋寄遞”已成為犯罪的重要形式，通過物流寄遞渠道實(shí)現(xiàn)人貨分離、人資分離，司法機(jī)關(guān)查辦難度大。相關(guān)毒品、槍支彈藥爆炸物等違禁品通過寄遞渠道流入社會(huì)，危害十分嚴(yán)重?！敖陙碓诙酒返确缸锇讣室欢ǚ认陆档那闆r下，利用寄遞渠道實(shí)施的相關(guān)犯罪卻逆勢(shì)上揚(yáng)，值得我們高度警惕?！痹髡f。
“七號(hào)檢察建議”包括哪些內(nèi)容？
“七號(hào)檢察建議”指出，近年來不法人員利用“網(wǎng)絡(luò)＋寄遞”形式實(shí)施違法犯罪活動(dòng)大幅攀升，但寄遞行業(yè)監(jiān)管涉及多個(gè)管理部門，郵政管理力量薄弱，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，安全問題成為制約行業(yè)健康發(fā)展的短板。同城直送、眾包配送和智能快遞柜等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，但沒有執(zhí)行實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過機(jī)安檢等制度。物流寄遞、跨境寄遞數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化日趨復(fù)雜，一些大宗貨物托運(yùn)行業(yè)也從事寄遞業(yè)務(wù)，安全監(jiān)管職責(zé)主體不清。
檢察建議書還指出，郵政管理部門與公安、司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合不夠；部分寄遞企業(yè)實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過機(jī)安檢等制度在執(zhí)行中流于形式；相當(dāng)一部分從業(yè)人員法律意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡薄，防范寄遞違法犯罪的意識(shí)能力有待提高。
最高檢在檢察建議書提出建議，全面深入調(diào)研寄遞安全監(jiān)管方面存在的問題，研究制定新時(shí)代強(qiáng)化寄遞行業(yè)安全監(jiān)管的政策措施；對(duì)同城直送、眾包配送和智能快遞柜等寄遞新業(yè)態(tài)，以及大宗貨物托運(yùn)行業(yè)從事寄遞業(yè)務(wù)等問題，商有關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)管理規(guī)定，完善行業(yè)規(guī)范，消除監(jiān)管盲區(qū)；完善寄遞行業(yè)日常監(jiān)管、行業(yè)自律、信用懲戒、行政處罰相結(jié)合的全方位監(jiān)管體系，加大日常巡查、專項(xiàng)檢查工作力度，通過定期、不定期檢查、抽查或明察暗訪等方式，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。
檢察建議書中還提出，建議細(xì)化實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過機(jī)安檢“三項(xiàng)制度”的操作規(guī)范，推廣驗(yàn)視留痕、人臉識(shí)別、二維碼掃描、寄遞系統(tǒng)與身份信息綁定等經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)實(shí)名收寄和收寄驗(yàn)視制度落地落實(shí)。督促寄遞企業(yè)加大物品驗(yàn)視和安檢環(huán)節(jié)投入，逐步配備智能化程度高、便于攜帶的安全檢查設(shè)備和專業(yè)檢查人員。健全行業(yè)誠信制度和退出機(jī)制，將寄遞企業(yè)涉案情況納入信用體系。并且，建議健全從業(yè)人員考評(píng)機(jī)制，適當(dāng)提高關(guān)鍵崗位入職門檻；完善從業(yè)人員培訓(xùn)制度；積極開展預(yù)防寄遞違禁品宣傳。
如何確?！捌咛?hào)檢察建議”落實(shí)？
元明表示，檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)加強(qiáng)與郵政管理、交通運(yùn)輸管理、商務(wù)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)研討會(huì)商；依法嚴(yán)厲打擊各類寄遞違禁品犯罪，形成震懾效果，為落實(shí)“七號(hào)檢察建議”創(chuàng)造有利條件。
國家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司司長金京華表示，國家郵政局將嚴(yán)格快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭治理；健全行業(yè)信用管理制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)施信用懲戒；加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，不斷提升從業(yè)人員違禁物品辨識(shí)能力；積極開展預(yù)防寄遞違禁品宣傳。
金京華介紹，國家郵政局將推進(jìn)寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程建設(shè)，加大營業(yè)處理場(chǎng)所視頻聯(lián)網(wǎng)、安檢機(jī)聯(lián)網(wǎng)“兩聯(lián)”應(yīng)用；抓好實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過機(jī)安檢“三項(xiàng)制度”落實(shí)；加大日常巡查、專項(xiàng)檢查工作力度，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)寄遞安全監(jiān)管工作；深入開展寄遞渠道涉槍涉爆隱患整治、野生動(dòng)植物保護(hù)、“掃黃打非”等專項(xiàng)行動(dòng)；探索建立符合寄遞渠道安全管理工作實(shí)際的部門協(xié)作模式，對(duì)公安、司法機(jī)關(guān)通報(bào)的寄遞企業(yè)涉行政違法行為依法作出處理。
據(jù)悉，國家郵政局還將加強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，推動(dòng)健全完善基層監(jiān)管隊(duì)伍、支撐體系和保障條件，積極爭(zhēng)取通過購買社會(huì)服務(wù)等方式增強(qiáng)寄遞安全監(jiān)管力量；完善行業(yè)安全制度體系，推動(dòng)制修訂《快遞市場(chǎng)管理辦法》《郵件快件收寄驗(yàn)視和安全檢查規(guī)定》。（記者劉碩、戴小河）（新華社）
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