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本報(bào)通訊員 王芳
2017年，慈利縣被確定為湖南7個(gè)省級(jí)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)縣之一。
試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，該縣應(yīng)基層單位呼聲和廣大群眾需求，結(jié)合縣情實(shí)際，重點(diǎn)圍繞征地拆遷補(bǔ)償、拆遷安置、保障性住房、農(nóng)村危房改造、扶貧救災(zāi)、市政服務(wù)、公共資源交易、義務(wù)教育8個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新推行“一套體系、兩張清單、三級(jí)平臺(tái)、四個(gè)維度、五項(xiàng)目標(biāo)”的“12345”工作理念，統(tǒng)籌推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，積極探索基層政務(wù)公開(kāi)“政民互動(dòng)”標(biāo)準(zhǔn)化路徑，著力破解“辦事難、辦事繁、辦事慢”等問(wèn)題，建立完善了具有慈利特色的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，打通了政務(wù)公開(kāi)的“最后一公里”。
結(jié)合慈利實(shí)際，集中打造“一套標(biāo)準(zhǔn)體系”
按照標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)要求，慈利縣貫徹標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，精心謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，建立了由通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)流程、公開(kāi)平臺(tái)、公開(kāi)管理、公開(kāi)監(jiān)督評(píng)價(jià)6個(gè)分體系組成的基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)體系：
——“通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系”引用國(guó)家及地方標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng)，自有標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，為政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)提供基礎(chǔ)依據(jù)。
——“公開(kāi)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)子體系”主要圍繞解決公開(kāi)“內(nèi)容如何標(biāo)準(zhǔn)化”的問(wèn)題，整理形成公開(kāi)事項(xiàng)目錄清單及事項(xiàng)公開(kāi)清單。
——“公開(kāi)流程標(biāo)準(zhǔn)子體系”圍繞建立完善政府信息發(fā)布機(jī)制、建立政策解讀長(zhǎng)效機(jī)制、建立政務(wù)輿情回應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)發(fā)布、解讀、回應(yīng)有序銜接；建立跨部門(mén)、跨層級(jí)、無(wú)縫隙協(xié)同辦理機(jī)制。
——“公開(kāi)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)子體系”參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，圍繞縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)渠道的建設(shè)與管理方面，建立線(xiàn)上線(xiàn)下平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行規(guī)范，制定平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)用于加強(qiáng)平臺(tái)日常建設(shè)與使用、平臺(tái)信息審查管理。
——“公開(kāi)管理標(biāo)準(zhǔn)子體系”圍繞“以公開(kāi)促服務(wù)”的宗旨，健全日常公開(kāi)執(zhí)行與管理工作標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，制定管理標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)。
——“公開(kāi)監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)子體系”圍繞“公開(kāi)效果如何”建立和完善了相應(yīng)的監(jiān)督工作機(jī)制，對(duì)制度執(zhí)行情況形成督促檢查和效能問(wèn)責(zé)，切實(shí)把政務(wù)公開(kāi)工作責(zé)任制落到實(shí)處。
圍繞“兩張清單”，梳理公開(kāi)事項(xiàng)
根據(jù)省市試點(diǎn)方案要求，慈利縣圍繞群眾最關(guān)注、利益最緊密的行政行為和服務(wù)事項(xiàng)，并結(jié)合縣情實(shí)際，多次集中討論修改完善試點(diǎn)目錄。
目前，已梳理事項(xiàng)51項(xiàng)，包括土地房屋征收補(bǔ)償、安置2項(xiàng)，保障性住房3項(xiàng)，農(nóng)村危房改造1項(xiàng)，扶貧救災(zāi)13項(xiàng)，市政服務(wù)20項(xiàng)，義務(wù)教育12項(xiàng)。
在全面梳理細(xì)化事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，該縣按照公開(kāi)要素合理，與審批服務(wù)要素相一致的要求，起草了《關(guān)于編制政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》，并對(duì)目錄清單、實(shí)施清單、申請(qǐng)材料、辦事流程和結(jié)果樣本等做了相關(guān)要求，同時(shí)認(rèn)真篩選群眾辦事所需要素，精心制作《便民服務(wù)指南》，方便群眾辦事，助力“一次辦好”改革。
打造“三級(jí)公開(kāi)平臺(tái)”，確保充分公開(kāi)
立足實(shí)際，慈利縣在原有公開(kāi)載體的基礎(chǔ)上，因地制宜，注重實(shí)效，統(tǒng)籌利用線(xiàn)上、線(xiàn)下兩類(lèi)資源，健全完善縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)公開(kāi)三級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。
