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近日，筆者在網(wǎng)上看到一篇題為《呼吁人大常委會對“網(wǎng)絡(luò)新規(guī)”釋法，消除公民疑慮，維護(hù)法治精神》的文章，該文通過自媒體發(fā)布后，被廣泛轉(zhuǎn)發(fā)和傳播（因內(nèi)容違規(guī)已被監(jiān)管部門刪除），該文對3月1日實施的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》提出若干質(zhì)疑，但是文中內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符，現(xiàn)就文中的所謂幾點(diǎn)“質(zhì)疑”做以下澄清。
一、關(guān)于對“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室并未在國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)之列”質(zhì)疑的澄清
文中質(zhì)疑“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室并未在國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)之列”，并提出所謂“《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)是否授權(quán)國家網(wǎng)信辦有制定行政規(guī)章的權(quán)限？此授權(quán)是否合法？”
根據(jù)2014年《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》（國發(fā)〔2014〕33號），國務(wù)院授權(quán)重新組建的國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理執(zhí)法。
顯然，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室屬于國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的監(jiān)管部門，根據(jù)立法法的規(guī)定，國家網(wǎng)信辦有權(quán)依法制定部門規(guī)章，其發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》（國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令第5號）屬于國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室部門規(guī)章。
二、關(guān)于對“《規(guī)定》總則第一條有云：“……根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。”怎么沒提《立法法》，不知當(dāng)否？“的澄清
首先，必須強(qiáng)調(diào)指出，制定部門規(guī)章的立法依據(jù)是“上位法”，不是《立法法》，《立法法》本身屬于憲法性法律的范疇，《立法法》制定的依據(jù)是《憲法》。如《立法法》第一條規(guī)定：“為了規(guī)范立法活動，健全國家立法制度，提高立法質(zhì)量，完善中國特色社會主義法律體系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，保障和發(fā)展社會主義民主，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，根據(jù)憲法，制定本法。“
其次，部門規(guī)章的立法依據(jù)是“上位法”，我國的立法體系遵循法律效力位階制度，下位階的法律必須服從上位階的法律，所有的法律必須服從最高位階的法。在我國，按照憲法和立法法規(guī)定的立法體制，法律效力位階共分六級，它們從高到低依次是：根本法、基本法、普通法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。
《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》作為部門規(guī)章，主要以網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容為主要治理對象，其上位法應(yīng)該是《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律、行政法規(guī)。因此，《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》第一條規(guī)定：“為了營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家安全和公共利益，根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。”
再如《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令87號）的上位法應(yīng)該是《政府采購法》和《政府采購法實施條例》。因此，該辦法第一條規(guī)定：“第一條 為了規(guī)范政府采購當(dāng)事人的采購行為，加強(qiáng)對政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，維護(hù)國家利益、社會公共利益和政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。”
三、關(guān)于對“《規(guī)定》中‘謠言’等語詞的使用，是否合乎法律規(guī)范？如何具體界定何謂‘謠言’、何謂‘造謠’、何謂‘傳謠’？“的澄清
