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市人民政府市長 趙小明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員及其他列席人士提出意見。
一、過去四年工作回顧
過去的四年是極不尋常的四年。面對國際國內(nèi)錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢等一系列的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗，我們始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)和緊密依靠全市各族人民，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的各項大政方針和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，全面落實市第五、第六次黨代會和市五屆人大會議確定的各項任務(wù)，解放思想，搶抓機(jī)遇，以改革促開放，以強基推轉(zhuǎn)型，以發(fā)展惠民生，奮力實施“三年有改觀五年大變樣”工程，積極開啟“再干新五年再創(chuàng)新輝煌，奮力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟(jì)強市跨越”的新歷程，取得了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的成就。
——綜合經(jīng)濟(jì)實力邁上新臺階。全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)“兩個臺級跳躍”，2009年突破200億元，比2008年增長13.7%；2012年突破300億元，預(yù)計（下同）達(dá)到340億元，比2008年增長65.6%，四年年均增長13.4%。財政總收入、公共財政預(yù)算收入在2008年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“兩個翻了一番多”，分別達(dá)到32億元和22億元，增長1.4倍和1.3倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入實現(xiàn)“兩個兩位數(shù)提升”，分別達(dá)到15700元和4550元，年均增長10.4%和11.5%。
——城市面貌發(fā)生顯著變化。市城區(qū)和縣城發(fā)展形成新格局，城鎮(zhèn)化率由37.2%提高到41.1%。市城區(qū)建成區(qū)擴(kuò)大三分之一，人均道路、公共綠地面積分別增長43.6%和22.1%，基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套，綜合服務(wù)功能不斷提升，吸附能力和輻射影響日益增強。國家旅游綜合改革試點城市、中國最具海外影響力城市、世界旅游城市聯(lián)合會會員城市、世界旅游可持續(xù)發(fā)展觀測點、全國“雙擁”模范城市等桂冠，賦予了我市發(fā)展新的魅力和張力。
——旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進(jìn)展。多元化旅游格局開始形成，游客人均消費水平提高72.6%，購物和娛樂消費比重增加4.5個百分點。全市景點游客接待規(guī)模達(dá)到3500萬人次，旅游總收入達(dá)到200億元，分別是2008年的2.1倍和2.4倍。境外游客接待量實現(xiàn)翻番，達(dá)到220萬人次，客源國和地區(qū)達(dá)到52個，韓國客源歷久彌新，東南亞、歐美等國家和地區(qū)的游客達(dá)到54.4%。
——文化產(chǎn)業(yè)異軍突起，方興未艾?！皣H鄉(xiāng)村音樂周”、“天門狐仙·新劉海砍樵”、“張家界·魅力湘西”等高端文化品牌，推動全市文化旅游躍居全省塔尖。文化與旅游融合發(fā)展，賦予張家界旅游新的內(nèi)涵，“白天賞美景、晚上看大戲”成為游客在張家界新的消費理念。在演藝業(yè)的帶動下，文博、娛樂休閑、影視、特色畫等產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到8.1%，位居全省前列。
——工業(yè)園區(qū)成為我市新型工業(yè)成形發(fā)展的重要依托。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)展現(xiàn)出工業(yè)新城風(fēng)貌，慈利、桑植工業(yè)園躋身省級工業(yè)集中區(qū)，吸聚和承載能力明顯增強。三個園區(qū)建成區(qū)達(dá)到7.8平方公里，入園企業(yè)達(dá)到94家，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到 10 億元，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重由10.9%上升到15.8%，年創(chuàng)稅收由1768萬元增加到1.35億元。
——新型服務(wù)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)代金融服務(wù)逐漸完善、產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，存貸款規(guī)模分別擴(kuò)大1.3倍；現(xiàn)代物流業(yè)逐步壯大，產(chǎn)值年均增長20%以上；會展業(yè)快速成長，年營業(yè)收入達(dá)到2.7億元；現(xiàn)代旅游地產(chǎn)正在興起，酒店業(yè)發(fā)生了概念性的變化，一批五星級酒店和休閑度假設(shè)施拔地而起；現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，智慧旅游、智慧城市在創(chuàng)新中不斷成長，全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長14%。
——“四個農(nóng)業(yè)”帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城市農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)聯(lián)點成片發(fā)展良好勢頭，城郊10萬畝耕地退出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植，一大批村組成為“四個農(nóng)業(yè)”規(guī)?；a(chǎn)基地，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到80家，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到421個，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到24萬畝，蔬菜、生豬的市場自供能力分別上升20和15個百分點，耕地畝均產(chǎn)出、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率分別提高48.8%和63.8%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，農(nóng)民收入年均增速高出城鎮(zhèn)居民1.1百分點。
——扶貧攻堅取得顯著成效。全面完成第二階段省級重點貧困村的建設(shè)扶貧任務(wù)，全面啟動新一輪十年扶貧攻堅規(guī)劃實施，“基礎(chǔ)先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶貧”長效機(jī)制日趨完善。四年來，全市共投入6億多元扶貧資金，基本解決了222個建設(shè)扶貧村產(chǎn)業(yè)開發(fā)、村民就醫(yī)、學(xué)生上學(xué)等問題，實現(xiàn)了喝衛(wèi)生水、走水泥路、用安全電的愿望，累計減少貧困人口 7.7萬人。
——民生保障體系基本形成。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零，基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，義務(wù)教育階段和中職學(xué)生實現(xiàn)免費入學(xué)，桑植、慈利兩縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生納入國家營養(yǎng)改善計劃，參合農(nóng)民鄉(xiāng)鎮(zhèn)住院起付線外費用全報銷、高齡補貼、貧困大學(xué)新生救助、農(nóng)村婦科病免費普查等制度相繼建立，城鎮(zhèn)中低收入家庭住房保障率達(dá)到94.8%，人民群眾生活水平明顯提高。
——“平安滿意在張家界”專項活動有效提升軟實力。旅游市場環(huán)境、社會治安環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境持續(xù)改善，游客接待秩序、企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量、市民文明素質(zhì)明顯改觀，旅游的滿意度和美譽度大幅提升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的吸引力和競爭力不斷增強。
