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張家界新聞網(wǎng) 文/ 全媒體記者 向欣 圖 / 全媒體記者 楊旭東
在慈利縣二坊坪鎮(zhèn)聯(lián)合村，60歲的郭幫順是村里最有威望的“老資歷”，能干30年組長，必定有兩把刷子。
郭幫順的負(fù)責(zé)范圍是他所在組的10戶人家，來看看郭組長的一天，都要干哪些工作：
是衛(wèi)生監(jiān)督員，每家每戶房前屋后溜達(dá)一圈，但凡有個(gè)衛(wèi)生死角，都逃不過他那雙發(fā)現(xiàn)臟亂差的眼睛；
是鄰里調(diào)解員，挨家挨戶家中坐坐聊聊天兒，但凡有個(gè)矛盾糾紛，都不會(huì)讓誤會(huì)存在超過一小時(shí)；
是好事宣傳員，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親無論大事小事，但凡有個(gè)好人好事，都必須記在小本兒上逢人宣揚(yáng)一番。
身兼數(shù)職的老郭，最重要的一項(xiàng)職責(zé)，還是村兩委任命的打分員，公平公正地為自己管轄范圍內(nèi)的10戶人家言行打分。老郭認(rèn)為，他的工作任務(wù)簡單來說就是，衛(wèi)生搞得好，做了好人好事，就加分，屋前臟亂差，和人有了矛盾又不聽調(diào)解的，就扣分。
老郭說的12項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，是聯(lián)合村基于二坊坪鎮(zhèn)村民積分制管理“18118”工作法，結(jié)合本村實(shí)際而實(shí)施的村民積分制管理積分標(biāo)準(zhǔn)，村里人稱之為“聯(lián)合12條”，包括環(huán)境整治、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、家風(fēng)文明、配合工作、移風(fēng)易俗、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面，以戶為單位制定積分管理卡，將17個(gè)村民小組分為17個(gè)網(wǎng)格，打分小組全年進(jìn)行打分，打分的結(jié)果體現(xiàn)在每季度的“紅黑榜”榜單上，體現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)分紅的差異化上，最終體現(xiàn)在聯(lián)合村村民在對(duì)待村里大小事情的態(tài)度從“要我參與”到“我要參與”的變化上。
“18118”究竟是什么工作密碼，是如何讓二坊坪鎮(zhèn)靠積分管理這個(gè)“小切口”，做好群眾管理這篇“大文章”的？不如走進(jìn)二坊坪，前去解謎。
五個(gè)數(shù)字就是五種方法。
“1”即“一張網(wǎng)格”繪到底。在黨員和村民代表聯(lián)系服務(wù)群眾行動(dòng)基礎(chǔ)上，以組為基本單位，將每個(gè)村劃分為20—30個(gè)網(wǎng)格，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)戶制定發(fā)放“積分卡”，黨員+小組長+村民代表組成的考評(píng)責(zé)任小組對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的積分考評(píng)和服務(wù)工作負(fù)責(zé)，通過日常入戶走訪，將服務(wù)群眾的最后一公里徹底打通。
“8”即“八個(gè)板塊”全覆蓋。各村在圍繞道德、行為、家庭、誠信、文明、鄰里關(guān)系、志愿服務(wù)、人居環(huán)境8個(gè)方面，通過召開村民代表大會(huì)來自選動(dòng)作，確定“正面”“負(fù)面”兩項(xiàng)責(zé)任清單，做到事事有規(guī)范、件件有考量。
“1”即“一張榜單”爭創(chuàng)先。每季度的紅黑榜公示，無疑是最直觀的鞭策，對(duì)于積分靠后的村民，實(shí)行送學(xué)上門，不怕你不進(jìn)步。