“謠言”是一個眾所周知的詞匯，其含義是沒有相應(yīng)事實基礎(chǔ)，卻被捏造出來并通過一定手段推動傳播的言論。在《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》出臺之前，“散布謠言”一詞已近在我國的法律法規(guī)中多次出現(xiàn)，2000年出臺，2011年修訂的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（國務(wù)院令第292號）第十五條規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息：（六）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；２００５年８月發(fā)布的《治安管理處罰法》第二十五條規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：（一）散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的；2003年出臺，2011年修訂的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第五十二條規(guī)定：”在突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言、哄抬物價、欺騙消費(fèi)者，擾亂社會秩序、市場秩序的，由公安機(jī)關(guān)或者工商行政管理部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/span>
《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》第六條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者不得制作、復(fù)制、發(fā)布含有下列內(nèi)容的違法信息：（八）散布謠言，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序的。應(yīng)當(dāng)指出，全球進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代的一個顯著特征是媒體的社會化，這使得每個人都是新聞的創(chuàng)作者、生產(chǎn)者，發(fā)布者，開始了人人自媒體的時代，每個人都可以是傳播者。
當(dāng)前，抗擊疫情正處于關(guān)鍵時期，我們看到很多沒有相應(yīng)事實基礎(chǔ)，卻被捏造出來的信息在網(wǎng)絡(luò)傳播，給疫情防控工作帶來極大干擾。筆者認(rèn)為，一則信息是否構(gòu)成法律上的“散布謠言”有兩條認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：一是該信息內(nèi)容沒有事實基礎(chǔ)，是被捏造出來的信息，且故意通過一定手段（尤其是網(wǎng)絡(luò)）發(fā)布并傳播；二是該信息內(nèi)容對經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序有一定程度的擾亂。
比如2月24日，撫州一居民周某藝（女）在其微信“周氏家族群”及“一家親群”發(fā)布“南城又有疑似病例了，四個”，該言論沒有任何事實基礎(chǔ)，完全是捏造出來的內(nèi)容，致使該不實言論被他人大量轉(zhuǎn)發(fā)，給廣大居民造成恐慌，嚴(yán)重擾亂了疫情防控期間的公共秩序。公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十五條之規(guī)定，對其進(jìn)行了行政處罰。
但是“吹哨人”李文亮醫(yī)生發(fā)布的信息就不能認(rèn)定是“散布謠言”，首先，他在同學(xué)微信群里發(fā)出了“華南水果海鮮市場確診了7例SARS”的信息，后附一張檢測報告、一張患者肺部CT圖。后來他又補(bǔ)充，“最新消息是冠狀病毒感染確定了，正在進(jìn)行病毒分型”。顯然，盡管之前他稱為SARS（因為當(dāng)時尚沒有“新冠肺炎”的定義），但該信息內(nèi)容本身具有事實基礎(chǔ)，不是捏造出來的；其次，李文亮提醒不要外傳，但不久后，微信的內(nèi)容還是被人截圖傳出，他沒有傳播的故意；再次，李文亮的信息內(nèi)容發(fā)布和傳播后，不但不會擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序，反而會使人們對疫情及早警覺，對疫情的“早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早治療、早處置”具有重要意義。
由此《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》第六條（八）明確確定，散布謠言，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序的行為是法律禁止的行為，不但符合黨的十八屆四中全會通過《決定》提出的“以民為本、立法為民”理念，也反映了廣大人民群眾的呼聲。
四、關(guān)于對“《規(guī)定》第20條“鼓勵網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者積極參與網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，通過投訴、舉報等方式對網(wǎng)上違法和不良信息進(jìn)行監(jiān)督”，但卻沒有在后面的第七章《法律責(zé)任》中列舉有可能存在的“惡意投訴和舉報”或者“不實投訴和舉報”應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任，這是否算是一種疏漏？”的澄清
應(yīng)該明確，法律責(zé)任是指責(zé)任者由于違法行為或特定的法律事實而應(yīng)承受某種不利的法律后果，是由于違反法定義務(wù)而引起的不利法律后果?！胺韶?zé)任”的承擔(dān)在立法層面一般表述為違反義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范。
首先，義務(wù)性規(guī)范是規(guī)定主體必須為某種行為的規(guī)范, 如《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》第十八條：“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者應(yīng)當(dāng)文明健康使用網(wǎng)絡(luò)，按照法律法規(guī)的要求和用戶協(xié)議約定，切實履行相應(yīng)義務(wù)。。。?！?，該條中的“應(yīng)當(dāng)”就是一種義務(wù)性規(guī)范。
其次，禁止性規(guī)范是規(guī)定主體不得為某種行為的法律規(guī)范，如《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》第二十二條“”網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺不得通過發(fā)布、刪除信息以及其他干預(yù)信息呈現(xiàn)的手段侵害他人合法權(quán)益或者謀取非法利益?！?，該條中的”不得“就屬于禁止性規(guī)范。