然而，即將過去的2012年，無論從全國全省看還是從我市看，應(yīng)該是國際金融危機(jī)發(fā)生以來最為困難的一年。但是，我們在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，適時地采取了一系列應(yīng)對舉措，“保增長、惠民生、促和諧”，基本實現(xiàn)全市穩(wěn)中求進(jìn)的總體目標(biāo)。全市生產(chǎn)總值比上年增長11.6%；財政總收入、公共財政預(yù)算收入分別增長20%和21%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別增長11.2%和11%；固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進(jìn)出口總額分別增長17%、15.3%和38.5%；居民消費價格漲幅控制在2.5%以內(nèi)；計劃生育、安全生產(chǎn)工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列，民生保障、節(jié)能減排等任務(wù)全面完成，社會事業(yè)全面進(jìn)步，民主法制和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
各位代表，這四年，我們在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不斷解放思想，銳意進(jìn)取，砥礪前行，一步一個腳印地走來，創(chuàng)造了很多人民群眾早已翹首期盼的發(fā)展業(yè)績，辦成了很多以前想辦而難以辦成的大事。是建市以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、固定資產(chǎn)投資最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾感受最深得實惠最為明顯的時期之一。
四年來，我們主要做了以下工作：
?。ㄒ唬┛茖W(xué)謀劃完善經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展頂層設(shè)計。四年來，我們立足全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資源稟賦和現(xiàn)實基礎(chǔ)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，求真務(wù)實，堅持運用世界眼光、國際視野、戰(zhàn)略思維，緊緊圍繞建設(shè)世界旅游精品這個總目標(biāo)不斷創(chuàng)新發(fā)展思路、謀劃完善頂層設(shè)計。一是全面建立了新一輪城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系，修改了城市發(fā)展總體規(guī)劃，編制了城市組團(tuán)控制性詳細(xì)規(guī)劃和各專業(yè)專項規(guī)劃；二是深入研究“十一五”發(fā)展實踐，科學(xué)把握全市發(fā)展未來，按照“以旅游為主導(dǎo)，新型工業(yè)強市，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興市，加快城市建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)扶貧攻堅”的基本思路，精心編制了全市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，確立了“把張家界建設(shè)成為功能齊全、交通便捷、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、開放包容、文明和諧、具有優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和特有文化氣質(zhì)、綠色低碳、宜居宜游的國際風(fēng)景旅游休閑度假城市”的中心任務(wù)；三是在實現(xiàn)“三年有改觀五年大變樣”建設(shè)目標(biāo)，廣大人民群眾對未來發(fā)展充滿新期待的基礎(chǔ)上，立足國家旅游綜合改革試點、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點、張家界國際航空口岸擴(kuò)大開放三大平臺，按照市第六次黨代會提出的“五化五建”總體要求，確立了“再干新五年再創(chuàng)新輝煌，奮力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟(jì)強市跨越”的部署安排，并編制了構(gòu)建全面提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合功能支撐體系的實施綱要。通過這些積極負(fù)責(zé)、不斷深化的探索，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路越來越清晰、著力點越來越明確、目標(biāo)越來越實在、成效越來越顯著。
?。ǘ┎粩嗤七M(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和開放合作。四年來，我們堅持把改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放作為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一推動力，真抓實干，力求突破。著力開展國家旅游綜合改革試點，積極引導(dǎo)旅游企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，全面啟動旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強力實施“一誠通”旅游目的地管理系統(tǒng)。著力深化行政管理體制改革，加快了財政、交通、水利、醫(yī)藥衛(wèi)生等體制改革，文化體制改革被評為全國先進(jìn)地區(qū)。著力實施投融資體制改革，繼市經(jīng)投集團(tuán)公司、張股公司擴(kuò)改之后，又積極組建了交通建設(shè)投資公司、水利建設(shè)投資公司、融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、產(chǎn)權(quán)交易所等一批投融資平臺；采用BT、BOT等多種戰(zhàn)略融資合作方式實現(xiàn)融資81.2億元。同時，通過搞活土地經(jīng)營實現(xiàn)凈收益10.7億元。著力城市建設(shè)和管理體制機(jī)制創(chuàng)新，在全省率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)綠化一體化管理，建立了城市規(guī)劃審批、項目行政規(guī)費征收及減免、征地拆遷補償安置、失地農(nóng)民生活保障等一系列重大制度規(guī)范。著力加強市場體系建設(shè)，加快了國有企業(yè)和集體企業(yè)改革，完成了集體林權(quán)制度和農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革，非公有制經(jīng)濟(jì)對全市GDP、稅收的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到57%和64%。著力擴(kuò)大對外開放、加快旅游國際化發(fā)展，相繼引進(jìn)4家外國航空公司參與荷花國際機(jī)場運營，建立了18個國際航點，臺灣直航點獲得認(rèn)可；先后與13個外國城市建立國際友好合作關(guān)系，獲得外國人來華訪問邀請權(quán)；中旅總社等一批全國百強旅行社、鉑爾曼等一批國際知名酒店品牌和華能集團(tuán)等一批戰(zhàn)略合作者進(jìn)駐張家界。四年來，全市累計引進(jìn)省外內(nèi)資114.22億元、外資1.62億美元，分別是前四年的1.65倍和2.4倍。
（三）搶抓機(jī)遇下大力氣加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)項目建設(shè)。四年來，我們奮力上項目、擴(kuò)投資、強基礎(chǔ)。累計完成市城區(qū)市政建設(shè)投資40.5億元，新建和改造主次干道37條、小街小巷77條、供排水管網(wǎng)83.8公里、防洪堤20.58公里、公共綠地294.6公頃，并有效實施了主要街道“穿衣戴帽”綜合整治工程。實現(xiàn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)投資8.6億元，啟動老觀潭、蔣家坪新城開發(fā)，實施一批建制鎮(zhèn)示范建設(shè)。累計完成交通建設(shè)投資65億元，完成張花高速公路主體工程，建成張桑、龍陽、慈石、桑永等干線公路和市中心汽車站等一批客運站場，新建和改造農(nóng)村公路2593公里，開工建設(shè)荷花機(jī)場擴(kuò)建二期工程和張沅、桑鶴、慈茶等干線公路，扎實開展了黔張常鐵路、張桑和慈安高速公路等重大項目前期工作。累計完成水利能源通信建設(shè)投資49億元，新增水電裝機(jī)22.51萬千瓦，城鄉(xiāng)電網(wǎng)規(guī)模實現(xiàn)翻番，農(nóng)村電網(wǎng)改造面達(dá)到82%，管道燃?xì)飧采w市縣城區(qū)，電子政務(wù)外網(wǎng)、“愛城市·智慧張家界”投入使用。累計完成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資35億元，補充耕地2萬畝，新增灌溉面積6.2萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田13.23萬畝。
