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張家界新聞網(wǎng)8月1日訊（通訊員 許寶慶 劉彥文）近年來(lái)，湖南省慈利縣委、縣政府抓住集體林權(quán)制度改革機(jī)遇，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的主要渠道，初步形成了“專(zhuān)業(yè)合作社組織、龍頭企業(yè)帶動(dòng)，千家萬(wàn)戶參與”的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，從而使全縣林下經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展軌道。
位于湖南省西北部的慈利縣，地處武陵山余脈，澧水中游，緊鄰張家界核心景區(qū)。因“土俗純慈，得物產(chǎn)利”，素有“金慈銀澧”之美譽(yù)。全縣轄31個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，全縣林地保有量368萬(wàn)畝，森林保有量281.7萬(wàn)畝，森林蓄積量588.7萬(wàn)立方米，森林覆蓋率64.76%。林地占版圖面積的71%，適宜林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的林地面積高達(dá)70多萬(wàn)畝。該縣不僅是“中國(guó)杜仲之鄉(xiāng)”、“省級(jí)中藥材規(guī)范化種植示范縣”，更是湖南省重點(diǎn)林區(qū)縣和國(guó)家武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣。
全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
“七山半水分半田，一分道路和莊園”是對(duì)該縣多樣型地形地貌的真實(shí)寫(xiě)照，該縣特有的地形地貌，在造就豐富森林資源的同時(shí)，也為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)縣委、縣政府的著力引導(dǎo)和群眾多年來(lái)的自行發(fā)展，目前，全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。
為了推動(dòng)全縣林下經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，早些年，該縣就制定出臺(tái)了《慈利縣加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》。截至目前，全縣建有金銀花、油茶、蜂蜜、玉竹、綠茶、山雞等林下生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社43個(gè)，有金秋、天潤(rùn)公司等15家林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)。2012年，全縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)1.2億（其中林下種植業(yè)0.33億元、林下養(yǎng)殖業(yè)0.44億元、林下產(chǎn)品采集加工0.125億元 、 林下旅游業(yè)0.31億元），全縣呈現(xiàn)出“林藥、林菌、林果、林菜、林草、林茶、林花、林蜂”等多種林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式齊頭并進(jìn)的良好發(fā)展格局。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年農(nóng)村居民人均純收入5031元中，林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了39.4%。全縣林下經(jīng)濟(jì)從業(yè)人口已達(dá)17萬(wàn)人，帶動(dòng)了1萬(wàn)多農(nóng)戶就業(yè)或致富。
在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，全縣已形成了油茶、柑桔、尾參、黃姜、葛根等林下種植，叢林雞、黑山羊、湘西黃牛等林下養(yǎng)殖；葛根、油茶、黃姜皂素等林產(chǎn)品加工；張家界大峽谷、朝陽(yáng)地縫、五雷山、江埡溫泉等森林旅游和地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用及由此衍生的森林生態(tài)農(nóng)家樂(lè)三大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)型。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，全縣已涌現(xiàn)出張家界金秋農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司、張家界天潤(rùn)農(nóng)林科技發(fā)展有限公司、景龍橋藥材種植專(zhuān)業(yè)合作社、三怪養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)合作社等一批龍頭企業(yè)。金秋公司的“葛系列產(chǎn)品”曾多次獲得湖南省“農(nóng)博會(huì)”金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)及最暢銷(xiāo)產(chǎn)品獎(jiǎng)，天潤(rùn)公司的“心武杜仲茶”、三怪合作社的“綠殼山雞蛋”成為市級(jí)知名品牌，產(chǎn)品暢銷(xiāo)省內(nèi)外；景龍橋鄉(xiāng)藥材種植專(zhuān)業(yè)合作社采取“基地+農(nóng)戶”的方式，推廣種植玉竹2500畝,年銷(xiāo)售額達(dá)910萬(wàn)元；慈利縣清香薄殼核桃專(zhuān)業(yè)合作社，采用同一模式建成核桃林基地3000畝左右；金秋公司在加強(qiáng)產(chǎn)品加工的同時(shí)，在高峰、零陽(yáng)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立葛根生產(chǎn)基地2萬(wàn)余畝。張家界大峽谷森林旅游業(yè)發(fā)展如日中天，年接待旅游100萬(wàn)余人次，年收入逾1500萬(wàn)元，現(xiàn)正申報(bào)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。
與此同時(shí)，慈利交通運(yùn)輸體系已初具規(guī)模，常張高速貫穿全境，枝柳鐵路橫貫東西，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路率達(dá)100%，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了有力支撐。
全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望