由此可見，《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》第二十條：“鼓勵網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者積極參與網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，通過投訴、舉報等方式對網(wǎng)上違法和不良信息進(jìn)行監(jiān)督，共同維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。“，該條用”鼓勵“一詞進(jìn)行表述，既不是義務(wù)性規(guī)范，也不屬于禁止性規(guī)范，無需設(shè)置法律責(zé)任。
結(jié)束語：筆者以為，《呼吁人大常委會對“網(wǎng)絡(luò)新規(guī)”釋法，消除公民疑慮，維護(hù)法治精神》一文，屬于使用夸張標(biāo)題，特別是標(biāo)題使用了“消除公民疑慮，維護(hù)法治精神”，標(biāo)題與內(nèi)容嚴(yán)重不符，而且內(nèi)容的制作者不做調(diào)查研究，擅自發(fā)布“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室并未在國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)之列”等信息，對國家網(wǎng)信辦制定部門規(guī)章的立法權(quán)質(zhì)疑，以無中生有的方式誤導(dǎo)網(wǎng)民，使網(wǎng)民產(chǎn)生疑慮，這不是在維護(hù)法治精神，屬于《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》第七條（一）的不良信息，廣大網(wǎng)民應(yīng)當(dāng)?shù)种?，不要轉(zhuǎn)發(fā)擴(kuò)散。
筆者作為一名長期從事網(wǎng)絡(luò)與信息法研究的法律人，堅定的認(rèn)為，《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》集中體現(xiàn)了黨的十九屆四中全會《決定》中提出的“建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，有利于建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”的精神，以網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容為主要治理對象，以營造文明健康的良好生態(tài)為目標(biāo)，突出了“政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民”等多元主體參與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的主觀能動性，重點(diǎn)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者以及網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中的權(quán)利與義務(wù)，展示了網(wǎng)絡(luò)空間的自由和秩序、開放和自主、管理和服務(wù)的辯證關(guān)系，重點(diǎn)突出了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，這是我國網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理法治領(lǐng)域的一項里程碑事件。
筆者相信，隨著《規(guī)定》的正式實施，我國網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的生態(tài)治理將正式納入法治軌道，并將依法形成治理合力。古人云：“畏則不敢肆而德已成，無畏則從其所欲而及于禍。”有人之所以漠視法律威嚴(yán)，知法犯法，甚至提出種種對法律的質(zhì)疑，一個重要原因就是缺乏對法律應(yīng)有的敬畏之心。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威。筆者溫馨提醒：“沒有規(guī)矩，不成方圓”，法律的制定是維護(hù)社會秩序的根本途徑，法律、法規(guī)、規(guī)章一旦生效，每個公民都必須以敬畏之心去嚴(yán)格遵守，必須維護(hù)法律的權(quán)威，雖然我們有追求個性的自由，但這并不意味我們能標(biāo)新立異，隨意制作和擅自發(fā)布對現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章的不滿和質(zhì)疑等信息內(nèi)容。
如果公民對現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章等有修改建議，一定要通過法律途徑提出，不得隨意在網(wǎng)上散布對現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章質(zhì)疑和不滿的言論！
作者：王春暉，法學(xué)教授、法學(xué)博士，南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院首席專家、中國政法大學(xué)法商大數(shù)據(jù)研究中心資深研究員、浙江大學(xué)當(dāng)代中國話語研究中心高級研究員、西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院首席專家、工業(yè)和信息化部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會委員、中國通信學(xué)會學(xué)術(shù)工作委員會委員、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會應(yīng)用創(chuàng)新工作委員會副主任委員、中國法學(xué)會網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會常務(wù)理事、上海市法學(xué)會互聯(lián)網(wǎng)司法研究會副會長。主要從事網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)及信息通信戰(zhàn)略與法律的交叉研究。
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