?。ㄋ模┐罅φ{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。四年來，我們堅持把調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型作為培育和壯大全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵舉措來抓，堅持“兩輪驅(qū)動”，通過改造提升和依托全市已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，保持較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，加快發(fā)展步伐，不斷縮小同全國全省和同類旅游城市的發(fā)展差距；通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)旅游經(jīng)營由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式開始出現(xiàn)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主、同時以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套的雙向促進(jìn)、雙向發(fā)展新格局。溪布街、天門洞體育生態(tài)公園等一批休閑度假項目與青和錦江、湘投陽光等一批高星級酒店的相繼建成投產(chǎn)，賀龍體育中心、澧水風(fēng)貌帶、原生態(tài)綠景休閑園等轉(zhuǎn)型項目的加快建設(shè)，“張家界地貌”獲得國際權(quán)威認(rèn)定，強力推動了我市旅游轉(zhuǎn)型升級；大力培育發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，市財政每年安排1500萬元資金促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，累計引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)投資144億元，工業(yè)增加值年均增長17.8 %；立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快推進(jìn)“四個農(nóng)業(yè)”發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步實現(xiàn)全面調(diào)整，全市農(nóng)業(yè)增加值年均增長4.5%；著力培育新型業(yè)態(tài)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極落實擴(kuò)內(nèi)需、促消費政策，全市社會消費品零售總額年均增長16.6%。
?。ㄎ澹┰鷮嵧七M(jìn)社會事業(yè)發(fā)展和民生工程建設(shè)?；I資47.3億元，全面完成145項省定實事和26項市定實事工程。累計投入就業(yè)和社保資金74.8億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.85萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)13萬人、各類社會保險參保124.6萬人次，新建和改建敬老院128所，建成各類保障性住房1.03萬套，改造農(nóng)村危房2.46萬戶，新增農(nóng)村安全飲水人口41.35萬人，職工最低工資、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保補助、農(nóng)村五保供養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)提高一倍。累計投入社會發(fā)展資金88.8億元，大力落實“教育強市”方略，實施了吉首大學(xué)張家界學(xué)院、張家界航院新校區(qū)等重大項目建設(shè)；新建和改擴(kuò)建中小學(xué)校舍27.8萬平方米，全面消除D級危房；大力發(fā)展基層衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)，完成縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建任務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有綜合文化站目標(biāo)，社區(qū)體育健身設(shè)施全面實現(xiàn)免費開放；大力推進(jìn)廣播電視“村村通”工程，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到96.5%；大力支持科技創(chuàng)新，專利授權(quán)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長37.8%和15.3%；大力加強監(jiān)察、審計、人口和計劃生育、婦女兒童、民族宗教、移民、統(tǒng)計、編制、檔案、史志、殘聯(lián)等各項工作，加強國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。累計投入生態(tài)環(huán)保建設(shè)資金20億元，建成一批污水處理廠和垃圾處理場，完成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村垃圾治理任務(wù)，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，新增營造林100萬畝，建成武陵源國家級生態(tài)示范區(qū)，全市森林覆蓋率、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率分別提高0.95和4.4個百分點。
?。┓e極構(gòu)建開放、務(wù)實、廉潔、誠信、高效的人民政府和法治政府。一是堅持把依法治市、民主決策、誠信辦事貫徹到政府工作的各個環(huán)節(jié)，定期向人大、政協(xié)報告和通報工作，堅持重大決策集體決定、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和重大事項社會公示、聽證制度，建立并落實了邀請人大代表、政協(xié)委員和市民代表列席政府常務(wù)會議制度。二是認(rèn)真貫徹《湖南省行政程序規(guī)定》和《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，制定完善和執(zhí)行市政府工作規(guī)則、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，全面清理規(guī)范性文件和行政審批許可項目，積極推行“一站式”服務(wù)和重點崗位評議等工作制度，開通“12345”政府服務(wù)熱線。三是深入開展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，落實政府績效評估考核和行政問責(zé)，完善國土出讓、工程招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、公務(wù)員招錄、事業(yè)單位人員招聘等制度，嚴(yán)肅查處腐敗案件，努力營造優(yōu)良政務(wù)環(huán)境。四是以民生為大、以人民為重，狠抓安全生產(chǎn)和食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品安全，有效杜絕了重特大安全事故發(fā)生，安全事故死亡人數(shù)持續(xù)下降。五是狠抓社會綜治與維穩(wěn)工作，成功化解556件歷史積案，保持了社會大局和諧穩(wěn)定。
四年來的工作成就，標(biāo)志著我們在建設(shè)世界旅游精品和富民強市的征程中邁出了新的堅實步伐，奠定了我們加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟(jì)強市跨越的良好基礎(chǔ)。這些成果來之不易。這是黨中央、國務(wù)院，省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆市委、市政府一屆接著一屆干、一屆力求比一屆干得更好的結(jié)果，是全市各族人民同心同德、共同努力和各方面熱情關(guān)懷、大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向歷屆市委、市人大、市政府、市政協(xié)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向全市各族人民，向駐張部隊、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向所有關(guān)心支持張家界建設(shè)的國內(nèi)外朋友、海外僑胞、臺灣同胞、港澳同胞，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