為促進(jìn)全縣林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以 “嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”為思路，以興林富民為目標(biāo)，依托林地資源和生態(tài)環(huán)境，采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，以“林藥”模式為主攻方向，組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極開(kāi)展林下種植、養(yǎng)殖、森林休閑旅游和林下產(chǎn)品加工等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高森林資源的利用率和產(chǎn)出率，推動(dòng)林農(nóng)脫貧致富，實(shí)現(xiàn)“資源增長(zhǎng)，農(nóng)民增收，生態(tài)良好，林區(qū)和諧”的目標(biāo)，力爭(zhēng)到2015年全縣從事林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶達(dá)到1.8萬(wàn)戶2.5萬(wàn)人以上，產(chǎn)值達(dá)到4.5億元以上；到2020年，從事林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶要達(dá)到3萬(wàn)戶4萬(wàn)人以上，產(chǎn)值達(dá)到8億元以上。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，該縣將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入本級(jí)政府的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，講求實(shí)效”的原則，制定引導(dǎo)性規(guī)劃；結(jié)合全縣森林資源實(shí)際，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定具體的發(fā)展方案、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)及發(fā)展措施，多角度、深層次地發(fā)掘林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，使林下?jīng)濟(jì)成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
與此同時(shí)，該縣還出臺(tái)了相關(guān)利好政策，加大項(xiàng)目支持。按照性質(zhì)不變、渠道多樣、捆綁使用的原則，把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧養(yǎng)殖、扶貧開(kāi)發(fā)、科技推廣等項(xiàng)目相結(jié)合，在資金使用上進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。拓寬融資渠道。建立林權(quán)交易中心和林產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，落實(shí)好《湖南省森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法(試行)》，鼓勵(lì)以轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、入股、合作等方式進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)，促使林權(quán)向種植和養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中；積極開(kāi)展林權(quán)抵押貸款，拓寬融資渠道，建立起政府引導(dǎo)，農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)為主體的多元化投入機(jī)制。加大信貸扶持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，加大信貸扶持力度，積極開(kāi)展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效信貸投入。
另外，該縣還把培育壯大龍頭企業(yè)作為推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，突出“林藥”方向，催生、扶強(qiáng)一批專(zhuān)業(yè)化林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持好景龍橋藥材種植合作社5000畝玉竹基地、苗市叢林合作社20萬(wàn)羽“林下養(yǎng)雞”基地、零陽(yáng)鎮(zhèn)天潤(rùn)公司2000噸保健茶加工項(xiàng)目、金秋公司 10000畝“葛根系列農(nóng)產(chǎn)品深加工”、久日公司15000畝“黃姜種植及加工” 、德聚堂合作社的“百萬(wàn)畝中藥材基地”、 三官寺鄉(xiāng)綠園花卉公司2000畝“林下藥材”等重點(diǎn)項(xiàng)目；同時(shí)，積極招引有實(shí)力、講誠(chéng)信、影響力大、輻射力強(qiáng)的大公司、大企業(yè)來(lái)慈利發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)滾雪球式發(fā)展，逐步創(chuàng)立品牌、做大做強(qiáng)，輻射帶動(dòng)廣大林農(nóng)致富。
最后就是搞好信息技術(shù)服務(wù)。積極搭建企業(yè)、農(nóng)民與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺(tái)；密切關(guān)注林下經(jīng)濟(jì)科研信息和外地成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)林間種、養(yǎng)的新品種、新技術(shù)；加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，普及推廣林下經(jīng)濟(jì)方面的科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民技術(shù)骨干和示范戶的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能水平。搞好市場(chǎng)服務(wù)。積極培育市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)組織，發(fā)展壯大行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)市場(chǎng)研究，建立市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，使群眾能夠及時(shí)了解市場(chǎng)行情，最大限度規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保產(chǎn)品種（養(yǎng)）得好，賣(mài)得出，能得利。
筆者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，該縣的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要得到更多政策傾斜和資金、項(xiàng)目扶持，盡可能的將該縣列入全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣，這樣可以促進(jìn)全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終沿著又快又好的正確方向科學(xué)發(fā)展。
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