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“鎮(zhèn)上要封山禁牧，限我10天內必須把羊賣掉，否則就要罰款”
7月11日，農民陳齊（化名）決定“豁出去了”，他要趕著羊，逃出蒲縣。
陳齊是山西省臨汾市蒲縣黑龍關鎮(zhèn)的村民。5年前，他因為腰傷嚴重不再外出打工，開始在村里靠養(yǎng)奶羊過活。經(jīng)過5年的苦心經(jīng)營，奶羊的數(shù)量從最初的30多只發(fā)展至如今的150多只，陳齊心里高興，覺得日子有了盼頭。
然而，今年6月，村主任的一個來電，幾乎碾碎了他想靠養(yǎng)羊致富的念頭，陳齊整個人都變得惶恐起來。
“鎮(zhèn)上要封山禁牧，限我10天內必須把羊賣掉，否則就要罰款?！标慅R說，突如其來的“賣羊令”，令他無法接受，“封山禁牧查的是山羊，我養(yǎng)的是奶羊，都是在荒地、河灘里放，又不進林子，為啥也要賣？”陳齊告訴記者，雖然奶山羊是山羊的一種，但一上山就自己往下走，主要吃草籽。
然而，村主任、護林員還是一次次催他賣羊。沒過幾天，他被告知，查羊的人已經(jīng)到了鎮(zhèn)上，“你想辦法吧”。
“我除了養(yǎng)羊干不了別的?！痹陉慅R眼里，這些羊就是他的命。
再三思量后，他回家打好了鋪蓋卷，帶著老伴兒、兒子，趕著羊，躲進了蒲縣周邊的山里?！俺隽似芽h地界，只要在其他縣封山禁牧區(qū)以外的地方放羊，人家并不管?！标慅R說。
當中國青年報·中青在線記者輾轉聯(lián)系到在山里放羊的陳齊時，一家人和羊已經(jīng)在外躲了26天。據(jù)陳齊說，目前他們和羊蝸居在幾間廢棄的連排土房中，屋小頂漏。那里曾被用來養(yǎng)殖孔雀，沒有羊圈，人吃的水要靠騎三輪車下山拉。
“實在忍不了了，和羊住一起太臟太臭，現(xiàn)在雨水多，屋子還漏水，整日就是在泥里過活?！标慅R告訴記者，自己的腰疼病犯了，疼痛難忍。因為山上可飲用的水源不多，房子又小，不少羊現(xiàn)在水土不服，上火起了口瘡。
“你能不能幫忙問問，讓我們回去？”陳齊一家想要回家，又怕被查，“現(xiàn)在實在不是賣羊的時候，如果確實不讓放，至少讓我們熬到秋后，羊價起來些馬上賣，以后再不養(yǎng)了。”
和陳齊一樣，蒲縣農民席全保也接到了鎮(zhèn)上要求10日內賣羊的通知。
據(jù)席全?；貞洠?014年縣里鼓勵農民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，他和外甥張建平因此萌生了養(yǎng)羊致富的想法。當時縣里還出了鼓勵政策，養(yǎng)羊戶可攜相關手續(xù)在農村信用社辦理貸款。席全保家拿出5萬多元積蓄，又辦理了5萬元貸款，還向親戚朋友湊了兩萬多元，建起羊圈，買回80多只羊，成立了蒲縣建鑫種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社。
兩年多來，盡管羊價并不盡如人意，可羊養(yǎng)得不錯，席全保也干勁正足。然而，鎮(zhèn)里通知他開的一次會，讓他傻了眼。
“鎮(zhèn)上要封山禁牧，限制我10天內必須把羊賣掉，后來又交代要一周內賣光，否則就把羊拉走，還要罰款。緊接著沒幾天，鎮(zhèn)政府、林業(yè)局就有人到了家里，催我賣羊?！毕Ｕf。
席全保想不通，他養(yǎng)的羊大多都是綿羊，又有正規(guī)的合作社手續(xù)，“為什么必須賣掉呢？”