四年豐富而生動的實踐告訴我們，奮力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟(jì)強市跨越，必須始終記取以下基本經(jīng)驗：
第一，必須不斷解放思想，致力改革創(chuàng)新與開放合作的強力實施。解放思想就是機(jī)遇，解放思想就是項目，解放思想就是發(fā)展。只有堅決破除阻礙科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，廣泛吸納先進(jìn)發(fā)展理念和生產(chǎn)力要素，才能有效激發(fā)和聚集經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力。
第二，必須堅持科學(xué)發(fā)展，致力加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的互促共進(jìn)。作為后發(fā)地區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，以加快發(fā)展促轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型促進(jìn)更大發(fā)展是我們的必然選擇。只有在加快發(fā)展中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、在加快轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)發(fā)展，才能推動全市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。
第三，必須突出第一要務(wù)，致力強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)與擴(kuò)投資、上項目。發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的關(guān)鍵所在，任何時候都不能有絲毫動搖。只有準(zhǔn)確把握基本市情，圍繞基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，聚精會神推進(jìn)項目建設(shè)，千方百計擴(kuò)大有效投資，以事業(yè)凝聚人心，以發(fā)展鼓舞人心，才能切實辦好張家界的事情。
第四，必須落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，致力城市提升與農(nóng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)。建設(shè)小康張家界，美景在山，希望在城，難點在農(nóng)村。只有突出城市建設(shè)，不斷提升城市承載和輻射帶動功能，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城市市場、資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與農(nóng)村資源優(yōu)勢的有機(jī)對接，才能落實“以城帶鄉(xiāng)”、“以旅惠農(nóng)”和“以工促農(nóng)”方略，切實加快“三農(nóng)”發(fā)展。
第五，必須立足人民福祉，致力發(fā)展責(zé)任與民生責(zé)任的同步落實。做大“蛋糕”與分好“蛋糕”，都是人民政府義不容辭的責(zé)任。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，必須堅持以人為本、勤政為民，統(tǒng)籌推進(jìn)各項社會事業(yè)發(fā)展，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。只有這樣，才能讓全體人民充分享受改革發(fā)展成果。
第六，必須嚴(yán)守發(fā)展底線，致力生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的和諧統(tǒng)一。任何時候、任何情況下，都必須始終堅持“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”和“保護(hù)第一、永續(xù)利用”的原則，實行最嚴(yán)格的環(huán)保政策，推進(jìn)全方位的生態(tài)建設(shè)，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。只有保護(hù)“綠水青山”，才能贏得“金山銀山”。
各位代表，過去的四年，我們?nèi)〉昧酥档米院赖某煽?，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗，我們決不能妄自菲薄，但更不能妄自尊大。我們要清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展不快不優(yōu)的基本市情還沒有根本改變，發(fā)展水平與全國、全省相比仍然明顯滯后，與全市各族人民的期盼還相距甚遠(yuǎn)。一是產(chǎn)業(yè)層級整體偏低，結(jié)構(gòu)仍然不合理，發(fā)展內(nèi)生動力不足；二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際旅游目的地的要求；三是社會事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨，社會管理和服務(wù)與人民群眾的期待還有較大差距；四是慣性思維、落后觀念和僵化體制仍然是發(fā)展的最大障礙，少數(shù)公職人員服務(wù)意識不強，工作作風(fēng)漂浮，甚至還存在腐敗行為。
各位代表，在這里，還需要特別說明的是，2012年全市GDP增速雖然有望超過全省平均水平，但比年初預(yù)期目標(biāo)低1.9個百分點，主要是固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值等幾項指標(biāo)未能圓滿實現(xiàn)。究其原因，主要是因為國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，后金融危機(jī)時期的深度影響由沿海向內(nèi)地、由東部地區(qū)向西部地區(qū)蔓延的滯后性，對我省我市形成經(jīng)濟(jì)下行巨大壓力；國家采取壓縮調(diào)控政策，張花高速公路建設(shè)力度減弱，張桑高速公路、黔張常鐵路等重大項目未能如期開工，投資在一定程度上形成了呆頓的局面；金融信貸增速趨緩，中小微小企業(yè)扶持政策難以落地，一些項目建設(shè)進(jìn)度難以加快，一批工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重不足；同時，解放思想不夠、主觀努力不夠、工作落實不平衡，特別是征地拆遷面臨多重壓力，難以到位，也是其中的重要原因。
上述這些困難和問題，必須引起我們高度重視，要依靠我們進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新方式，依法治市，采取有效措施加以解決。
二、今后五年發(fā)展的基本思路和2013年的主要任務(wù)
各位代表，當(dāng)前，我市已經(jīng)站在一個新的階段性發(fā)展層面。今后五年，我們的中心任務(wù)，就是緊緊圍繞全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，加快實施全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，奮力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟(jì)強市跨越。全市上下要在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大確定的大政方針，積極落實省委、省政府“四化兩型”戰(zhàn)略部署和市委“五化五建”總體要求，牢牢把握主題主線，“再干新五年、再創(chuàng)新輝煌”，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，著力形成城鄉(xiāng)互促共進(jìn)發(fā)展新格局，著力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展新局面，強化科學(xué)統(tǒng)籌，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)世界旅游精品和武陵山片區(qū)中心城市建設(shè)，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟(jì)強市跨越，到2020年同步全面建成小康社會。
實現(xiàn)“同步全面建成小康社會”目標(biāo)任務(wù)，我們有基礎(chǔ)、有條件，但也有難度、有壓力。省統(tǒng)計局測算結(jié)果顯示，2011年我市全面小康社會綜合實現(xiàn)程度為78.4%，居全省第七位，但比全省水平低5.9個百分點，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人均GDP、居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入比的實現(xiàn)程度分別僅為58.4%、46.5%、37.5%和44.9%。全市上下必須切實增強機(jī)遇意識、危機(jī)意識和責(zé)任意識，正視現(xiàn)實，堅定信心，凝心聚力，扎實奮斗。