“1”即“一次評(píng)比”找差距。積分的價(jià)值，最終要靠實(shí)際的激勵(lì)來體現(xiàn)。在每年底的各村村民代表大會(huì)上將村民積分情況進(jìn)行大排名，“集體出資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，將積分結(jié)果運(yùn)用到村集體經(jīng)濟(jì)收入分紅中來，分紅檔次的差異化，刺激村民追求進(jìn)步的同步化。
“8”即“八項(xiàng)表彰”樹標(biāo)桿。積分的運(yùn)用，更體現(xiàn)在精神文明的建設(shè)上。八項(xiàng)“最美”的評(píng)比，營造了村民爭先趕超的氛圍，從“自己好”向“大家好”轉(zhuǎn)變。
凡是工作法，都是用來為民謀利的。
“制度的實(shí)施，倒逼著各村想方設(shè)法盤活村集體經(jīng)濟(jì)，讓村民獲益?！倍黄烘?zhèn)鎮(zhèn)黨委書記王甲說，這是“18118”工作法最實(shí)際希望看到的成果。
最先試點(diǎn)的青葉村，成功被“倒逼”了。
二坊坪鎮(zhèn)被黃石水庫包圍，憑著豐富的淡水資源，養(yǎng)殖業(yè)成為了很多村的產(chǎn)業(yè)首選。青葉村也是如此。
“村民積分制的落腳點(diǎn)在為村民謀利益，本質(zhì)就是在向我們村支兩委提發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)要求?！鼻嗳~村村支部書記向博是2020年底上任的年輕村干部。2022年，青葉村的集體經(jīng)濟(jì)收入是10萬元，集體分紅是每人50元，平均制。
今年青葉村的分紅不再是平均制，而是以積分劃分三個(gè)檔次，80元起底，每檔相差30%。以往小打小鬧似的閑散養(yǎng)殖，顯然無法滿足按照村民積分制而上漲的分紅標(biāo)準(zhǔn)，這成了村支兩委的壓力，更成了青葉村壯大村集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。
對(duì)于積分制，向博是積極響應(yīng)派。在制度的倒逼下，他開始盤活全村現(xiàn)有資源，做起了魚塘養(yǎng)殖和魚加工產(chǎn)業(yè)。
“我們有3個(gè)魚塘，其中兩個(gè)較小的，已經(jīng)在2022年分別用作出租和自營，有了固定收益。另外我們還和其他3個(gè)村共同承包了1200畝魚塘，已經(jīng)建成了鮮魚加工廠房，僅漁業(yè)養(yǎng)殖這一項(xiàng)，就能為村里帶來比2022年更上一層樓的收入。”在向博的規(guī)劃里，還把促進(jìn)村民自我創(chuàng)收放在了很重要的一環(huán)，他說，“村里不僅將定期收購村民自家養(yǎng)殖的魚苗，還包括種植的農(nóng)作物，為老百姓解決銷售的后顧之憂?！?/p>
壓力變動(dòng)力，這不，已經(jīng)就從單一的第一產(chǎn)業(yè)跨到了擁有加工生產(chǎn)能力的復(fù)合產(chǎn)業(yè)。
民生無小事，老百姓的事兒怎么解決，不是一個(gè)人說了算。黨的十九大報(bào)告提出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”在聯(lián)合村，他們將村民積分制與文明實(shí)踐站相結(jié)合，衍生出了一套群眾事、商量辦的制度。
一項(xiàng)新制度的推廣，肯定不會(huì)立馬百分百被接收。聯(lián)合村村干部劉群介紹到，文明實(shí)踐課就是聯(lián)合村找到的很好的突破口。
他將文明實(shí)踐站向下延伸，開到了農(nóng)戶家中，利用每月固定一次的文明實(shí)踐課來推廣積分制，又反過來將參與文明實(shí)踐的積極性作為加分標(biāo)準(zhǔn)，刺激群眾參與到全村的發(fā)展決策中來。
別小看一分兩分的積分，在基層治理中這就猶如一條鲇魚，讓一池魚活了起來。
負(fù)責(zé)打分的組長老郭說，積分公開透明，你為村里做了多少貢獻(xiàn)，就得到多少回報(bào)。自打積分制實(shí)施，村里雞毛蒜皮的矛盾事少了很多，風(fēng)氣好了不少，參加文明志愿服務(wù)人多了，大家對(duì)村子的發(fā)展上心了。
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