他找到鎮(zhèn)里，提出將綿羊圈養(yǎng)，保證不在野外放牧，也遭到拒絕，得到的答復是：“圈養(yǎng)你肯定不達標，就不要想著圈養(yǎng)，想辦法趕緊賣”。
為什么要限期賣羊
近日，記者在蒲縣走訪時了解到，不少村莊的養(yǎng)羊散戶都接到過通知，有的還被叫到鎮(zhèn)里開會，限期10天內賣掉羊。
記者在一份蒲縣關于加強封山禁牧的通告中看到：“嚴禁任何人在野外放牧山羊”“凡在野外放牧山羊的，每只羊處以100元的罰款，并限期變賣處理”。其中明確指出，“禁”的是山羊，而未將綿羊等品種劃入禁養(yǎng)范圍。
然而，記者在對蒲縣黑龍關鎮(zhèn)南灣村、化樂村委柳溝村民小組、黃家莊疙瘩村、西溝村委高那凹村民小組、黑龍關鎮(zhèn)碾溝村前屯里和后屯里等多個村莊的養(yǎng)羊戶走訪后發(fā)現(xiàn)，除養(yǎng)殖山羊的散戶外，絕大多數(shù)養(yǎng)殖綿羊等其他品種羊的養(yǎng)羊散戶也都接到了鎮(zhèn)政府、村委會限期10日內賣羊的通知。
對縣里的做法，不少養(yǎng)羊戶抱有疑問：為什么縣里兩年前鼓勵養(yǎng)殖，如今卻要限期賣羊？縣里的封山禁牧公告寫明了嚴禁在野外放牧山羊，并未涉及綿羊等羊種，為何綿羊養(yǎng)殖戶也被通知要限期賣羊？
針對以上困惑，記者向蒲縣林業(yè)局了解情況。該局副局長張強告訴記者：“蒲縣全行政區(qū)域都是封山禁牧區(qū)，沒有牧業(yè)用地或者牧草地，都不能散養(yǎng)羊?！?/p>
據(jù)張強介紹，蒲縣屬于呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)，縣域東面是黃河一級支流興水河的發(fā)源地，縣域西面是殘垣溝壑區(qū)，基礎條件不適合在野外放牧，生態(tài)承載能力有限。該縣封山禁牧工作并非一時興起，早在2000年就已展開。
蒲縣新聞辦提供的資料顯示，禁牧10多年來，蒲縣全縣林木覆蓋率從2000年的31%提高到現(xiàn)在的53.5%。近年來，蒲縣部分群眾放養(yǎng)山羊的現(xiàn)象出現(xiàn)反彈，野外放牧毀林事件時有發(fā)生，對蒲縣造林綠化工程和“兩個十萬畝（十萬畝核桃、十萬畝馬鈴薯）”富民工程形成威脅，特別是由此導致的植被破壞、水土流失問題有所抬頭。
“老百姓都知道在封山禁牧區(qū)放牧不對，可是養(yǎng)羊戶內心并不認可?！薄皩τ谌︷B(yǎng)，2014年蒲縣出過封山禁牧的實施細則，里面明文規(guī)定，符合規(guī)模的圈養(yǎng)，政府可以在棚圈建設等方面給予適當補貼?！睆垙娬f，之所以讓部分綿羊養(yǎng)殖戶賣羊，主要是因為很多農戶散養(yǎng)綿羊達不到縣里規(guī)定的養(yǎng)羊標準，比如圈舍不配套、飼料儲存條件不達標等，“這個肯定要取締”。
對此，山西農業(yè)大學動物科技學院院長劉文忠教授說：“首先要明確兩個概念，封山禁牧是針對規(guī)劃的林地、草地禁牧，對于除此之外的農田、草地、坡地等不算林地的，不應該屬于封山禁牧區(qū)，可以放牧；山羊的脾性是放牧為好，綿羊圈養(yǎng)效果要比山羊的好，但也并非山羊就不可以圈養(yǎng)?！?/p>
價值9萬多元的羊，被兩萬多元賤賣
關于綿羊養(yǎng)殖戶所說限10天內賣羊的事，張強表示，自己并未聽說這一說法。
“我們會給老百姓一定的期限，疏堵結合，我們有個專項行動文件，行動為期4個月。人們所說的10天賣羊或者7天賣羊，應該是摸底時間，最后才是行政強制執(zhí)行?！睆垙娡瑫r表示，基層工作要落實，“基層干部會通過各種方法（來解決）”，避免上面安排下來的工作出現(xiàn)“令不行禁不止”的狀況。