今后五年，我們要牢牢把握解放思想這個發(fā)展關(guān)鍵，扎實推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。解放思想是科學(xué)發(fā)展觀最鮮明的精神實質(zhì)，是加快張家界發(fā)展的關(guān)鍵。要毫不動搖地扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，勇于變革，不斷創(chuàng)新，以更大的政治勇氣和智慧，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，堅持運用世界眼光，大膽吸收人類一切先進(jìn)生產(chǎn)力要素和優(yōu)秀文明成果，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。
今后五年，我們要牢牢把握改革開放這個強大動力，扎實推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，提高開放合作水平。要深入實施國家旅游綜合改革，努力在管理創(chuàng)新、基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面取得“先行先試”成果；全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，努力在更大程度更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；更加有效地拓展開放合作，在國際間的交流、交往、交鋒、交融中提升自身發(fā)展水平，在區(qū)域間合作共贏中搶奪發(fā)展機(jī)遇，在引商、引資、引智、引技等方面取得更大成效，努力打造活力之城、魅力之城、幸福之城。
今后五年，我們要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。要按照集約、智能、綠色、低碳、特色、文明的要求，加快形成布局合理、功能配套、運行協(xié)調(diào)、支撐有力的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。大力提升中心城市集聚承載和輻射帶動能力，大力增強縣城和建制鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)、人口集聚功能，大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)，落實完善戶籍、土地、財稅、住房、教育、社會保障等體制和政策，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
今后五年，我們要牢牢把握調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式這個工作主線，扎實推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長方式。要全面深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅持面向國際舞臺推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持推動工業(yè)園區(qū)做大做強，堅持按照國際旅游目的地標(biāo)準(zhǔn)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，堅持以"四個農(nóng)業(yè)"為重點引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，基本形成以旅游業(yè)為主導(dǎo)、多元產(chǎn)業(yè)支撐、發(fā)展特色鮮明、富有市場競爭力的新型產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)，實現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。
今后五年，我們要牢牢把握文化這個發(fā)展新優(yōu)勢，扎實推進(jìn)文化強市建設(shè)，不斷壯大文化實力和競爭力。要著力加強社會主義核心價值體系建設(shè)，切實提高市民文明素質(zhì)和社會文明程度。加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，努力形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。加強重大公共文化工程和基層文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。大力推進(jìn)文化與旅游、科技深度融合，加快文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化發(fā)展，努力打造湖湘文化窗口和全國文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
今后五年，我們要牢牢把握科技進(jìn)步這個重要支撐，扎實推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，全面提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展科技水平。實現(xiàn)張家界經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展必須依靠科技進(jìn)步。要以創(chuàng)建新型旅游城市為目標(biāo)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。以智慧旅游為重點，加快數(shù)字城市建設(shè)步伐。著力推進(jìn)科技成果孵化平臺建設(shè)，完善科技人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，健全科技服務(wù)體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實提升科技實力，不斷增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力和創(chuàng)造力。
今后五年，我們要牢牢把握以人為本這個核心立場，扎實推進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展，不斷增進(jìn)人民群眾福祉。始終堅持把增加居民收入、提高人民群眾幸福指數(shù)作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。全面加快各項社會事業(yè)發(fā)展，不斷完善基本公共服務(wù)體系。大力實施教育強市建設(shè)，辦好人民滿意教育；加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，為人民群眾提供安全有效、方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)；多渠道創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)更高質(zhì)量的就業(yè)；加大民生投入，不斷完善全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。要突出薄弱環(huán)節(jié)，分類指導(dǎo)，切實加大扶貧攻堅力度，有效促進(jìn)共同富裕。切實加強社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，努力促進(jìn)社會和諧進(jìn)步。
今后五年，我們要牢牢把握生態(tài)文明這個長遠(yuǎn)大計，扎實推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)，打造美麗家園。全面落實中央“五位一體”總體布局要求，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個方面和全過程。著力加強生態(tài)文明制度建設(shè)，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系；著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，全面實施環(huán)保十大工程建設(shè)，加快構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式；著力打造國家級森林城市和環(huán)保模范城市，積極爭創(chuàng)全國生態(tài)文明實驗區(qū)。
今后五年，我們要牢牢把握人民滿意這個檢驗標(biāo)準(zhǔn)，扎實推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。加快行政管理體制改革和行政管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。加快依法治市進(jìn)程，強化民主法制建設(shè)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用民主法制的思維和方式深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力。加快完善行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，堅持從嚴(yán)治政，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，加強反腐倡廉，讓權(quán)力在陽光下運行，致力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。