在縣級(jí)層面，重點(diǎn)打造政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“兩微一端”等線(xiàn)上平臺(tái)載體，在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)置“政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)專(zhuān)欄”；同步推進(jìn)線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)大廳功能配套，設(shè)置公開(kāi)資料獲取處。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）層面，在共享縣級(jí)線(xiàn)上公開(kāi)的基礎(chǔ)上，依托便民服務(wù)中心及便民代辦服務(wù)點(diǎn)重點(diǎn)打造線(xiàn)下公開(kāi)平臺(tái)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)便民服務(wù)中心、代辦點(diǎn)設(shè)置政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄，重點(diǎn)公開(kāi)最新政策性、重大執(zhí)行類(lèi)、部分結(jié)果類(lèi)、民生類(lèi)文件以及關(guān)注度較高的結(jié)果類(lèi)信息。同時(shí)，在各級(jí)政務(wù)大廳配備電子觸摸屏，與政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)信息互通，對(duì)各領(lǐng)域五公開(kāi)信息實(shí)現(xiàn)即時(shí)查詢(xún)；利用電視臺(tái)以及廣播等形式進(jìn)行宣傳，及時(shí)傳遞政務(wù)公開(kāi)信息。
通過(guò)分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)，在全縣形成全方位、多層次、立體化政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)體系，為政務(wù)信息及時(shí)高效公開(kāi)提供了強(qiáng)力支撐。
著眼“四個(gè)維度”，夯實(shí)公開(kāi)工作基礎(chǔ)
圍繞著政務(wù)信息“公開(kāi)什么”“怎么公開(kāi)”“在哪公開(kāi)”“如何評(píng)價(jià)”四個(gè)維度，慈利縣全面規(guī)范政務(wù)公開(kāi)管理。
圍繞“公開(kāi)什么”，按照“一事一標(biāo)準(zhǔn)”原則，結(jié)合縣、鄉(xiāng)、村實(shí)際，分別做好決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果等信息公開(kāi)。在縣級(jí)全面做好“五公開(kāi)”信息公開(kāi)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）重點(diǎn)做好服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)，兼顧決策公開(kāi)。
圍繞“怎么公開(kāi)”，優(yōu)化公開(kāi)流程，建立信息發(fā)布機(jī)制，按事項(xiàng)領(lǐng)域、類(lèi)型和公開(kāi)載體分別制定信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息“制作—發(fā)布—回應(yīng)”緊密銜接，確保信息公開(kāi)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。
圍繞“在哪公開(kāi)”，建立對(duì)公開(kāi)載體管理機(jī)制，重點(diǎn)利用好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，統(tǒng)籌利用線(xiàn)上、線(xiàn)下兩個(gè)資源，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)載體多樣化、便捷化、無(wú)縫隙、全覆蓋。
圍繞“如何評(píng)價(jià)”，明確公開(kāi)考核績(jī)效要求，對(duì)公開(kāi)責(zé)任部門(mén)、責(zé)任崗位、公開(kāi)時(shí)限、公開(kāi)格式、公開(kāi)流程及其他要求做出清晰界定，建立責(zé)任追究辦法、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)及第三方評(píng)估等監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，以監(jiān)督促進(jìn)落實(shí)，以評(píng)價(jià)促進(jìn)改進(jìn)，為政務(wù)信息有效公開(kāi)提供保障。
圍繞“五項(xiàng)目標(biāo)”，加強(qiáng)公開(kāi)試點(diǎn)工作成效建設(shè)
對(duì)八大試點(diǎn)領(lǐng)域“五公開(kāi)”內(nèi)容，慈利縣實(shí)行分類(lèi)分級(jí)公開(kāi)，加強(qiáng)公眾參與，提升群眾獲得感、體驗(yàn)感和參與感。
圍繞“看得到”，采取政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)專(zhuān)欄、公開(kāi)欄、辦事指南、微信公眾號(hào)、電子顯示屏、觸摸屏等多種形式，擴(kuò)大覆蓋面。
圍繞“聽(tīng)得懂”，把12345熱線(xiàn)作為群眾咨詢(xún)、監(jiān)督的重要電話(huà)號(hào)碼標(biāo)記于各事項(xiàng)的公開(kāi)要素和公開(kāi)方式中，在村居利用高音喇叭及時(shí)公開(kāi)政策、服務(wù)、結(jié)果等信息。
圍繞“易獲取”，在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)專(zhuān)欄”細(xì)分事項(xiàng)五公開(kāi)內(nèi)容，在各級(jí)政務(wù)大廳放置辦事指南、明白卡，在便民服務(wù)中心、代辦服務(wù)點(diǎn)等密集場(chǎng)所設(shè)置公開(kāi)欄。
圍繞“能監(jiān)督”，公開(kāi)縣長(zhǎng)信箱、設(shè)立監(jiān)督電話(huà)，方便群眾反饋問(wèn)題建議。
圍繞“好參與”，在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政欄目，群眾可進(jìn)行即時(shí)互動(dòng)。同時(shí)，與慈利廣播電視臺(tái)智慧慈利APP展開(kāi)合作，在官方媒體機(jī)構(gòu)設(shè)立政務(wù)專(zhuān)欄，使政務(wù)公開(kāi)在最大程度上實(shí)現(xiàn)全民覆蓋。
讓公開(kāi)成為自覺(jué)，讓透明成為常態(tài)。最近幾年，慈利縣積極、高效、全面推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)管理工作，已取得初步成效。
接下來(lái)，該縣計(jì)劃將試點(diǎn)成果在全縣全領(lǐng)域進(jìn)行推廣，并將進(jìn)一步夯實(shí)公開(kāi)成效，優(yōu)化公開(kāi)效果，強(qiáng)化公開(kāi)考核機(jī)制，將全縣的公開(kāi)工作再推上一個(gè)新臺(tái)階，為全市乃至全省的政務(wù)公開(kāi)工作打造慈利樣板。
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