記者在蒲縣林業(yè)局看到了這份《關于開展“封山禁牧專項整治行動”的通知》。專項行動從2016年6月23日起到10月31日結束，分3個階段實施：6月23日至6月30日為調查摸底階段；7月1日至9月30日為集中整治階段；10月1日至10月31日為鞏固提高階段。其中在整治重點中明確寫道：“對羊群品種不適宜圈養(yǎng)，不具備養(yǎng)殖條件，既沒有充足的飼草，又沒有標準圈舍的養(yǎng)殖戶，必須限期取締?！?/p>
“有的老百姓10天內賣了羊，是因為封山禁牧不讓放了，他覺得早晚也是個賣，索性就賣了?！睆垙娬f，“現(xiàn)在有些養(yǎng)羊戶，羊價漲的時候他往里買，羊價跌了他又舍不得賣，養(yǎng)了幾年賠錢賠得不行，政府現(xiàn)在讓賣，就賣了算了，大部分養(yǎng)羊戶都是這種心理?！?/p>
對于張強的說法，不少養(yǎng)羊戶并不認同。在此次的事件中，養(yǎng)羊戶最難接受的就是不得不把羊賤賣，難以承受經(jīng)濟損失。
據(jù)記者采訪了解，近年來受市場因素影響，羊價確實不高，但是不少養(yǎng)羊戶表示，無論價格怎樣變化，他們都不會選擇在夏季賣羊，一般要等到秋季才賣。到那時天氣轉涼，羊肉市場較好，羊價也會有所上漲。
蒲縣周邊的羊販子很多從電視上看到限期賣羊的消息便聞風而來，席全保說：“他們把價格壓得很低，七八百元一只的羊，二三百元就收走?！?/p>
眼看進價1000多元一只的綿羊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的督促下，被羊販子以均價不到300元的價格成車收購拉走，那一刻，席全保覺得，自己靠養(yǎng)羊致富的夢想徹底破滅了。
席全保早在兩年前就已價值9萬多元的羊，在幾天之內，被兩萬多元賤賣。得知席全保賣羊的消息，當年曾為他借款、放貸的人，紛紛找他催債。為了還錢，如今他已出門在外打小工多日，他說：“不管咋樣，借的錢總得還。”
蒲縣西溝村村民趙勝林養(yǎng)的羊，是此次封山禁牧的“主角”山羊。60歲的趙勝林2014年開始養(yǎng)羊，家中養(yǎng)了130多只山羊，其中有20多只還沒斷奶的羔羊。
他說，最近羊販子在村收羊數(shù)量大，整車整車地拉。知道趙勝林急著賣，收羊的時候羊販子絲毫沒留給他討價還價的余地，“100多只成羊一共才賣了兩萬多元。”
“家里剩下的20多只吃奶的羔羊，羊販子不要，留在院子里，沒幾日就都餓死了，老伴兒心疼得吃不下飯，天天哭。”趙勝林說，沒想到，養(yǎng)羊白受了3年罪，還賠了錢。
對于養(yǎng)羊戶提到的經(jīng)濟損失，張強表示，搞養(yǎng)殖需要承擔政策、經(jīng)營、市場三方面風險。
“就像過去挖煤的黑口子，投資3萬元買了發(fā)電機，供電局把你的電掐了，你說讓你再干幾天，把3萬元再掙回來，可能嗎？不可能?！睆垙娕e例說。
“封山禁牧其實是利益再調整，少數(shù)人通過散牧羊獲得了利益，卻犧牲了生態(tài)，犧牲了大部分人的利益?！睆垙娬f，“如果站在生態(tài)建設的高度看的話，這一切都好理解了。”
蒲縣一名護林員向記者證實，他所在的村有4個養(yǎng)羊戶，督促賣羊的事由他具體負責通知：“鎮(zhèn)政府、縣林業(yè)局都給我們開了會，讓挨家挨戶全得說到，一個禮拜內必須賣（羊）?！痹谒ㄖ蠹屹u羊之后，其中養(yǎng)殖山羊的兩個養(yǎng)羊戶為了躲避賣羊，趕著羊去了外縣，說是等8月底羊價起來，賣了再回來。剩下的兩戶盡管不想賣，但還是按照通知在規(guī)定日期內賣掉了羊。