各位代表，2013年是全面貫徹落實十八大精神的頭一年，是奮力實施“十二五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵性一年，更是新一屆政府履職的開局之年。縱觀當(dāng)前形勢，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，“競爭”和“壁壘”交錯依存，國際環(huán)境充滿復(fù)雜性和不確定性，但世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢沒有改變，和平與發(fā)展仍然是時代主題，全球合作正在向多層次全方位拓展。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長階段轉(zhuǎn)換期，原有競爭優(yōu)勢、增長動力逐漸削弱，新優(yōu)勢尚未形成，經(jīng)濟(jì)運行正處在尋求新平衡的過程之中，但是，中央穩(wěn)增長的政策效應(yīng)已逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運行筑底企穩(wěn)。明年，中央繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，增強消費對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，穩(wěn)定完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅定不移擴(kuò)大開放，加強民生保障和改善，為我們穩(wěn)中求進(jìn)提供了良多機(jī)遇。省委、省政府大力支持國家旅游綜合改革和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，繼續(xù)實施大湘西開發(fā)戰(zhàn)略，扶持張家界發(fā)展的政策必將進(jìn)一步得以落實，也給我們加快發(fā)展提供了更為廣闊的空間。關(guān)鍵是看我們抓不抓得住、踩不踩得準(zhǔn)。目前，我市正處在加快推進(jìn)旅游國際化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的重要時期，雖然面臨發(fā)展內(nèi)生動力不足、要素瓶頸制約和思想觀念滯后等諸多挑戰(zhàn)，但同時也面臨著很多新的發(fā)展機(jī)遇。武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃全面實施，黔張常鐵路、張桑高速公路等一批重大項目建設(shè)已蓄勢待發(fā)；國家旅游綜合改革試點縱深推進(jìn)，阻礙加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的思想觀念、體制機(jī)制性弊端和結(jié)構(gòu)性難題必將有效破解；航空口岸擴(kuò)大開放正朝著更高層次發(fā)展，對外開放和旅游國際化進(jìn)程必將不斷加快。特別是“三年有改觀五年大變樣”目標(biāo)實現(xiàn)和“再干新五年再創(chuàng)新輝煌”工程開啟，極大地鼓舞著全市各族人民追求更大更好更快發(fā)展的熱情和斗志，使我們更加堅定了目標(biāo)的自信、路徑的自信和改革創(chuàng)新的自信。因此，新的一年，新的開局，全市上下要認(rèn)真貫徹落實中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，圍繞主題主線，按照“五化五建”總體要求，進(jìn)一步推動解放思想，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大開放合作，進(jìn)一步注重質(zhì)量和效益，致力擴(kuò)內(nèi)需、強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，穩(wěn)中求進(jìn)，奮力推進(jìn)張家界市新一輪的發(fā)展。
明年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%；其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長4%、17%、14%；景點旅游人次和旅游總收入分別增長8%和15%，過夜游客增長10 %；規(guī)模工業(yè)增加值增長18%；固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長18%；進(jìn)出口總額增長15%；實際利用外資、內(nèi)資分別增長10%；財政總收入增長17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長11%；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在4%左右；新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)，億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制在0.23人以內(nèi)；節(jié)能減排實現(xiàn)省定目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高；社會事業(yè)全面進(jìn)步，民主法制和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
這個預(yù)期目標(biāo)安排與2012年相比，有6項指標(biāo)作了調(diào)整。一是經(jīng)濟(jì)增速調(diào)低了0.5個百分點。主要是考慮兩個方面的因素：一方面明年國際經(jīng)濟(jì)形勢依然錯綜復(fù)雜、充滿變數(shù)。由于受國際大環(huán)境的影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展明年的困難和壓力仍然很大；另一方面從省到市州明年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期都有所下調(diào)，我們提出13%的增速相比并不算低，這是考慮我們實現(xiàn)后發(fā)趕超、同步全面建成小康社會的任務(wù)還十分艱巨，必須保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。二是第一產(chǎn)業(yè)增加值增速調(diào)高了0.5個百分點。近四年來，隨著“四個農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，我市第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長4.5%，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效不斷顯現(xiàn)，可以保持平穩(wěn)較快發(fā)展。三是規(guī)模工業(yè)增加值增速調(diào)低了2個百分點。主要考慮：明年我國工業(yè)發(fā)展仍面臨著需求不振、產(chǎn)能過剩等問題，我市工業(yè)缺乏大型項目支撐，形勢難有大的改觀，按照“求真務(wù)實”原則作了調(diào)整。四是城鄉(xiāng)居民收入增速調(diào)高了1個百分點。到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，是黨的十八大的明確要求，也是我市同步全面建成小康社會的根本任務(wù)所在，我們必須更加有效地致力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。五是人口自然增長率調(diào)低了1.5個千分點。明年全省人口自然增長率控制目標(biāo)是7‰，但考慮我市屬少數(shù)民族地區(qū)、出生基數(shù)較大等因素，控制目標(biāo)適當(dāng)高于全省平均水平。六是億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)調(diào)低了0.02人。明年全省的控制目標(biāo)是0.23人。近幾年，我市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作明顯加強，經(jīng)過努力達(dá)到省控目標(biāo)是應(yīng)該而且可以做到的。
實現(xiàn)明年的各項預(yù)期目標(biāo)，全市上下要凝心聚力，突出重點，真抓實干，著力抓好以下九個方面的工作:
（一）加快實施重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。大力實施以交通為重點的強基項目建設(shè)，力爭黔張常鐵路、張桑和慈安高速公路、繞城和環(huán)武陵源景區(qū)等干線公路、旅游航道開工建設(shè)，力爭張花高速公路和張沅、桑鶴、慈茶等干線公路建成通車，加快荷花機(jī)場、航空口岸、城鄉(xiāng)電網(wǎng)和通信網(wǎng)絡(luò)等續(xù)建工程建設(shè)，扎實推進(jìn)宜張、桑龍高速公路等項目前期工作。大力破解要素配置瓶頸，始終保持抓投資、擴(kuò)投資、促投資的主動性，堅持把爭取上級支持作為重要基點，繼續(xù)努力爭取國家和省里的項目布局和資金支持；進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，強化政銀企合作；做強交通建設(shè)投資公司、水利建設(shè)投資公司等新的融資平臺；加大閑置土地清理處置力度，依法依規(guī)破解征地拆遷安置難題。大力推進(jìn)項目招商，以誠招商，兌現(xiàn)承諾，形成以商招商的帶動效應(yīng)。大力落實保障服務(wù)，進(jìn)一步完善市級領(lǐng)導(dǎo)、市直部門聯(lián)系重點工程項目制度，強化項目調(diào)度和督導(dǎo)，加強施工環(huán)境治理，切實為項目建設(shè)保駕護(hù)航。
?。ㄉ辖?版）（二）大力拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展縱深度，突出旅游轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)旅游國際化。支持武陵源國際旅游休閑度假區(qū)、天門山先導(dǎo)區(qū)、陽和國際旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快賀龍體育中心、原生態(tài)綠景休閑園和澧水風(fēng)貌帶建設(shè)，建成碧桂園、納百利、禾田居等高星級酒店和楊家界索道、武陵源游客服務(wù)中心等旅游服務(wù)設(shè)施，啟動實施武陵源核心景區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)工程、張家界大峽谷二期工程和紅二方面軍長征紀(jì)念館等項目建設(shè)。深化文化與旅游融合發(fā)展，建立旅游文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，推動魅力神歌集團(tuán)上市，支持國際影視文化城建設(shè)。積極實施靠大聯(lián)強戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強與大型旅游集團(tuán)、全國百強旅行社、國際知名品牌酒店、國內(nèi)外航空公司的戰(zhàn)略合作，加快旅游企業(yè)集約化、國際化發(fā)展。全面拓展客源市場，重點推進(jìn)自助游、自駕游和會議旅游開發(fā)，進(jìn)一步搞活國內(nèi)市場；積極推進(jìn)境外直航和落地簽證，更加有效地拓展臺灣、東南亞、歐美等境外市場；不斷推進(jìn)營銷創(chuàng)新，辦好第三屆中國國際鄉(xiāng)村音樂節(jié)，持續(xù)打造旅游興奮點。堅持不懈開展“平安滿意在張家界”專項活動，綜合治理、懲防結(jié)合、標(biāo)本兼治，不斷擦亮“平安滿意”品牌，全面提升張家界旅游的滿意度和美譽度。
?。ㄈ┘訌姵青l(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)，切實加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，全面實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃，認(rèn)真落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法定圖則管理，強力推進(jìn)違法建設(shè)治理，不斷規(guī)范建設(shè)秩序。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套，以沙堤、且住崗、西溪坪為重點，集中連片推進(jìn)城市功能區(qū)建設(shè)，啟動武陵山大道、張清公路武陵源城區(qū)段改造和機(jī)場第二通道建設(shè)，建成溪北路等18條主次干道，實施回龍觀公園二期等城市綠化景觀工程。以蔣家坪、老觀潭新區(qū)開發(fā)為龍頭，加快推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。積極探索小城鎮(zhèn)建設(shè)投入機(jī)制，集中力量建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)。加大城市管理力度，切實理順市中心城區(qū)管理體制，積極推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和市政維護(hù)保潔市場化改革，充分發(fā)揮城市社區(qū)組織和機(jī)關(guān)單位作用，真正落實“門前三包”，實現(xiàn)“人民城市人民管”。統(tǒng)籌推進(jìn)文明城市、衛(wèi)生城市、森林城市、環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，不斷提高城市序化、凈化、綠化、美化水平。
（四）大力夯實工業(yè)園區(qū)平臺，加快壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力。突出旅游商品產(chǎn)業(yè)園、軟件園、港粵食品產(chǎn)業(yè)園、慈利工業(yè)大道建設(shè)，突出引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，力爭完成園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投資3.3億元，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房4.2萬平方米，新增入園企業(yè)18家，園區(qū)工業(yè)增加值增長20%以上。大力促進(jìn)工業(yè)項目落地投產(chǎn)，開工興建科聚新材料、恒久高科、錦華藥業(yè)等項目，力爭華新水泥、金勵礦業(yè)、經(jīng)天光電、神舟醫(yī)藥等企業(yè)建成投產(chǎn)，力爭頁巖氣項目進(jìn)入勘探開發(fā)。大力增強科技創(chuàng)新能力，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上。大力扶持小微企業(yè)加快成長，全面落實促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展各項扶持政策，引導(dǎo)業(yè)主解放思想，靠大聯(lián)強，推進(jìn)機(jī)制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，幫扶一批有資源優(yōu)勢、有科技含量、有市場前景的企業(yè)做大做強。
?。ㄎ澹├^續(xù)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。在穩(wěn)定糧油總產(chǎn)的基礎(chǔ)上，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，加快“四個農(nóng)業(yè)”規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，打造一批上規(guī)模、上檔次、高效率的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)，著力提高蔬菜、水果、烤煙、茶葉、生豬、大鯢、中藥材、花卉苗木、休閑農(nóng)業(yè)的市場競爭力。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)，加強農(nóng)村土地綜合整治，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造、安全飲水和環(huán)境治理工程。鼓勵發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，加強農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、氣象等服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，培育發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。加強新農(nóng)村示范片建設(shè)，力求取得更大成效。繼續(xù)以桑植縣為主戰(zhàn)場，進(jìn)一步完善部門包村和全社會共同參與的扶貧機(jī)制，加大扶貧投入，力爭減少貧困人口3萬人以上。
?。﹪@產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大消費提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。著力提升旅游服務(wù)，重點推進(jìn)華天城、國際旅游商業(yè)城、家樂福購物廣場等大型城市綜合體建設(shè)，促進(jìn)休閑度假、商務(wù)會展、文化娛樂、康體養(yǎng)生、旅游地產(chǎn)等新型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；著力加強生產(chǎn)性服務(wù)，加快建設(shè)物流園區(qū)和航空物流設(shè)施，建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)不斷配套；著力強化開放服務(wù)，加大外商投資權(quán)益保護(hù)力度，扶持培育外貿(mào)企業(yè)成長，不斷擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；著力改善居民消費服務(wù)，優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)點布局，加快城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場改造升級，積極發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)服務(wù)業(yè)，全面落實節(jié)能產(chǎn)品惠民政策，大力培育新的消費熱點，不斷擴(kuò)大消費需求。