記者從蒲縣新聞辦了解到，在此次蒲縣開展的封山禁牧專項行動中，全縣摸底共有散養(yǎng)山羊2.7萬余只。截至目前，遷移出售2.4萬余只，現(xiàn)保留符合圈養(yǎng)條件的20余戶、3000余只。
達到縣里圈養(yǎng)標準配套至少需15萬元，散戶拿不出
那么，蒲縣的養(yǎng)羊戶為何不把羊留下走圈養(yǎng)這條路呢？不少養(yǎng)羊戶向記者表示，縣里定的圈養(yǎng)標準太高，他們根本達不到。
張強告訴記者：“蒲縣還是倡導畜牧業(yè)的，但是要求必須有規(guī)模的圈養(yǎng)，什么東西都需要規(guī)范。散養(yǎng)羊形不成規(guī)模，最終老百姓得不了益，所以政府通過上規(guī)模、上檔次的圈養(yǎng)標準真正把畜牧業(yè)規(guī)范起來。”
記者通過縣新聞辦從蒲縣畜牧局獲知，該縣養(yǎng)羊的圈養(yǎng)標準為：養(yǎng)殖羊數(shù)量要達到100只以上，其他標準均須達到國家相關規(guī)定?？h里同時要求，圈養(yǎng)羊需要配套建設廠房、消毒室、清除池、堆糞廠，以及必要的附屬設施等。依照這一標準，除了買羊錢，圈養(yǎng)羊的配套設施投入需要20多萬元，最低配套標準需15萬元。
記者在采訪中看到，很多養(yǎng)羊散戶都存在貸款養(yǎng)羊或借款養(yǎng)羊的情況，要令其購買、飼養(yǎng)上百只羊，再花15萬元建圈養(yǎng)設施，這樣的要求對于他們來講很難達到。
關于羊的圈養(yǎng)標準，劉文忠介紹，國家提出規(guī)模化養(yǎng)殖，應該是以點帶面，逐漸引導散戶向規(guī)?；⒓s化發(fā)展，最終由地方政府出規(guī)劃形成園區(qū)模式。對于蒲縣畜牧局所提供的圈養(yǎng)標準，劉文忠表示：“不知這個標準從何而來?！?/p>
對于養(yǎng)羊戶提出的牛和羊一樣都是食草動物，為什么只管羊不管牛的問題，張強告訴記者，目前來講，牛對生態(tài)的破壞輕一些，蒲縣也有養(yǎng)牛的傳統(tǒng)，容易圈養(yǎng)；山羊則天生就適合在野外放牧，綿羊必須圈養(yǎng)，否則會對水源造成污染。
“養(yǎng)羊確實會破壞植被，尤其是山羊。”山西省農科院畜牧所副所長陳哲告訴記者，對于蒲縣畜牧局所給出的圈養(yǎng)羊的標準，如果不是承擔了省、市或者農業(yè)部、科技部的某些特定項目，其中對于種群數(shù)量有所限制，農戶是可以養(yǎng)羊的。
據(jù)知情人士透露，蒲縣有關部門正和相關科研單位接觸，有發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)的意向。
《山西省封山禁牧辦法》中明確規(guī)定：“封山禁牧是指縣級以上人民政府對劃定的林地、草地等區(qū)域進行封育并禁止放養(yǎng)牛、羊等人工飼養(yǎng)的草食動物的管護措施?！薄皯攬猿纸y(tǒng)籌規(guī)劃、以封為主、禁牧與圈養(yǎng)、恢復生態(tài)和保護農民利益相結合的原則。”
截至發(fā)稿前，記者還陸續(xù)接到蒲縣養(yǎng)羊戶的電話。有的在電話中再三說自己在賣羊那幾日的痛苦回憶。有的則在詢問，縣里最近是不是查得不緊了？能不能回村養(yǎng)羊？還有人問，他的羊是賣了，可還有別的散戶扛著沒有賣，縣里是不是還會管？
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