（七）加強以改善民生為重點的社會建設(shè)。不斷提高民生保障水平，實施更加積極的就業(yè)政策，不斷創(chuàng)新就業(yè)機(jī)制，努力提高就業(yè)質(zhì)量。繼續(xù)完善社會保障體系，努力探索旅游從業(yè)人員、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌辦法，完善城鄉(xiāng)社會救助機(jī)制，新建各類保障性住房4500套，保障低收入群體基本生活；同時，加強民生政策宣傳引導(dǎo)，鼓勵廣大群眾依靠勤勞發(fā)家致富。不斷完善基本公共服務(wù)體系，啟動武陵山片區(qū)旅游醫(yī)療救治中心、張家界圖書城和市技校搬遷建設(shè)；加快推進(jìn)吉首大學(xué)張家界學(xué)院、張家界航院新校區(qū)、義務(wù)教育合格學(xué)校、中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，著力解決學(xué)前教育供給不足、城鄉(xiāng)師資配備失衡、城市義務(wù)教育設(shè)施不配套等問題；加快改善農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療條件，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實國家基本藥物制度；加強公共文化娛樂健身設(shè)施建設(shè)，實施廣播電視“戶戶通”工程。不斷加快各項社會事業(yè)進(jìn)步，提高人口計劃生育工作水平，開展第三次全國經(jīng)濟(jì)普查，加強國防、人防和民兵預(yù)備役建設(shè)，進(jìn)一步做好婦女兒童工作，統(tǒng)籌推進(jìn)民族宗教等各項社會事業(yè)發(fā)展。不斷強化生態(tài)環(huán)保工作舉措，加快推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，積極推動武陵源核心景區(qū)生態(tài)移民工程，全面落實“綠色湖南”建設(shè)任務(wù)，確保實現(xiàn)節(jié)能減排年度目標(biāo)。不斷完善社會管理網(wǎng)絡(luò)，強化安全生產(chǎn)和食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加強社會治安動態(tài)管控和信訪維穩(wěn)工作，保障人民群眾安居樂業(yè)。2013年，市人民政府決定在確保完成省定為民辦實事任務(wù)的同時，繼續(xù)辦好三件普惠性實事：一是為農(nóng)村獨生子女家庭年滿50周歲及以上父母免費體檢一次；二是為農(nóng)村獨生子女家庭危房改造戶提供1萬元補助；三是興建老年人日間照料中心示范點10所。
?。ò耍┥钊胪七M(jìn)以旅游綜合改革為重點的各項改革。深入推進(jìn)旅游管理體制改革，力求在推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、建立健全旅游企業(yè)和從業(yè)人員資格準(zhǔn)入與淘汰機(jī)制等方面取得更大進(jìn)展，在建立大旅游工作格局、旅游綜合執(zhí)法機(jī)制、旅游傭金收授機(jī)制等方面實現(xiàn)突破，在理順武陵源核心景區(qū)管理體制等方面邁出實質(zhì)性步伐。深入推進(jìn)市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷強化資金、土地、技術(shù)、勞動力等要素保障能力；加快國企改制進(jìn)程，盤活國有資產(chǎn)存量；放寬民間投資準(zhǔn)入，不斷激活民間資本。深入推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和新型金融體系建設(shè)，積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行和證劵、保險機(jī)構(gòu)，加快組建縣域農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等新型金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)立私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)基金，積極推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市、債券發(fā)行、股權(quán)融資。深入推進(jìn)社會管理體制改革，加快構(gòu)建科學(xué)有效的社會管理體制，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)；健全社會治安防控體系，提升防、管、控、打能力，打造平安城市；創(chuàng)新交通管理體制機(jī)制，啟動交通管理模范城創(chuàng)建工作。深入推進(jìn)行政管理體制改革，加快政企分開、政資分開、政事分開、政社分開步伐，切實轉(zhuǎn)變政府職能；加快財政體制改革，進(jìn)一步理順和完善市、區(qū)、縣及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的財政體制；加快完善行政審批制度，牢固樹立企業(yè)至上、服務(wù)第一理念，致力創(chuàng)造零障礙、低成本、高效率的政務(wù)環(huán)境。
?。ň牛┤鏄?gòu)建法治政府和服務(wù)型政府，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。堅持依法治市、依法行政，切實加強民主法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治理，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項議事規(guī)則和決策程序，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)和社會各方面的監(jiān)督，加快行政決策和行政管理的科學(xué)化、民主化、法制化進(jìn)程；堅持真抓實干、勤政奉公，加強機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全面推行服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制，強化績效評估考核，崇尚實干，力戒空談，采取過硬措施，精簡會議，改進(jìn)會風(fēng)，厲行節(jié)約，治庸、治懶、治散、治奢、治腐，促使各級干部在其位、盡其責(zé)，干干凈凈、朝氣蓬勃謀其事，堅決杜絕軟弱漂浮、抓而不實、推諉扯皮等現(xiàn)象。堅持轉(zhuǎn)變觀念，開拓進(jìn)取，開展新一輪解放思想大討論，在解放思想中統(tǒng)一思想、凝聚共識，真正形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、共謀發(fā)展的工作格局；加強實際工作能力鍛造，引導(dǎo)各級干部自覺提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、開展新形勢下群眾工作的能力和推動工作落實的能力，更加奮發(fā)有為地干事創(chuàng)業(yè)。堅持密切聯(lián)系群眾、真誠服務(wù)群眾，帶頭落實中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，深入基層，深入群眾，真心實意為人民群眾辦實事、解難事，以實際行動贏得群眾支持；帶頭向群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，善于凝聚群眾的熱情和智慧破解難題、化解矛盾、落實工作。
各位代表，我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重，肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。讓我們在省委、省政府和市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅定必勝信心，勇敢迎接挑戰(zhàn)，扎實工作，銳意進(jìn)取，不斷創(chuàng)造無愧于時代、無愧于歷史、無愧于黨和人民的新業(yè)績，為實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟(jì)強市跨越、加快全面建成小康社會步伐而努力奮斗！
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